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完善特殊教育保障機(jī)制  提升殘疾人受教育水平

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視殘疾人教育，特別是黨的十八大以來(lái)，國(guó)家組織實(shí)施了兩期特殊教育提升計(jì)劃，適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的比例達(dá)到95%，殘疾人受教育質(zhì)量明顯提升，社會(huì)參與程度顯著提高，為“全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)不能少”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)提供了重要保障。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新階段。日前，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等七部門(mén)《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》（下稱(chēng)提升計(jì)劃），明確了“十四五”時(shí)期特殊教育發(fā)展的總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施要求。去年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》（下稱(chēng)保障規(guī)劃），明確了“十四五”時(shí)期殘疾人事業(yè)的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施機(jī)制，確定了殘疾人教育的重點(diǎn)任務(wù)、主要指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目。保障規(guī)劃和提升計(jì)劃深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，是新階段特殊教育事業(yè)和殘疾人事業(yè)發(fā)展的兩個(gè)重要規(guī)劃，開(kāi)啟了我國(guó)特殊教育現(xiàn)代化的新征程，對(duì)提升殘疾人受教育水平意義重大、影響深遠(yuǎn)。

一、堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)辦好特殊教育

先后出臺(tái)的保障規(guī)劃和提升計(jì)劃，堅(jiān)持以人民為中心，突出高質(zhì)量發(fā)展主題，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，不斷完善特殊教育保障機(jī)制，切實(shí)把殘疾人教育放在強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板的突出地位，確定了“十四五”特殊教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，制定了一系列切實(shí)可行的措施和重點(diǎn)項(xiàng)目，努力在“十四五”期間辦好讓人民滿意的特殊教育，提升殘疾人受教育水平，讓廣大殘疾人與全國(guó)人民一道共建共享更加美好的幸福生活。

保障規(guī)劃從國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)殘疾人事業(yè)規(guī)劃的角度，在確定了殘疾人教育發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，進(jìn)一步明確了殘疾人家庭人均收入年均增長(zhǎng)指標(biāo)和殘疾人就業(yè)指標(biāo)，提出了完善殘疾人社會(huì)保障制度和殘疾人基本公共服務(wù)的目標(biāo)要求和具體舉措，為“十四五”特殊教育發(fā)展提升提供了更加有利條件保障。

提升計(jì)劃從新階段特殊教育提升發(fā)展的角度，對(duì)保障規(guī)劃殘疾人教育部分進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充，專(zhuān)門(mén)針對(duì)殘疾人教育領(lǐng)域，進(jìn)一步明確和補(bǔ)充了具體目標(biāo)、任務(wù)、分工和政策措施，其實(shí)施將確保保障規(guī)劃進(jìn)一步落實(shí)落地，并為實(shí)現(xiàn)保障規(guī)劃提出的“促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕”目標(biāo)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、普及提升并重，完善特殊教育保障機(jī)制

保障規(guī)劃和提升計(jì)劃從相同的指導(dǎo)思想出發(fā)，本著相同的基本原則，確立了相同的任務(wù)目標(biāo)，分別從殘疾人事業(yè)和教育事業(yè)兩個(gè)角度對(duì)“十四五”殘疾人教育工作進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的規(guī)劃和部署。

兩個(gè)規(guī)劃分別分析了殘疾人公共服務(wù)總量不足、分布不均衡、質(zhì)量效益不高，特殊教育發(fā)展不平衡不充分、仍是教育領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀，結(jié)合實(shí)際，確定了“到2025年適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到97%”的主要任務(wù)指標(biāo)。圍繞鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平這一主要任務(wù)，保障規(guī)劃和提升計(jì)劃分別在“重點(diǎn)任務(wù)”和“主要目標(biāo)”中明確，到2025年，建立更加完善的均等化殘疾人基本公共服務(wù)體系，初步建立高質(zhì)量的特殊教育體系的目標(biāo)要求。這為今后五年殘疾人教育事業(yè)進(jìn)一步指明了發(fā)展方向。

一是抓普及提高。在鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育水平的同時(shí)，加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育，擴(kuò)大殘疾兒童和青少年的受教育機(jī)會(huì)。二是抓質(zhì)量提升。全面推進(jìn)融合教育，實(shí)施醫(yī)教、康教結(jié)合；完善課程教材建設(shè)，深化教育教學(xué)改革，建立健全質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，發(fā)揮信息等，提升特殊教育質(zhì)量。三是抓機(jī)制保障。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)；加大投入力度；加大殘疾學(xué)生資助力度，進(jìn)一步完善特殊教育保障機(jī)制。

三、實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，完善特殊教育保障機(jī)制

為進(jìn)一步明晰殘疾人教育主要任務(wù)，達(dá)成“健全殘疾人教育體系”“完善特殊教育保障機(jī)制”的目標(biāo)，保障規(guī)劃中設(shè)立了若干殘疾人教育重點(diǎn)項(xiàng)目，并以專(zhuān)欄的形式體現(xiàn)。

保障規(guī)劃中共8個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目專(zhuān)欄，其中“專(zhuān)欄6 殘疾人教育重點(diǎn)項(xiàng)目”設(shè)有六個(gè)殘疾人教育領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目；其他7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目專(zhuān)欄，即“專(zhuān)欄4 殘疾人就業(yè)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目”“專(zhuān)欄5 殘疾人健康和康復(fù)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目”“專(zhuān)欄7 殘疾人文化、體育服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目”“專(zhuān)欄8 無(wú)障礙重點(diǎn)項(xiàng)目”“專(zhuān)欄9 基礎(chǔ)設(shè)施、信息化和科技創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目”中均設(shè)有殘疾人教育相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目。這些重點(diǎn)項(xiàng)目與提升計(jì)劃中的拓展學(xué)段服務(wù)、推進(jìn)融合教育、提升支撐能力等方面的重點(diǎn)工作都一一對(duì)應(yīng)。

可以看出，保障規(guī)劃將提升計(jì)劃的總體任務(wù)、政策措施分重點(diǎn)、按領(lǐng)域、有銜接的布局到殘疾人就業(yè)、健康和康復(fù)服務(wù)、文化和體育服務(wù)、無(wú)障礙、基礎(chǔ)設(shè)施、信息化和科技創(chuàng)新等各業(yè)務(wù)領(lǐng)域，更加具有操作性，與殘疾人事業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作可以實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，使得特殊教育發(fā)展提升進(jìn)一步融入殘疾人事業(yè)發(fā)展保障大局，并在重點(diǎn)項(xiàng)目中凸顯其重要地位。

提升計(jì)劃在保障規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)工作，制定更加具體的要求，明確了相關(guān)領(lǐng)域的補(bǔ)助和資助標(biāo)準(zhǔn)。如：“鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立從幼兒園到高中全學(xué)段銜接的15年一貫制特殊教育學(xué)?！薄暗?023年完成特殊教育學(xué)校義務(wù)教育各學(xué)科課程教材編寫(xiě)”“實(shí)施輔助器具進(jìn)校園工程，優(yōu)先為義務(wù)教育階段殘疾兒童科學(xué)提供輔助器具適配服務(wù)”“到2025年將義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高至每生每年7000元以上，有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”等。提升計(jì)劃這些細(xì)化的要求和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)規(guī)范實(shí)施保障規(guī)劃中的各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)殘疾人教育工作乃至殘疾人事業(yè)發(fā)展都將產(chǎn)生重要作用。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視特殊教育，黨的十九屆五中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”“完善特殊教育保障機(jī)制”，為“十四五”時(shí)期特殊教育改革發(fā)展和殘疾人教育事業(yè)指明了方向。未來(lái)幾年，我們要團(tuán)結(jié)一心、共同努力，實(shí)施好兩個(gè)規(guī)劃，逐步提高教育質(zhì)量，辦好特殊教育，切實(shí)維護(hù)殘疾人平等接受有質(zhì)量教育的權(quán)利，完成好黨和國(guó)家交給我們?cè)谌娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中的歷史使命。