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為貫徹落實全國語言文字會議精神，做好“十四五”時期手語和盲文工作，進一步提高手語和盲文規(guī)范化、標準化、信息化水平，加快推廣國家通用手語和國家通用盲文，中國殘聯(lián)、中央宣傳部、教育部、國家語委、科技部、工業(yè)和信息化部、文化和旅游部、國家廣播電視總局聯(lián)合制定了《第二期國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃（2021-2025年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

中國殘聯(lián) 中央宣傳部 教育部

國家語委 科技部工業(yè)和信息化部

文化和旅游部 國家廣播電視總局

2021年6月11日

第二期國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃

（2021-2025年）

各省、自治區(qū)、直轄市殘聯(lián)、黨委宣傳部、教育廳（教委）、語委、科技廳（局、委）、工業(yè)和信息化廳（局、委）、文化和旅游廳（局、委）、廣播電視局（廳），新疆生產(chǎn)建設兵團殘聯(lián)、黨委宣傳部、教育局、科技局、工業(yè)和信息化局、文廣局:

手語和盲文是聽力和視力殘疾人使用的特殊語言文字，是國家語言文字的重要組成部分?！秶沂终Z和盲文規(guī)范化行動計劃（2015-2020年）》制定實施以來，我國手語和盲文規(guī)范化工作呈現(xiàn)出全新局面?！秶彝ㄓ檬终Z常用詞表》《國家通用盲文方案》作為國家語委語言文字規(guī)范發(fā)布實施；各級各類培訓工作普遍開展，以學校和公共服務領域為重點推廣使用工作取得一定成效，為聽力和視力殘疾人平等參與社會生活、共享全面建成小康社會發(fā)展成果提供了便利。但是，與國家語言文字事業(yè)發(fā)展要求相比，與聽力和視力殘疾人的語言文字需求相比，我國手語和盲文規(guī)范化、標準化、信息化程度還不高，存在著立法薄弱、規(guī)范標準建設欠缺、學科建設起步晚、專業(yè)人才匱乏、社會服務水平較低和整體投入不足等突出問題。

為做好“十四五”時期的手語和盲文規(guī)范化及國家通用手語和國家通用盲文推廣工作，依據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《中華人民共和國國家通用語言文字法》《殘疾人教育條例》《無障礙環(huán)境建設條例》和《中國教育現(xiàn)代化2035》等法律法規(guī)和文件規(guī)定，制定本行動計劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹全國語言文字會議精神和《國家語言文字事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，加快手語和盲文規(guī)范化、標準化、信息化進程，以學校和公共服務領域為重點，提高推廣和規(guī)范使用國家通用手語、國家通用盲文的程度和質量，加快學科專業(yè)建設和人才培養(yǎng)，為聽力和視力殘疾人公平接受高質量教育、平等參與社會生活提供語言文字支持。

二、任務目標

手語和盲文法制建設進一步健全，規(guī)范化、標準化、信息化水平進一步提高；國家通用手語和國家通用盲文的推廣全面深化，社會知曉度進一步提升；手語和盲文學科專業(yè)建設、人才培養(yǎng)和基礎研究能力進一步增強；對外交流得到拓展。到2025年，全國招收聽力和視力殘疾學生的特教學校（院）普遍使用國家通用手語和國家通用盲文；國家通用手語和國家通用盲文的社會服務范圍進一步擴大；特教教師專業(yè)技能和從業(yè)者的手語、盲文服務質量得到提升。

三、主要措施

（一）加快推進手語和盲文規(guī)范化、標準化、信息化建設。

1．建立健全手語和盲文規(guī)范標準體系。進一步制定手語和盲文的國家語言文字規(guī)范標準；加快“十三五”手語和盲文科研項目的成果轉化，優(yōu)先研制與特教學校義務教育、高中教育課程相配套的學科國家通用手語和國家通用盲文規(guī)范標準，研制重大活動手語和盲文服務、應急手語和盲文服務、公共場所手語和盲文服務等規(guī)范標準；做好規(guī)范標準的發(fā)布實施、宣傳推廣、咨詢服務工作。

2．研制技術等級標準，開展水平測試。研制和發(fā)布國家通用手語和國家通用盲文等級標準和水平測試大綱，開展國家通用手語和國家通用盲文水平測試。做好題庫開發(fā)、人員培訓、測試認證等工作。

3．建設手語和盲文語料庫及手語和盲文信息平臺，提高信息化水平。繼續(xù)進行全國手語信息采集工作，完善國家手語語料庫，進一步豐富國家通用手語。開展手語語保工作試點，保存拯救瀕危手語資源；建設以學習、研究、推廣國家通用手語為主要功能，兼顧其他領域手語研究學習交流平臺。完成國家通用盲文語料庫與信息化協(xié)同平臺建設，構建國家通用盲文語料庫大數(shù)據(jù)平臺。研發(fā)盲文語料采集輔助軟件和加工工具、漢盲雙向轉換核心技術、語音與通用盲文雙向轉換技術、國家通用盲文全息電子詞典、通用盲文全息多維顯示技術、移動電子設備盲文信息處理技術等。

（二）大力推廣國家通用手語和國家通用盲文。

1．加強國家通用手語和國家通用盲文在學校的推廣使用。

招收聽力和視力殘疾學生的特教學校（院）在教育教學中必須使用國家通用手語和國家通用盲文。開展推廣資源建設，形成面向不同群體、不同學段的課程資源、測試資源。義務教育階段，聾校教材結合教學內(nèi)容配國家通用手語圖。盲文教材采用國家通用盲文編輯出版，完成義務教育、高中階段教育、高等教育各階段的國家通用盲文教材替換。豐富國家通用盲文教輔讀物。開發(fā)國家通用手語和國家通用盲文學習指南，并在此基礎上建立教材審定制度。

自2023年起，各地盲校高中（職業(yè)中專）、盲人醫(yī)療按摩資格考試等國家級考試，使用國家通用盲文印制試題；自2025年起，使用國家通用盲文答題。自2025年起，高等學校招生考試（單考單招及全國統(tǒng)考）使用國家通用盲文印制試題和進行答題同步啟動。地方性考試使用國家通用盲文的時間可視當?shù)鼐唧w情況適當提前。

在有條件的學前教育機構開展聽力殘疾幼兒學習國家通用手語的試點，促進融合教育學校設立手語興趣課。

2．推進國家通用手語和國家通用盲文在社會生活中的推廣使用。

落實《無障礙環(huán)境建設條例》有關規(guī)定，在黨和國家以及地方重大活動中安排國家通用手語翻譯，提供國家通用盲文書面資料。

設區(qū)的市級以上電視臺應積極創(chuàng)造條件，推動在播出節(jié)目時配備字幕或手語，開辦手語欄目（或節(jié)目），培養(yǎng)和使用專業(yè)的手語翻譯和手語節(jié)目主持人，推廣和使用國家通用手語。支持中國教育電視臺開辦國家通用手語教學欄目。飛機、鐵路、輪船、地鐵等公共交通應為聽力和視力殘疾人提供廣播、字幕以及國家通用手語等服務，以方便其出行。

啟動國家通用盲文數(shù)字閱讀推廣計劃，向盲校在校生、熟練使用國家通用盲文的盲人按摩師等配發(fā)或租借盲文電腦、點顯器等輔助器具，促進更多盲人通過國家通用盲文掌握科學知識和就業(yè)技能。

舉辦國家通用手語和國家通用盲文技能全國性比賽。

3．加大國家通用手語和國家通用盲文的培訓力度。

發(fā)揮國家手語和盲文研究中心、中國盲文手語推廣服務中心、各級聾人協(xié)會和盲人協(xié)會等相關單位以及特殊教育師資培養(yǎng)機構的作用，開展國家通用手語和國家通用盲文培訓。培訓國家級手語骨干800人、盲文骨干300人。將國家通用手語和國家通用盲文培訓納入“國培計劃”、“省培計劃”，計入教師繼續(xù)教育學分。

支持各省（區(qū)、市）組建國家通用手語、國家通用盲文推廣講師團。由各省級教育行政部門、殘聯(lián)及其聾人協(xié)會、盲人協(xié)會遴選思想品德好、國家通用手語或國家通用盲文嫻熟、身體健康、善于表達的業(yè)務校長、教學主任、專任骨干教師、聾人或盲人組建省級講師團，接受強化培訓，承擔區(qū)域內(nèi)國家通用手語、國家通用盲文培訓工作。

鼓勵各?。▍^(qū)、市）設立國家通用手語、國家通用盲文專項培訓。對偏遠和少數(shù)民族地區(qū)聽力及視力殘疾人、教師或聾人協(xié)會、盲人協(xié)會工作人員開展定向定點培訓。利用現(xiàn)代信息技術開展大規(guī)模網(wǎng)絡培訓，提升聽力、視力殘疾人及教師應用國家通用手語和國家通用盲文的能力。

（三）加強手語和盲文學科建設和人才培養(yǎng)。

1．依托研究機構、院校、聾人協(xié)會、盲人協(xié)會等，加強手語和盲文的本體研究和應用研究，為手語和盲文規(guī)范化發(fā)展提供學術和專業(yè)支撐。加強新時代手語和盲文規(guī)范化工作的政策研究、基礎理論研究和應用研究。

2．支持有條件的高等院校和研究機構設立手語和盲文相關專業(yè)，與境內(nèi)外高等院校和專業(yè)研究機構開展聯(lián)合培養(yǎng)。鼓勵跨學校、跨學科培養(yǎng)具有復合型知識結構的手語、盲文高層次專業(yè)人才。在康復大學中設立相關專業(yè)，開設手語和盲文課程，培養(yǎng)復合型知識和技能結構的人才。

3．參照高等院校師范專業(yè)認證標準，指導現(xiàn)有高等院校手語翻譯專業(yè)進行學科改革，全面提升培養(yǎng)質量。設有特殊教育師范專業(yè)的高校應配備手語和盲文專任教師。

4．加強手語翻譯、盲文翻譯人才培養(yǎng)培訓。推動設立手語翻譯、盲文翻譯職業(yè)類別，發(fā)布實施相關職業(yè)資格標準，開展資格考試，加大人才培養(yǎng)培訓力度，為廣大聽力和視力殘疾人提供無障礙的語言文字服務。

（四）建立手語和盲文社會服務體系。

1．創(chuàng)新社會參與手語和盲文工作機制，建立健全手語和盲文服務工作制度、保障制度和監(jiān)管制度，逐步建立手語和盲文社會服務體系。

2．將手語和盲文服務納入政府購買服務項目，支持有資質的社會組織提供手語和盲文社會服務。

3．支持若干所高等院校建立融合教育資源中心，為聽力和視力殘疾學生提供手語和盲文服務，滿足高等融合教育個性化需求。

（五）加大對手語、盲文出版的扶持力度。

1．支持手語、盲文專業(yè)出版社的建設，將手語和盲文工具書、培訓材料、教學輔導手冊、中華優(yōu)秀文化讀本等各類讀物納入各年度工作計劃，給予經(jīng)費扶持。鼓勵普通出版機構為手語、盲文出版提供電子版。

2．扶持推廣3D盲文綠色印刷生產(chǎn)技術，研發(fā)盲文編輯無障礙、單人校對支持以及通用盲文按需出版印刷等技術，構建盲文圖書線上打印平臺，提高盲文出版智能水平，降低勞動強度，提高生產(chǎn)效率。

四、保障機制

（一）完善手語和盲文工作體制機制。

中央宣傳部、教育部、中國殘聯(lián)、工業(yè)和信息化部、國家廣播電視總局、文化和旅游部等國家語委成員單位聯(lián)合建立國家手語和盲文工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌全國手語和盲文規(guī)范化工作。各級殘聯(lián)及其聾人協(xié)會、盲人協(xié)會應主動作為，會同教育、語言文字、宣傳、廣播電視、文化等有關部門，建立分工協(xié)作、齊抓共管、協(xié)調有效的工作機制，將手語和盲文規(guī)范化工作，特別是國家通用手語和國家通用盲文推廣使用納入督導。健全國家手語和盲文行政委員會和專家咨詢委員會，完善議事機制。適時召開手語和盲文工作會議，推動新時代手語和盲文規(guī)范化進程。

建立手語和盲文規(guī)范化工作經(jīng)費保障機制，各級財政將手語和盲文規(guī)范化工作經(jīng)費納入年度預算內(nèi)統(tǒng)籌安排，支持多渠道籌措經(jīng)費，鼓勵企業(yè)、團體和個人捐贈。建立完善手語翻譯服務、應用器具研發(fā)等相關補貼制度。

（二）加強手語和盲文研究推廣的法律保障。

推動《中華人民共和國國家通用語言文字法》修訂，明確聽力和視力殘疾人的語言權利，確立國家通用手語和國家通用盲文的法律地位，為推廣和規(guī)范使用國家通用手語和國家通用盲文提供法律保障。

通過修訂相關法律法規(guī)，將使用國家通用手語或國家通用盲文作為特殊教育學校聾教育教師和盲教育教師的基本要求。

（三）加強手語和盲文研究推廣基地建設。

加強國家手語和盲文研究中心、中國盲文手語推廣服務中心建設，發(fā)揮兩個中心在國家手語和盲文工作中的智庫作用。

依托華夏出版社、中國盲文出版社分別建設“國家通用手語數(shù)字推廣中心”、“國家通用盲文研究和推廣中心”，充分發(fā)揮有關高等院校、專業(yè)研究機構以及中國聾人協(xié)會、中國盲人協(xié)會的作用，促進手語和盲文研究及國家通用手語和國家通用盲文的推廣使用。

（四）加大力度做好宣傳工作。

采取多種形式，大力宣傳國家語言文字方針政策，宣傳手語和盲文規(guī)范化，宣傳國家通用手語和國家通用盲文推廣使用的重要意義，提高社會各界對手語和盲文規(guī)范化的認識，形成手語和盲文規(guī)范意識。

中國殘聯(lián)辦公廳

2021年6月11日印發(fā)