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加快推動辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)實(shí)現(xiàn)殘疾人職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展

聶 偉

近日，中國殘聯(lián)、教育部、中央編辦等七部門聯(lián)合修訂并印發(fā)了《殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》）。這是殘疾人教育事業(yè)發(fā)展中的一件大事，也是對現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要補(bǔ)充，尤其是在實(shí)施“職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程”的背景下，意義更加凸顯。到目前為止，我國先后研制頒布了《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（暫行）（2000年）》《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（2001年制定，2010修訂）》《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）（2021年）》，形成了相對完善的職業(yè)院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)體系。此次《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》修訂是學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，落實(shí)新修訂的《職業(yè)教育法》《殘疾人教育條例》以及國家有關(guān)職業(yè)教育改革發(fā)展決策部署的實(shí)際行動。

《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》是在2007年試行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上的豐富和完善。與后者相比，此版標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容更為豐富、特色更為鮮明、要求加具體、使用更加明確。從內(nèi)容上看，豐富了很多，篇幅增加了60%。從形式上看，新增了資源建設(shè)、職業(yè)培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)使用等新條款和新要求。整體上來說，《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》對殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置提出了更高的要求，將有力規(guī)范殘疾人中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，加快學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)的步伐，助力殘疾人職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、新標(biāo)準(zhǔn)突出職業(yè)教育類型特征

殘疾人職業(yè)教育既屬于職業(yè)教育的一部分，也屬于殘疾人教育的一部分，是針對殘疾人這個特殊群體進(jìn)行的職業(yè)教育。黨的十八大以來，職業(yè)教育改革發(fā)展的重要成果之一是提高了職業(yè)教育的地位，樹立了類型教育的思想。此次《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》修訂就突出了職業(yè)教育的類型特征：

其一，新增了對殘疾人中職學(xué)?！半p師型”教師和有實(shí)踐經(jīng)驗的兼職教師比例的要求，將標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置與一般中等職業(yè)學(xué)校相同。其二，提出了“建立德技并修、工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)教融合、校企合作的育人機(jī)制”。這是近年職業(yè)教育改革發(fā)展的新精神、新表述和新要求，也被吸收進(jìn)來。與之相類似，“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度（即“1+X證書制度”）作為職業(yè)教育重要制度創(chuàng)新，也被納入，在殘疾人中職學(xué)校推廣。其三，培訓(xùn)作為職業(yè)院校的法定職責(zé)，也作為新增條款出現(xiàn)在新《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》中。職業(yè)院校要充分釋放專業(yè)、設(shè)備、專業(yè)教師等資源優(yōu)勢，增強(qiáng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適應(yīng)性。新《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》要求殘疾人中職學(xué)校要面向在校殘疾學(xué)生和社會殘疾人開展職業(yè)培訓(xùn)，將殘疾人的職業(yè)教育拓展到社會上，將殘疾人職業(yè)教育的戰(zhàn)線拉長到成人殘疾人，豐富了殘疾人職業(yè)教育的內(nèi)涵。

二、新標(biāo)準(zhǔn)凸顯殘疾人教育特殊需求

此次標(biāo)準(zhǔn)修訂，更加突出了殘疾人的特殊要求，從殘疾人的生理、心理等多個方面關(guān)照殘疾人健康成長、順利成才，將殘疾人的特殊需求從面向普通人的職業(yè)教育中獨(dú)立出來，顯示出特殊教育的特殊性。在硬件上，突出校園基礎(chǔ)設(shè)施和校園環(huán)境要符合《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》及《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。在人員配備上，針對殘疾學(xué)生的身心特點(diǎn)，專門明確了要求配備生活輔導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)、心理健康、康復(fù)訓(xùn)練、輔助科技和轉(zhuǎn)銜服務(wù)等輔助專業(yè)人員，要求每15名學(xué)生配備1名相關(guān)輔助專業(yè)人員，以此在保證殘疾學(xué)生正常生活的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)他們接受教育的針對性。

針對殘疾學(xué)生課堂教學(xué)秩序不易維護(hù)，教育教學(xué)實(shí)施難度大等實(shí)際狀況，班級規(guī)模由原來標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的15-20人縮小為8-20人，同時將教師配置由原來的不低于1:5的班師比調(diào)整為1:5的師生比，使得教師人力資源配置更為科學(xué)、更加合理。同時，班額調(diào)小也顯示了國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平提升對殘疾人職業(yè)教育事業(yè)的支持力度在加大，也是我國教育整體水平提升的縮影和展示。

三、新標(biāo)準(zhǔn)彰顯了新時代的新要求

近些年，我國殘疾人教育事業(yè)快速發(fā)展，職業(yè)教育改革也進(jìn)入快車道，《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》的修訂，新時代氣息也撲面而來。如，明確增加了標(biāo)準(zhǔn)使用的強(qiáng)制性、權(quán)威性和規(guī)范性的條款內(nèi)容，要求各地要將標(biāo)準(zhǔn)中的主要指標(biāo)作為殘疾人中等職業(yè)學(xué)校審批、檢查、評估、督導(dǎo)的基本依據(jù)，并要求將有關(guān)內(nèi)容納入地方政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)范圍。

隨著職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展新時代的到來，對教師素質(zhì)也提出了更高的要求，《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》就增加了專任教師中“具有專業(yè)背景的碩博士學(xué)位教師占比不低于10%”的要求。同時，為擴(kuò)大殘疾人中職學(xué)校的資源集聚效應(yīng)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源的輻射面，要求殘疾人中職學(xué)校必須要建立資源中心或資源教室，既為本校學(xué)生提供教學(xué)、實(shí)訓(xùn)和康復(fù)等服務(wù)，也為區(qū)域內(nèi)其他有關(guān)學(xué)校和機(jī)構(gòu)提供指導(dǎo)、咨詢和培訓(xùn)，將優(yōu)質(zhì)的硬件資源和軟件資源，向有需要的機(jī)構(gòu)、個人和社會開放。

為適應(yīng)職業(yè)教育多元辦學(xué)主體需要，將原標(biāo)準(zhǔn)中“以政府財政投入為主”修改為“以舉辦者投入為主”，更為科學(xué)、更加理性。當(dāng)然，提出舉辦者投入為主，并不意味著政府責(zé)任的減弱。在現(xiàn)實(shí)中，殘疾人中職學(xué)校還是以政府舉辦為主，政府是諸多舉辦者之一，而且是主要舉辦者。這既是社會主義制度優(yōu)越性的表現(xiàn)，也是最廣大人民利益的根本保證。

同時，我們還應(yīng)清醒地看到殘疾人職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展還任重道遠(yuǎn)。從理論上講，職業(yè)教育是殘疾人教育的重要平臺和主要渠道，但現(xiàn)實(shí)中，中等職業(yè)教育卻又是殘疾人教育事業(yè)發(fā)展的短板，為“短中之短”。所以，我們應(yīng)該以《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》的印發(fā)實(shí)施為契機(jī)，乘勢而上，積極作為，加強(qiáng)殘疾人職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)和規(guī)范化管理，強(qiáng)化殘疾人教育保障的體制機(jī)制，從而為殘疾人創(chuàng)造更加美好的未來和明天，使他們在共同富裕的道路上獲得應(yīng)有的尊嚴(yán)、不掉隊。

新修訂的《殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》體現(xiàn)出三大特點(diǎn)

梁斌言

黨的二十大閉幕不久，中國殘聯(lián)、教育部、中央編辦等七部門聯(lián)合修訂并頒布了《殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，這不僅是以實(shí)際行動學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，也是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)重要指示批示精神的具體舉措，必將為新時代新征程殘疾人教育特別是殘疾人中等職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展，教育思想現(xiàn)代化是思想基礎(chǔ)，條件裝備標(biāo)準(zhǔn)化是物質(zhì)基礎(chǔ)，運(yùn)行管理規(guī)范化是基本保障，學(xué)生素質(zhì)優(yōu)良化是必然結(jié)果。新修訂的《殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》體現(xiàn)出三個顯著特點(diǎn)。

一是依法優(yōu)化殘疾人中等職業(yè)學(xué)校的功能定位。立德樹人為根本，服務(wù)發(fā)展為宗旨，促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，是職業(yè)教育的基本原則，三者是密切關(guān)聯(lián)相互促進(jìn)的統(tǒng)一整體。其中，促進(jìn)發(fā)展，不僅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，對殘疾人教育來講，更重要的是促進(jìn)人的全面、可持續(xù)發(fā)展。這就必須秉承終生發(fā)展理念。因而，高質(zhì)量的殘疾人中等職業(yè)教育就必須兼顧高質(zhì)量的學(xué)歷教育和高質(zhì)量的面向社會的各類職業(yè)技能培訓(xùn)。這既是現(xiàn)實(shí)要求，也是法定職責(zé)。

二是強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，是此次修訂標(biāo)準(zhǔn)的重要目的之一。高質(zhì)量發(fā)展，必須有高水平條件保障，殘疾人學(xué)校尤其如此。新標(biāo)準(zhǔn)在辦學(xué)規(guī)模、占地面積、學(xué)生閱覽室數(shù)量等條件裝備指標(biāo)上提高了要求，增加了適應(yīng)殘疾人需求的資源中心、醫(yī)療服務(wù)、心理輔導(dǎo)等專業(yè)場所和設(shè)備設(shè)施以及數(shù)字資源的要求；對教師配備，增加了學(xué)歷要求、雙師型教師和兼職教師的比例要求。這些要求充分體現(xiàn)了黨中央對殘疾人教育普惠發(fā)展和融合發(fā)展的要求，體現(xiàn)了現(xiàn)代殘疾人職業(yè)教育的基本特征，為殘疾人中等職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)，提供了基本依據(jù)。

三是突出規(guī)范化管理要求。促進(jìn)管理規(guī)范化，是此次標(biāo)準(zhǔn)修訂的另一個重要目標(biāo)。規(guī)范化管理包含事業(yè)的規(guī)范化管理和日常運(yùn)行的規(guī)范化管理兩個層面。在事業(yè)發(fā)展管理層面，新標(biāo)準(zhǔn)對殘疾人中等職業(yè)教育學(xué)校的設(shè)置程序、條件裝備、教職員工配備、財政和制度保障以及各級政府及有關(guān)部門的責(zé)任做出規(guī)定，并明確要求納入地方政府履行教育職責(zé)評估考核，成為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，目標(biāo)是確保普遍執(zhí)行。從日常管理層面看，不同于教師、圖書、實(shí)驗室等配備標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)建設(shè)、教學(xué)方案等具體工作標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)是基本標(biāo)準(zhǔn)，因而不可能對日常管理作出詳細(xì)規(guī)定。但設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)仍對學(xué)校章程和必須的管理制度提出框架性要求，強(qiáng)調(diào)依法依規(guī)辦學(xué)。這就要求學(xué)校在有關(guān)主管部門指導(dǎo)下，建立符合國家政策標(biāo)準(zhǔn)、符合主管部門管理規(guī)范、符合本地本校實(shí)際、能夠自主保證教育與培訓(xùn)質(zhì)量、能夠保證及時嚴(yán)格高效執(zhí)行的制度體系，做到讓制度和機(jī)制管人、管事、管發(fā)展、管改革。

構(gòu)建規(guī)范化專業(yè)師資隊伍保障殘疾人中等職業(yè)教育發(fā)展

陳蓮俊

近日，中國殘聯(lián)、教育部、中央編辦七部門委聯(lián)合修訂并頒布了《殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》），這是殘疾人事業(yè)、職業(yè)教育和特殊教育戰(zhàn)線貫徹落實(shí)《職業(yè)教育法》《殘疾人教育條例》《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》的重大舉措，是完成《教育部等四部門關(guān)于加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的若干意見》中相關(guān)任務(wù)的具體推進(jìn)，對努力使殘疾兒童青少年成長為國家有用之才，切實(shí)增強(qiáng)殘疾兒童青少年家庭福祉，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有重要意義。為殘疾人提供高質(zhì)量、適宜的中等職業(yè)教育有利于更好地滿足殘疾人的受教育權(quán)利，提升該群體整體受教育的水平，并幫助他們提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)最大限度的發(fā)展，使殘疾人能平等享有人生出彩的機(jī)會。相較于2007年頒布的中國殘聯(lián)、教育部《殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，修訂后的《標(biāo)準(zhǔn)》在學(xué)校師資隊伍配備方面提出了更為明確和細(xì)致的要求。以全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，以殘疾人職業(yè)能力發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求為依據(jù)，充分考慮了殘疾人職業(yè)教育的復(fù)雜性與獨(dú)特性，突出強(qiáng)調(diào)了殘疾人職業(yè)教育的專業(yè)性和實(shí)踐性。

首先，《標(biāo)準(zhǔn)》要求殘疾人中等職業(yè)學(xué)校專任教師要符合《殘疾人教育條例》規(guī)定的基本條件，即“應(yīng)當(dāng)熱愛殘疾人教育事業(yè)，具有社會主義的人道主義精神，尊重和關(guān)愛殘疾學(xué)生，并掌握殘疾人教育的專業(yè)知識和技能。”這是殘疾人教育工作者的基本素養(yǎng)，是開展各類殘疾人教育工作的基礎(chǔ)。從事殘疾人中等職業(yè)教育的教師，在尊重和關(guān)愛殘疾學(xué)生的基礎(chǔ)上，更要能夠充分認(rèn)可殘疾學(xué)生成長和發(fā)展的價值與意義，能夠看到殘疾青年職業(yè)發(fā)展的可能性和潛力，看到其從事勞動工作所能創(chuàng)造的直接、間接經(jīng)濟(jì)價值和精神文明價值。只有這樣才能在面對極具挑戰(zhàn)的殘疾人職業(yè)教育工作時，信念堅定，開拓創(chuàng)新，最終落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)。

其次，修訂后的《標(biāo)準(zhǔn)》要求殘疾人中等職業(yè)學(xué)校教職工與在校生比例不低于1:5，且每15名學(xué)生配備1名相關(guān)輔助專業(yè)人員。雖然這一標(biāo)準(zhǔn)與全國多地已經(jīng)頒布的義務(wù)特殊教育學(xué)校1:3的師生比標(biāo)準(zhǔn)仍有一定差距，但相較于試行標(biāo)準(zhǔn)中1:5的班師比已經(jīng)有了巨大的進(jìn)步，充分體現(xiàn)了各相關(guān)部門已經(jīng)考慮到殘疾人中等職業(yè)教育工作對象復(fù)雜、教育相關(guān)服務(wù)多等重要特點(diǎn)。國內(nèi)的一些研究和實(shí)踐經(jīng)驗已經(jīng)證明，義務(wù)教育階段要達(dá)到良好的教學(xué)效果，特殊教育學(xué)校1:3的師生比較為合理。進(jìn)入中等職業(yè)教育階段的殘疾學(xué)生，雖然經(jīng)歷了九年義務(wù)教育的培養(yǎng)，在各方面取得了一定的發(fā)展與成長，但在包括生活輔導(dǎo)、心理健康、康復(fù)訓(xùn)練等多個方面依舊需要各類專業(yè)人員的長期支持與輔助。特別是在就業(yè)指導(dǎo)和轉(zhuǎn)銜服務(wù)方面，需要投入更多有針對性且長期的支持，例如盡早地啟動個別化職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，及時地提供職業(yè)能力發(fā)展評估，提供頻率更高的在崗支持和指導(dǎo)，以及必要的職后跟蹤支持，從而保障殘疾人能夠牢固地掌握職業(yè)技能，充分地做好就業(yè)的準(zhǔn)備，平穩(wěn)地進(jìn)入職業(yè)生活。事實(shí)上，殘疾人教育及相關(guān)輔助服務(wù)涉及專業(yè)領(lǐng)域多，任務(wù)重，個別化服務(wù)需求大，對教師的工作投入要求高，過低的師生比會造成教師職業(yè)成就感與幸福指數(shù)的降低，從而影響教師隊伍的穩(wěn)定性。階段性逐步擴(kuò)大殘疾人中等職業(yè)教育師資隊伍，進(jìn)一步提高師生比將是長遠(yuǎn)發(fā)展中一直需要努力的目標(biāo)。

同時，《標(biāo)準(zhǔn)》還明確規(guī)定了專任教師、專業(yè)課教師、“雙師型”教師等不同類型教師的比例，以及專任教師學(xué)歷和技術(shù)職務(wù)的要求。這是殘疾人中等職業(yè)教育穩(wěn)定發(fā)展與質(zhì)量提升的根本保障，也是下一階段本項工作深化推進(jìn)所面臨的最大挑戰(zhàn)之一。一直以來我國殘疾人職業(yè)教育師資隊伍存在整體力量薄弱，專業(yè)性結(jié)構(gòu)缺失，以及市場實(shí)踐性不強(qiáng)等問題，制約著殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展。在職業(yè)學(xué)校中兼?zhèn)渎殬I(yè)教育技能與特殊教育教學(xué)能力的教師非常稀缺，而相關(guān)的師范院校在殘疾人職業(yè)教育師資的培養(yǎng)方面也嚴(yán)重不足。特殊教育師范培養(yǎng)中，缺乏職業(yè)教育段的專業(yè)教師培養(yǎng)；職業(yè)教育師資培養(yǎng)中，也沒有融入特殊教育相關(guān)的課程或理念。專業(yè)師資的職前培養(yǎng)基本處于空白狀態(tài)，主要依托職后培訓(xùn)。但也有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，面向特殊職業(yè)教育教師的培訓(xùn)資源較少，針對性不強(qiáng)，無法為教師的實(shí)踐工作提供持久且有效的支撐與指導(dǎo)。因此，亟需著重加強(qiáng)殘疾人職業(yè)教育專業(yè)人才的職前培養(yǎng)力度，通過提升職后培訓(xùn)的針對性和專業(yè)性，盡快提升殘疾人中等職業(yè)學(xué)校師資隊伍的整體水平，為相關(guān)中等職業(yè)學(xué)校達(dá)成《標(biāo)準(zhǔn)》要求提供專業(yè)保障。

還有一點(diǎn)值得關(guān)注的是《標(biāo)準(zhǔn)》要求學(xué)校應(yīng)當(dāng)聘請一定比例的有實(shí)踐經(jīng)驗的兼職教師參與教學(xué)。這一規(guī)定將有助于提升殘疾人職業(yè)教育與行業(yè)和市場的實(shí)踐連結(jié)，促進(jìn)學(xué)生在學(xué)習(xí)期間就能夠盡早地熟悉相關(guān)就業(yè)崗位、了解操作規(guī)范、掌握必要的從業(yè)知識和技能。目前在殘疾人中等職業(yè)教育中更多見的是愛心企業(yè)的不定期支持，提供志愿性質(zhì)的教學(xué)，要達(dá)成真正穩(wěn)定的兼職教學(xué)參與，并長效納入人才培養(yǎng)方案，可能還需要教育行政、人力資源、財政以及殘聯(lián)等多部門在合作機(jī)制、運(yùn)行方式等方面共同研制更為細(xì)致的規(guī)定。

以新標(biāo)準(zhǔn)為契機(jī)加快推進(jìn)殘疾人中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)

許保生

黨的二十大提出“強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展”，《職業(yè)教育法》強(qiáng)調(diào)“扶持殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展”，《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》要求“著力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育”，現(xiàn)在七部門又印發(fā)了《殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）。這些都充分體現(xiàn)了黨和國家對殘疾人職業(yè)教育的高度重視，為加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育提供了十分難得的機(jī)遇。所以，各地殘疾人中等職業(yè)學(xué)校要以新《標(biāo)準(zhǔn)》出臺為契機(jī)，趁勢而上，加快學(xué)校自身建設(shè)，推動殘疾人中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，為促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、新理念、新思想

新《標(biāo)準(zhǔn)》遵循黨中央、國務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育和特殊教育的決策部署，結(jié)合殘疾人職業(yè)教育的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，提出了許多現(xiàn)代職業(yè)教育和特殊教育的新理念、新思想，為殘疾人中等職業(yè)學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。一是《標(biāo)準(zhǔn)》明確“公辦中等職業(yè)學(xué)校實(shí)行中國共產(chǎn)黨基層組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”，學(xué)校要認(rèn)真貫徹新思想，根據(jù)上級黨組織的具體要求，建立適應(yīng)新時代要求的學(xué)校管理體制，加強(qiáng)學(xué)校的基層黨組織建設(shè)，堅持黨對學(xué)校各項工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)好學(xué)校立德樹人的根本任務(wù)。二是《標(biāo)準(zhǔn)》對學(xué)校招生對象規(guī)定為“以初中畢業(yè)或同等學(xué)力的殘疾人為主要招生對象”，從“同等學(xué)歷”到“同等學(xué)力”擴(kuò)大了殘疾人中等職業(yè)學(xué)校的服務(wù)范圍，保障殘疾人受教育權(quán)利，能讓更多的殘疾青年有了上中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的機(jī)會。殘疾人由于歷史或個人的種種原因，接受高中階段教育的比例明顯低于普通同齡人，有的甚至沒有接受完整的初中教育，但他們通過自學(xué)、培訓(xùn)等已具備了接受高中階段教育的能力，而殘疾人中等職業(yè)教育比較適合殘疾人的身心特點(diǎn)，且更有利于殘疾人就業(yè)，所以學(xué)校要更新觀念，積極做好宣傳動員，讓更多有就學(xué)需求和學(xué)習(xí)能力的殘疾人接受中等職業(yè)教育。三是《標(biāo)準(zhǔn)》新增的第十三條明確“學(xué)校應(yīng)落實(shí)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)”“積極承擔(dān)當(dāng)?shù)靥厥饨逃龑W(xué)校和融合教育機(jī)構(gòu)的殘疾人職業(yè)教育指導(dǎo)工作”。把職業(yè)培訓(xùn)納入殘疾人中等職業(yè)學(xué)校的職能范圍，這也是新修訂的《職業(yè)教育法》的要求，使殘疾人職業(yè)教育的體制框架更加完善。學(xué)校要適應(yīng)新形勢主動設(shè)置職能部門承擔(dān)這個法定職責(zé)，讓更多社會殘疾人和在校殘疾人都有接受職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會，并根據(jù)國家政策積極推行1+X證書制度。融合教育也是殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展趨勢，殘疾人中等職業(yè)學(xué)校要提升自身的服務(wù)能力，積極主動承擔(dān)當(dāng)?shù)靥厥饨逃龑W(xué)校和融合教育機(jī)構(gòu)的殘疾人職業(yè)教育的指導(dǎo)任務(wù)，推進(jìn)特殊教育與職業(yè)教育的融合發(fā)展。四是《標(biāo)準(zhǔn)》第十五條首次提出“本標(biāo)準(zhǔn)的主要指標(biāo)應(yīng)作為各地殘疾人中等職業(yè)學(xué)校審批、檢查、評估、督導(dǎo)的基本依據(jù)，有關(guān)內(nèi)容納入地方政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)范圍”。這將有利于《標(biāo)準(zhǔn)》的有效實(shí)施和執(zhí)行，提高《標(biāo)準(zhǔn)》的權(quán)威性，同時也為學(xué)校建設(shè)發(fā)展評價提供了依據(jù)，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校規(guī)范化建設(shè)。

二、新規(guī)范、新要求

隨著特殊教育與職業(yè)教育的快速發(fā)展，殘疾人接受中等職業(yè)教育需求的不斷增加，現(xiàn)有殘疾人中等職業(yè)教育學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大，2007年制定的《殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的許多基礎(chǔ)建設(shè)指標(biāo)已不適合當(dāng)前需求，影響和制約了部分學(xué)校的發(fā)展。新《標(biāo)準(zhǔn)》參照國家《中職學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《 特殊教育學(xué)校 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》對殘疾人中等職業(yè)教育學(xué)校的建設(shè)提出了新要求，如在校生規(guī)模、師生比例、教師結(jié)構(gòu)比例、校園面積、校舍面積、生均圖書及師生閱覽室的座位數(shù)等量化指標(biāo)都適度提高了總量和人均標(biāo)準(zhǔn)。對學(xué)校資源中心、設(shè)施設(shè)備與實(shí)訓(xùn)基地、專用教室、無障礙及信息化建設(shè)等提出了明確、具體、高標(biāo)準(zhǔn)的要求。本次出臺的新《標(biāo)準(zhǔn)》的各項指標(biāo)是從全國性考慮的學(xué)校建設(shè)的基本要求，已建成的殘疾人中等職業(yè)學(xué)校要對照《標(biāo)準(zhǔn)》逐項自查，重點(diǎn)列出未達(dá)標(biāo)的具體項目，尤其要關(guān)注師生比、校園面積、校舍面積、實(shí)訓(xùn)室建設(shè)等關(guān)鍵性指標(biāo)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定建設(shè)計劃，并盡快完成達(dá)標(biāo)任務(wù)。對已基本達(dá)標(biāo)的學(xué)校要根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》“省級有關(guān)部門可根據(jù)本地實(shí)際情況制定高于本標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置辦法”的精神，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際提高標(biāo)準(zhǔn)量化指標(biāo)。本次出臺的新《標(biāo)準(zhǔn)》沒有對學(xué)校經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化，但各地學(xué)校要按照《標(biāo)準(zhǔn)》“地方應(yīng)充分考慮殘疾人職業(yè)學(xué)校班額小、教育教學(xué)成本高、無障礙建設(shè)維護(hù)支出多等實(shí)際情況，制定殘疾人中等職業(yè)學(xué)校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)（綜合定額標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)），按時、足額撥付經(jīng)費(fèi)，不斷改善學(xué)校辦學(xué)條件”的要求精神，配合各地財政、教育等部門，參照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與職業(yè)教育撥款標(biāo)準(zhǔn)、方式及殘疾人職業(yè)教育的特點(diǎn)，認(rèn)真做好殘疾人職業(yè)教育人均培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的調(diào)查研究，普惠加特惠，特教特辦，合理制定當(dāng)?shù)氐纳鶕芸顦?biāo)準(zhǔn)或生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（國內(nèi)外研究一般認(rèn)為，殘疾人職業(yè)教育的培養(yǎng)成本是普通職業(yè)教育的3-5倍以上），制定各項學(xué)校專項建設(shè)經(jīng)費(fèi)撥款政策，并逐步提高經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證學(xué)校各項建設(shè)和日常教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)的需要，改善學(xué)校辦學(xué)條件，不斷滿足各地殘疾人對中等職業(yè)教育的需求。

三、新任務(wù)、新目標(biāo)

從十九大的“辦好特殊教育”到二十大的“強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展”，提出了殘疾人職業(yè)教育高質(zhì)量普惠發(fā)展的新任務(wù)、新目標(biāo)，各學(xué)校要結(jié)合新《標(biāo)準(zhǔn)》，毫不動搖以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)為導(dǎo)向，加強(qiáng)學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)，全面提高殘疾人中等職業(yè)教育的質(zhì)量。一是要做好學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和頂層設(shè)計，明確辦學(xué)目標(biāo)，把立德樹人成效作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)，堅持為殘疾人服務(wù)的辦學(xué)定位的定力。構(gòu)建以自強(qiáng)博愛、以人為本及凸顯地方文化特色、專業(yè)特點(diǎn)和學(xué)校優(yōu)良傳統(tǒng)的文化體系，堅持以教育教學(xué)為中心，以注重育人質(zhì)量文化為引領(lǐng)，樹立全員質(zhì)量意識。二是要完善以學(xué)校章程為統(tǒng)領(lǐng)的學(xué)校制度體系，提升依法治校、依規(guī)治校水平。要加強(qiáng)教學(xué)管理制度、學(xué)生學(xué)習(xí)制度和新型人事制度等重要制度建設(shè)，提升管理水平，規(guī)范學(xué)校各種辦學(xué)行為。要建立堅持結(jié)果性和過程性評價相結(jié)合的評價體系，堅持以畢業(yè)生就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量和學(xué)生滿意度評價來衡量教育教學(xué)質(zhì)量。三是加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。教師是教育質(zhì)量之本。新《標(biāo)準(zhǔn)》首次由七部門聯(lián)合印發(fā)，更具有權(quán)威性，學(xué)校要按照《標(biāo)準(zhǔn)》要求按比例配齊配足師資，保障學(xué)校教育教學(xué)的正常需求。要重視學(xué)校專業(yè)教師隊伍建設(shè)，要完善專業(yè)課教師的選聘機(jī)制，突破準(zhǔn)入壁壘，學(xué)校要盡量聘請技能大師、能工巧匠、行業(yè)專家等高技能人才擔(dān)任專職或兼職的專業(yè)課教師，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工學(xué)結(jié)合、校企合作，提高教學(xué)質(zhì)量。同時，對已在校專業(yè)教師要按教育部剛剛出臺的雙師型教師標(biāo)準(zhǔn)，提高雙師型教師的比例。學(xué)校要注重培養(yǎng)和引進(jìn)大師名師，加強(qiáng)專業(yè)帶頭人的培養(yǎng)和專業(yè)教師團(tuán)隊建設(shè)。要按照《殘疾人教育條例》的要求，拓展教師發(fā)展平臺，加大對非特殊教育專業(yè)畢業(yè)教師的培訓(xùn)；對擔(dān)任聽障、視障學(xué)生的教師，要加強(qiáng)國家通用手語、盲文的培訓(xùn)。要重視按規(guī)定完成5年不少于360學(xué)時的教師繼續(xù)教育，全面提升教師的能力和素養(yǎng)，引導(dǎo)教師尊重關(guān)愛特殊學(xué)生，富有愛心、責(zé)任心、耐心和恒心。四是要重視學(xué)校的教學(xué)改革創(chuàng)新。堅持產(chǎn)教融合，學(xué)校要分析國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和行業(yè)發(fā)展趨勢，在認(rèn)真做市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會需求及學(xué)校和殘疾學(xué)生的實(shí)際，設(shè)置適量適宜的專業(yè)供學(xué)生選擇，根據(jù)國家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，在行業(yè)、企業(yè)專家的參與下制定適合殘疾人特點(diǎn)的人才培養(yǎng)方案；堅持校企合作，從適應(yīng)崗位需求和不同殘疾人的特點(diǎn)出發(fā)，設(shè)計模塊化項目化課程，做好課證融通，鼓勵教師自編適合殘疾人學(xué)習(xí)的教材；堅持工學(xué)結(jié)合，鼓勵教師開展教學(xué)方法的改革創(chuàng)新，注重實(shí)踐教學(xué)，增加學(xué)生實(shí)踐機(jī)會。并充分利用現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)在殘疾人職業(yè)教育中的運(yùn)用，結(jié)合殘疾人的特點(diǎn)實(shí)行因材施教，盡可能地開展個別化教學(xué)，努力提高每一個殘疾學(xué)生的受教育質(zhì)量。