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各省、自治區(qū)、直轄市殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設兵團殘聯(lián)：

殘聯(lián)系統(tǒng)康復機構是為殘疾人提供康復服務的重要陣地和技術資源中心。在各級黨委和政府關心重視、各級殘聯(lián)組織積極努力下，全國殘聯(lián)系統(tǒng)康復機構建設不斷加強，截至2021年底，全國殘聯(lián)系統(tǒng)已建成康復機構2554家，為加強殘疾人康復服務作出了重要貢獻。

“十四五”時期，殘疾人康復工作進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，《“十四五”殘疾人康復服務實施方案》提出“完善標準、規(guī)范，組織開展評估，推動殘疾人專業(yè)康復機構貫徹全面康復理念，完善服務功能，提升規(guī)范建設和服務水平”。為指導各地做好康復機構業(yè)務規(guī)范建設評估，引導、帶動全國殘聯(lián)系統(tǒng)康復機構加強業(yè)務內(nèi)涵建設，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，中國殘聯(lián)組織編制了《殘聯(lián)系統(tǒng)康復機構業(yè)務規(guī)范建設評估指南（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

中國殘聯(lián)辦公廳

2022年6月15日

殘聯(lián)系統(tǒng)康復機構業(yè)務規(guī)范建設評估指南

（試行）

為做好殘聯(lián)系統(tǒng)康復機構業(yè)務規(guī)范建設評估，根據(jù)《殘疾預防和殘疾人康復條例》、《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》、《“十四五”殘疾人康復服務實施方案》有關要求，制定本指南。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院關于殘疾預防和殘疾人康復工作的決策部署，以提升殘疾康復服務質(zhì)量、促進殘疾人全面康復為導向，建立健全康復機構業(yè)務規(guī)范建設評估體系和機制，引導、帶動殘聯(lián)系統(tǒng)康復機構樹立科學康復理念，加強業(yè)務規(guī)范建設，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

1.堅持正確發(fā)展方向。堅持公益屬性和服務殘疾人方向，樹立科學評價導向，推動構建全面康復業(yè)務體系，促進完善業(yè)務布局、充實服務內(nèi)涵，全面提升專業(yè)化服務能力和質(zhì)量。

2.堅持以殘疾人為本。尊重殘疾人主體地位，努力滿足殘疾人康復需求，注重全面改善殘疾人身體功能、活動和參與狀況，鼓勵、支持殘疾人及殘疾人親友主動參與康復服務全過程。

3.堅持科學評估。堅持結果評估與過程評估、硬件評估與內(nèi)涵評估、自我評估與外部評估相統(tǒng)一，合理確定評估內(nèi)容、方式，避免重硬件輕內(nèi)涵、重他評輕自評的現(xiàn)象。

4.堅持以評促建。注重分類指導，發(fā)揮評估的引導、診斷、激勵等功能，引導康復機構加強專業(yè)服務能力、技術創(chuàng)新能力建設，提升服務水平、管理水平，實現(xiàn)安全、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

二、評估內(nèi)容

評估內(nèi)容主要包括綜合管理、服務能力、服務提供、可持續(xù)發(fā)展能力、社會責任等5個方面，共16項關鍵指標和40個評估要點。

（一）綜合管理。包括黨建工作、發(fā)展理念、規(guī)范執(zhí)業(yè)、風險防控等4項關鍵指標，旨在促進康復機構堅持正確發(fā)展方向，強化黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，樹立全面康復理念，加強職業(yè)道德建設、制度建設、安全保障，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，落實好促進殘疾人全面發(fā)展的根本任務。

（二）服務能力。包括設施設備、人員配備、信息化建設等3項關鍵指標，旨在促進康復機構加強工作力量和物質(zhì)技術條件配備，創(chuàng)設有助于殘疾兒童學習探索和殘疾人自主活動的無障礙環(huán)境，保障康復服務安全、規(guī)范、有效實施。

（三）服務提供。包括服務內(nèi)容、服務實施、服務效果等3項關鍵指標，旨在促進康復機構完善業(yè)務布局，充實服務內(nèi)容，規(guī)范服務流程和技術操作，加強服務環(huán)節(jié)質(zhì)量與終末質(zhì)量管理，確保服務安全，提升服務質(zhì)量和效果。

（四）可持續(xù)發(fā)展能力。包括隊伍建設、科研狀況、財務狀況等3項關鍵指標，旨在促進康復機構加強人才培養(yǎng)引進，加快技術進步，提高經(jīng)營管理水平，增強自主創(chuàng)新能力和自我造血功能，夯實持續(xù)發(fā)展基礎。

（五）社會責任。包括教學培訓、基層指導、公益服務等3項關鍵指標，旨在促進康復機構積極承擔學歷教育和各類技術培訓，開展基層康復機構與社區(qū)康復技術指導，做好殘疾預防和康復知識宣傳普及，主動履行服務社會、服務基層的職責。

三、評估方式

（一）注重全面評估。重點關注業(yè)務內(nèi)涵建設和殘疾人服務過程，關注機構及工作人員在促進殘疾人全面康復方面的專業(yè)水平和努力程度，避免簡單用硬件條件來衡量機構業(yè)務建設水平。

（二）強化自我評估。建立常態(tài)化自我評估機制，促進康復機構全體員工主動參與評估，通過集體診斷，反思自身建設情況，提出改進措施。同時，有效發(fā)揮外部評估的導向、激勵作用，有針對性地引導康復機構不斷完善自我評估，改進機構規(guī)范化建設工作。

（三）聚焦服務觀察。通過隨機抽取的方式進行不少于半日的連續(xù)自然觀察，了解工作人員與殘疾人互動情況，全面、客觀、真實地了解康復服務過程和質(zhì)量。

四、組織實施

（一）加強組織領導。各地要高度重視殘聯(lián)系統(tǒng)康復機構業(yè)務規(guī)范建設評估，將其作為促進殘疾人康復事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，納入本地殘疾人康復工作整體安排。各?。▍^(qū)、市）要結合實際，依據(jù)本指南，研究、制定本地評估具體指標、方案，組織開展市、縣兩級康復機構評估。要努力減輕康復機構評估負擔，將業(yè)務規(guī)范建設評估與相關工作統(tǒng)籌實施。

（二）明確評估周期。殘聯(lián)系統(tǒng)康復機構每年開展一次自我評估；外部評估原則上每5年為一個周期，在每個周期內(nèi)，應覆蓋所有省（區(qū)、市）、市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)）康復機構。中國殘聯(lián)負責制定具體指標、方案，對省級康復機構進行外部評估，省（區(qū)、市）殘聯(lián)負責對市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)）康復機構進行外部評估，中國殘聯(lián)同時負責對省（區(qū)、市）評估工作進行指導。

（三）強化評估保障。各地要提供必要經(jīng)費，保障評估工作順利實施。要切實加強評估隊伍建設，建立一支事業(yè)心責任感強、熟悉康復服務和康復機構管理實踐、相對穩(wěn)定的專家團隊。要組織康復機構加強對本指南的學習，不斷深化認識，提高推動業(yè)務規(guī)范建設的能力。

（四）注重激勵引導。各地要將評估結果作為殘聯(lián)系統(tǒng)康復機構表彰獎勵、政策支持、資源配置、機構負責人考核等方面工作的重要依據(jù)。對業(yè)務規(guī)范建設不到位、差距較大的康復機構，要及時督促整改。要通過評估工作，推動各級殘聯(lián)組織重視康復機構業(yè)務建設，努力為康復機構高質(zhì)量發(fā)展提供有力支持和保障。

（五）營造良好氛圍。要深入解讀開展康復機構業(yè)務規(guī)范建設評估的重要意義、內(nèi)容要求和指標體系，認真總結推廣業(yè)務規(guī)范建設評估中發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗、好做法，不斷營造有利于康復機構加強業(yè)務內(nèi)涵建設，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

【附件】殘聯(lián)系統(tǒng)康復機構業(yè)務規(guī)范建設評估指標