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為解決殘疾人特殊生活困難和長期照護(hù)困難，2016年1月1日，中國全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度（以下簡稱“殘疾人兩項補(bǔ)貼制度”）。2021年8月，為進(jìn)一步完善殘疾人兩項補(bǔ)貼制度，關(guān)注解決困難殘疾群眾的急難愁盼，為殘疾人群眾辦好實事，民政部、財政部、中國殘聯(lián)共同印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》出臺后，殘疾人兩項補(bǔ)貼政策有哪些新的解釋和發(fā)展，殘疾人申領(lǐng)兩項補(bǔ)貼又有哪些需要注意的事項？現(xiàn)就有關(guān)重點內(nèi)容整理如下供各地參考。各地在參考使用過程中請注意結(jié)合本地政策實際情況進(jìn)行修訂細(xì)化。

一、哪些人可以申請殘疾人兩項補(bǔ)貼

低保家庭中的殘疾人可以申請困難殘疾人生活補(bǔ)貼，殘疾等級被評定為一級、二級的重度殘疾人可以申請重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和殘疾人生活保障需求、長期照護(hù)需求統(tǒng)籌確定，并適時調(diào)整。在實施過程中，不少地區(qū)在國務(wù)院文件的基礎(chǔ)上，基于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件和水平，合理擴(kuò)大了殘疾人兩項補(bǔ)貼對象范圍，生活補(bǔ)貼對象延伸至低保邊緣家庭殘疾人及其他困難殘疾人，護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋范圍延伸至三、四級智力、精神殘疾人等。本地區(qū)殘疾人兩項補(bǔ)貼具體范圍可向當(dāng)?shù)貧埪?lián)、民政或街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等有關(guān)部門咨詢。

二、殘疾人兩項補(bǔ)貼如何申請和發(fā)放

1、中華人民共和國殘疾人證(以下簡稱殘疾人證)是認(rèn)定殘疾人及其殘疾類別、殘疾等級的合法憑證，是殘疾人依法享有國家和地方政府優(yōu)惠政策的重要依據(jù)。申請殘疾人兩項補(bǔ)貼首先應(yīng)合法持有第二代中華人民共和國殘疾人證。

2、殘疾人兩項補(bǔ)貼采取自愿申請原則，持證殘疾人認(rèn)為自己符合補(bǔ)貼申領(lǐng)條件，可以向所在地民政、殘聯(lián)或所在街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立的殘疾人兩項補(bǔ)貼受理窗口提出申請并按要求提交相關(guān)證明材料。如果行動不便，可委托殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，所在村民（居民）委員會或其他委托人可以代為辦理申請事宜。補(bǔ)貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當(dāng)月計發(fā)補(bǔ)貼。

3、符合條件的殘疾人，可同時申領(lǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。殘疾人兩項補(bǔ)貼不計入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。

4、不在戶籍地居住的持證殘疾人，可以向全國范圍內(nèi)任何街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立的殘疾人兩項補(bǔ)貼受理窗口提出申請，不受戶籍地限制。補(bǔ)貼的審核和發(fā)放仍由戶籍地負(fù)責(zé)，補(bǔ)貼審定合格的，自遞交申請當(dāng)月由戶籍地計發(fā)補(bǔ)貼。

5、到戶籍地以外接受學(xué)歷教育的殘疾學(xué)生，應(yīng)視為原戶籍家庭成員。在原戶籍地已經(jīng)申請并領(lǐng)取殘疾人兩項補(bǔ)貼的，可繼續(xù)領(lǐng)取，無需再次提出申請。在原戶籍地未申請領(lǐng)取補(bǔ)貼的，可以回戶籍地申請，也可采取“跨省通辦”形式，向上學(xué)所在地殘疾人兩項補(bǔ)貼受理窗口提出申請，戶籍地審定符合條件之后，自申請當(dāng)月計發(fā)補(bǔ)貼。

6、殘疾人兩項補(bǔ)貼采取社會化形式發(fā)放，通過金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)賬存入殘疾人指定賬戶。只有在條件不具備或其他特殊情況才會采取現(xiàn)金形式發(fā)放。補(bǔ)貼一般按月發(fā)放，條件不具備的地區(qū)可能會按季度或年發(fā)放。

三、已經(jīng)享受殘疾人兩項補(bǔ)貼的殘疾人，在什么情況下可能會停發(fā)或退出？

1、當(dāng)出現(xiàn)殘疾人退出低保、低保邊緣家庭范圍，殘疾等級變更后不屬于補(bǔ)貼發(fā)放范圍，死亡、戶籍遷出、殘疾人證過期、殘疾人證凍結(jié)、殘疾人證注銷等不再符合補(bǔ)貼條件的，次月停止發(fā)放補(bǔ)貼。對享受補(bǔ)貼期間被人民法院判處有期徒刑以上刑罰，且需在監(jiān)獄服刑的殘疾人，自判決生效后次月起停發(fā)補(bǔ)貼，服刑期滿后符合條件的可重新按照程序申請補(bǔ)貼。

2、殘疾人跨省戶籍遷移的，應(yīng)及時向新戶籍地縣級殘聯(lián)申請更換殘疾人證，并在新戶籍地提出補(bǔ)貼申請。原戶籍地原則上會在戶籍遷出次月而停發(fā)補(bǔ)貼。如在省內(nèi)進(jìn)行戶籍遷移的，可咨詢當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w規(guī)定決定是否需要換領(lǐng)殘疾人證或重新提出補(bǔ)貼申請。

3、殘疾人證有效期期滿臨近可到縣級殘聯(lián)免費申請換領(lǐng)。由于殘疾人證換領(lǐng)需要一定時間，縣級殘聯(lián)將在殘疾人證有效期不足半年（含）時通知提醒換證，殘疾人一定要主動關(guān)注，以免因殘疾人證到期導(dǎo)致補(bǔ)貼停發(fā)。

4、重新辦理殘疾人證并提出補(bǔ)貼申請的，應(yīng)于新殘疾人證發(fā)證當(dāng)月計發(fā)補(bǔ)貼，同時可視情按照新發(fā)殘疾人證登記的類別和等級對應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)發(fā)最多不超過3個月的補(bǔ)貼。

5、殘疾人去世的，親屬或法定監(jiān)護(hù)人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，應(yīng)主動告知所在地殘聯(lián)和民政部門，及時停發(fā)補(bǔ)貼。

四、殘疾人兩項補(bǔ)貼申請未被通過，可能是哪些原因？

一般來說，殘疾人兩項補(bǔ)貼申請通不過，當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)審核審定的部門會告知申請人并說明原因，申請人如果還想進(jìn)一步詳細(xì)咨詢，可以直接咨詢申請受理窗口或民政、殘聯(lián)等有關(guān)部門。一般情況下可能的原因有幾種情況。

1、不屬于當(dāng)?shù)貧埣踩藘身椦a(bǔ)貼對象范圍

2、沒有按照要求提交充分的證明材料

3、既符合殘疾人兩項補(bǔ)貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）。已經(jīng)擇高領(lǐng)取一類補(bǔ)貼的，不能再重復(fù)申領(lǐng)。納入傷殘撫恤對象范圍且已經(jīng)享受補(bǔ)貼的，可按照相應(yīng)層級的地方性文件繼續(xù)發(fā)放補(bǔ)貼，但應(yīng)按擇高原則逐步進(jìn)行歸類整合。

4、享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。

5、領(lǐng)取工傷保險生活護(hù)理費不享受殘疾人兩項補(bǔ)貼。

6、納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項補(bǔ)貼。

7、其他不符合補(bǔ)貼發(fā)放條件的情況。