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關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想 切實加強殘疾人司法保護的意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民法院、人民檢察院、公安廳(局)、司法廳(局)、殘聯(lián),解放軍軍事法院、軍事檢察院,新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院、公安局、司法局、殘聯(lián):

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展,對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注。加強對殘疾人的司法保護是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的必然要求,是落實全面依法治國部署的重要標(biāo)志,是新時代殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)容,是回應(yīng)廣大殘疾人殷切期盼的務(wù)實舉措。為進(jìn)一步推動各級人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)、殘聯(lián)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,切實加強殘疾人司法保護,促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕,制定以下意見。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,大力宣傳落實保障殘疾人權(quán)益的法律法規(guī)

習(xí)近平法治思想是順應(yīng)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時代要求應(yīng)運而生的重大理論創(chuàng)新成果,是馬克思主義法治理論中國化最新成果,是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是全面依法治國的根本遵循和行動指南,是做好殘疾人司法保護工作的精神源泉和基本準(zhǔn)則。各級人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)、殘聯(lián)要從講政治的高度,充分認(rèn)識學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的重大政治意義、理論意義和實踐意義,切實增強政治自覺和行動自覺,深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想的豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)和實踐要求,堅持全員學(xué)習(xí)、持續(xù)學(xué)習(xí),堅持大力宣傳、積極踐行,把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的成效作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的直接檢驗,把做好殘疾人司法保護工作作為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、落實全面依法治國部署、踐行人民司法為人民的重要舉措,引導(dǎo)全社會堅定不移走中國特色社會主義法治道路,促進(jìn)殘疾人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

各級人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)要根據(jù)國家法治宣傳教育規(guī)劃要求,認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”等普法責(zé)任制,實行“誰管理誰普法”、“誰服務(wù)誰普法”,注重把普法深度融入立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)全過程,積極將《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)中保障殘疾人的具體內(nèi)容和《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》、《殘疾人就業(yè)條例》、《殘疾人教育條例》、《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》等保障殘疾人權(quán)益的法律法規(guī)納入本系統(tǒng)普法的重點內(nèi)容,結(jié)合司法工作實際和廣大殘疾人需求,著力提高普法工作的針對性和實效性,讓司法工作人員熟知保障殘疾人權(quán)益的法律法規(guī),讓廣大殘疾人依法積極維護自己的各項權(quán)益。各級殘聯(lián)要不斷完善普法工作領(lǐng)導(dǎo)機制,加強殘疾人工作者的法治教育,制定實施符合殘疾人工作實際的普法規(guī)劃和計劃;積極開展殘疾人尊法學(xué)法守法用法專項行動,促進(jìn)殘疾人形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維和行為習(xí)慣;深化法律進(jìn)殘疾人家庭、進(jìn)特教學(xué)校、進(jìn)殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)、進(jìn)殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)、進(jìn)殘疾人醫(yī)療康復(fù)機構(gòu)、進(jìn)殘疾人專門協(xié)會的“殘聯(lián)法律六進(jìn)”活動,讓法律貼近殘疾人的生活,讓殘疾人了解生活中的法律。

各級人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法,促進(jìn)法律、法規(guī)中保障殘疾人權(quán)益的具體內(nèi)容得到有效實施,各級殘聯(lián)積極做好配合支持工作,切實維護殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化、社會、家庭生活等方面的平等權(quán)利,讓殘疾人在每一個司法案件、每一項行政行為、每一次法律服務(wù)中都能感受到公平正義,不斷增強廣大殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

二、加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè),保障殘疾人平等享受公共法律服務(wù)

各級人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)、殘聯(lián)認(rèn)真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》,切實將殘疾人作為公共法律服務(wù)的重點對象,不斷豐富殘疾人可以享受的公共法律服務(wù)內(nèi)容,大力推進(jìn)公共法律服務(wù)場所無障礙環(huán)境建設(shè),及時完善公共法律服務(wù)平臺無障礙功能,讓廣大殘疾人可以就近、便利、公平地享受公共法律服務(wù)。

各級司法行政機關(guān)積極推動殘疾人法律援助工作,依法擴大殘疾人法律援助覆蓋面,提升殘疾人法律援助質(zhì)量。持續(xù)優(yōu)化法律援助申請程序,實現(xiàn)法律援助機構(gòu)服務(wù)窗口“臨街落地”,提高殘疾人獲得法律援助的便捷性。深入開展“法援惠民生·關(guān)愛殘疾人”品牌活動,積極總結(jié)推廣殘疾人法律援助工作經(jīng)驗。落實《中華人民共和國法律援助法》規(guī)定,鼓勵和支持各級殘聯(lián)在司法行政部門指導(dǎo)下開展法律援助工作。鼓勵律師事務(wù)所、公證機構(gòu)、司法鑒定機構(gòu)制定針對殘疾人的優(yōu)惠扶助措施,減免相關(guān)服務(wù)費用。積極培養(yǎng)法律援助志愿者隊伍,開展法律援助志愿助殘行動。引導(dǎo)律師、公證員、司法鑒定人、基層法律服務(wù)工作者自覺履行社會責(zé)任,積極參與面向殘疾人的公益性法律服務(wù)。

各級人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)在案件辦理過程中發(fā)現(xiàn)符合法律援助條件的殘疾人沒有申請法律援助的,應(yīng)當(dāng)告知本人及其近親屬有權(quán)依法申請法律援助;符合《中華人民共和國法律援助法》等法律規(guī)定情形的,及時通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護。對于符合司法救助條件的殘疾人,應(yīng)當(dāng)告知本人及其近親屬有權(quán)依照相關(guān)規(guī)定提出司法救助申請,并為其獲得司法救助提供便利和幫助。強化對遭受侵害的未成年殘疾人的司法救助和保護。

各級人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)、殘聯(lián)等部門共同推動殘疾人法律救助制度的健全完善。有效發(fā)揮殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制在推動政策制定、協(xié)調(diào)處理重大典型案件、總結(jié)推廣工作經(jīng)驗等方面的重要作用。堅持通過社會化方式開展殘疾人法律救助工作,實現(xiàn)殘疾人法律救助服務(wù)全覆蓋,加強殘疾人法律救助工作站規(guī)范化建設(shè),建立完善律師等法律專業(yè)人員在殘聯(lián)定期坐班制度,為殘疾人提供及時有效的法律救助服務(wù)。切實增強服務(wù)殘疾人的主動性,堅持法律救助服務(wù)“關(guān)口前移”,工作重心從“事后補救”轉(zhuǎn)向“事前防范”,努力避免殘疾人矛盾糾紛的發(fā)生。充分發(fā)揮公證、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、信訪等非訴訟方式的積極作用,幫助殘疾人通過多元化方式解決矛盾糾紛。

三、依法嚴(yán)懲侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為,切實保護殘疾人的人身財產(chǎn)安全

各級公安機關(guān)忠實履行新時代使命任務(wù),依法嚴(yán)懲侵害殘疾人權(quán)益的各類違法犯罪行為,切實保護殘疾人合法權(quán)益。積極配合殘聯(lián)、民政等部門建立常態(tài)化工作聯(lián)動機制,加強對街巷、涵洞、天橋、車站、碼頭等部位的巡查,及時發(fā)現(xiàn)被遺棄、流浪乞討和受侵害的殘疾人,認(rèn)真做好殘疾人的身份核查、調(diào)查取證和解救工作。對工作中發(fā)現(xiàn)的來歷不明的殘疾兒童,要及時采血輸入全國打拐DNA(脫氧核糖核酸)信息庫進(jìn)行比對,從中發(fā)現(xiàn)失蹤被拐兒童。對解救的流浪乞討未成年殘疾人及時送往當(dāng)?shù)匚闯赡耆司戎Wo中心或救助管理站,并積極協(xié)助核實受助未成年殘疾人的真實身份,幫助查找監(jiān)護人。

各級人民檢察院堅持依法能動履職,為大局服務(wù)、為人民司法,積極落實《最高人民檢察院、中國殘疾人聯(lián)合會關(guān)于在檢察工作中切實維護殘疾人合法權(quán)益的意見》(高檢會〔2015〕11號),依法保障殘疾人平等、充分、全面參與社會生活。對嚴(yán)重侵害殘疾人生命財產(chǎn)安全的案件、侵害殘疾人群體利益的案件,依法從嚴(yán)從快批捕、起訴。對殘疾犯罪嫌疑人,貫徹落實“少捕慎訴慎押”刑事司法政策,依法適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的相關(guān)規(guī)定。依法推動落實《中華人民共和國未成年人保護法》關(guān)于侵害未成年人強制報告制度。加強對未成年殘疾人的監(jiān)護監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)監(jiān)護人有侵害未成年人權(quán)益的,依法予以督促糾正,適時開展家庭教育指導(dǎo);對于侵害行為嚴(yán)重、存在不適宜繼續(xù)擔(dān)任監(jiān)護人情形的,依法告知并支持未成年殘疾人、殘聯(lián)等有關(guān)個人或者組織提起撤銷監(jiān)護權(quán)訴訟。

各級人民法院堅持寬嚴(yán)相濟政策,依法懲治侵害殘疾人的犯罪,充分保障刑事案件的殘疾人被告人的辯護權(quán),依法對殘疾人被告人從寬量刑。殘疾人遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實危險無法申請人身安全保護令,殘聯(lián)等單位代為申請的,人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位存在侵犯殘疾人合法權(quán)益行為或者存在相應(yīng)風(fēng)險的,人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法及時向有關(guān)單位發(fā)出司法建議、檢察建議,并跟蹤反饋督促落實。

各級殘聯(lián)應(yīng)當(dāng)積極履行代表、服務(wù)、管理職能,將依法維護殘疾人權(quán)益作為自己的根本職責(zé)和重大使命。充分依托殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,結(jié)合殘疾人證發(fā)放管理,加強宣傳預(yù)防措施,積極提高殘疾人的風(fēng)險防范能力。有效發(fā)揮12385殘疾人服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)信息平臺作用,積極暢通殘疾人反映問題的渠道,認(rèn)真傾聽殘疾人的訴求,推動解決殘疾人的困難。建立健全殘疾人權(quán)益保護應(yīng)急處置機制,針對嚴(yán)重侵害殘疾人權(quán)益的行為,堅定站在殘疾人立場,及時主動發(fā)聲,積極協(xié)調(diào)相關(guān)各方,促進(jìn)問題妥善解決。引導(dǎo)殘疾人客觀反映問題,理性表達(dá)訴求,依法維護權(quán)益。

四、切實加強無障礙訴訟服務(wù),努力讓殘疾人在每一個司法案件中感受到公平正義

各級人民法院深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想,積極落實《最高人民法院、中國殘疾人聯(lián)合會關(guān)于在審判執(zhí)行工作中切實維護殘疾人合法權(quán)益的意見》(法發(fā)〔2018〕15號),不斷完善司法為民服務(wù)體系,切實將無障礙服務(wù)貫穿訴訟全流程。積極設(shè)立“助殘綠色通道”,采用網(wǎng)上立案、跨域立案、上門立案等方式,方便殘疾人立案。加強訴訟程序的引導(dǎo)和釋明,大力推廣車載法庭、就地審理、上門調(diào)解等巡回審判模式,充分運用網(wǎng)上開庭、網(wǎng)上調(diào)解等信息化手段,方便殘疾人當(dāng)事人訴訟。盡早開庭、及時判決,加大執(zhí)行力度,努力縮短辦案周期,切實提高訴訟效率,依規(guī)為殘疾人緩、減、免訴訟費用,有效維護殘疾人的人身財產(chǎn)權(quán)益。為有需求的殘疾人及時提供手語、盲文、大字體、字幕等信息交流服務(wù),建立規(guī)范化的提供手語、盲文等訴訟輔助服務(wù)的人員名冊,讓殘疾人可以無障礙地享受訴訟服務(wù)。新建訴訟服務(wù)和審判場所等應(yīng)當(dāng)符合《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》(GB 55019-2021)等國家無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);既有訴訟服務(wù)和審判場所等不符合國家無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)制定具體改造計劃,2025年底前達(dá)到國家無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。積極推廣法院系統(tǒng)訴訟無障礙工作經(jīng)驗,探索建立法院系統(tǒng)無障礙訴訟服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。

各級人民檢察院進(jìn)一步發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用,持續(xù)深入推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)等公益訴訟。通過辦理行政公益訴訟案件,督促行政機關(guān)主動履行維護殘疾人權(quán)益的職責(zé),依法行政、建章立制,加強跨部門執(zhí)法協(xié)作;通過辦理民事公益訴訟案件,依法追究責(zé)任主體的法律責(zé)任,及時修復(fù)受侵害的公共利益,進(jìn)一步塑造平等保護殘疾人權(quán)益的良好社會環(huán)境。依法積極履行民事檢察職能作用,支持合法民事權(quán)益遭受侵害、提起訴訟確有困難的殘疾人向人民法院起訴。各級殘聯(lián)主動有為,依法開展支持起訴工作,積極維護殘疾人的合法權(quán)益。

各級人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)、殘聯(lián)應(yīng)當(dāng)加強涉及殘疾人案件的統(tǒng)計、分析和研究,持續(xù)加強殘疾人司法保護力度。適時公布?xì)埣踩藱?quán)益保護典型案件,加強對殘疾人司法保護的指引,引導(dǎo)全社會進(jìn)一步尊重、關(guān)心、支持、保護殘疾人。


最高人民法院

最高人民檢察院

公安部

司法部

中國殘疾人聯(lián)合會

2022年2月11日