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政協(xié)十四屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議第04347號(hào)提案

關(guān)于在藝術(shù)領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)殘障群體的社會(huì)關(guān)懷，改善殘障藝術(shù)人才就業(yè)環(huán)境的提案

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，我國(guó)殘疾人總數(shù)已近8600萬(wàn)，占總?cè)丝诘?.34%。在《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，要提升殘疾人公共文化服務(wù)，不斷滿(mǎn)足殘疾人文化需求、增強(qiáng)殘疾人精神力量。

近年來(lái)，殘障群體在社會(huì)保障和就業(yè)扶持等方面受到了越來(lái)越多的社會(huì)關(guān)注，但就藝術(shù)領(lǐng)域而言，仍然存在著關(guān)注度不夠、行業(yè)發(fā)展不足、保障不均衡、人才就業(yè)不暢等問(wèn)題。因此，亟需從加強(qiáng)政策支持、完善服務(wù)體系、營(yíng)造良好氛圍等方面著手，解決殘障群體最迫切、最具體的問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

因此，提出以下建議：

加強(qiáng)對(duì)殘障群體自身文化生態(tài)的深入研究，充分理解殘障群體的藝術(shù)表達(dá)方式和審美需求，積極開(kāi)展殘障藝術(shù)人才的展示活動(dòng)，搭建線(xiàn)上線(xiàn)下平臺(tái)，促進(jìn)多樣化、多領(lǐng)域、多渠道的文化交流推廣活動(dòng)，從而加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)藝術(shù)領(lǐng)域殘障群體及其創(chuàng)作的了解，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，鼓勵(lì)殘障群體積極參與藝術(shù)創(chuàng)作和文化活動(dòng)，豐富精神生活，彰顯起文化的獨(dú)特價(jià)值。

積極探索藝術(shù)行業(yè)中與殘障群體特點(diǎn)相適配的多元職業(yè)發(fā)展方向。如開(kāi)展工藝美術(shù)、冰雕、書(shū)畫(huà)裝裱與修復(fù)等專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，并匹配實(shí)習(xí)崗位。促進(jìn)博物館、美術(shù)館等公共文化機(jī)構(gòu)中與殘障群體相匹配的崗位開(kāi)發(fā)，如特殊群體觀眾服務(wù)等，在發(fā)揮其長(zhǎng)處的同時(shí)提供穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)與收入來(lái)源，實(shí)現(xiàn)群體自我價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的雙重提升。同時(shí)，公共文化機(jī)構(gòu)還可以通過(guò)與殘障群體藝術(shù)協(xié)會(huì)、機(jī)構(gòu)的合作，共同推動(dòng)藝術(shù)領(lǐng)域殘障群體事業(yè)的發(fā)展。

考慮到各地發(fā)展的不均衡性、藝術(shù)領(lǐng)域殘障從業(yè)者問(wèn)題的復(fù)雜性，相關(guān)政策的出臺(tái)與實(shí)施需要因地制宜，形成“一地一策”的模式。在深入調(diào)研和了解藝術(shù)領(lǐng)域殘障群體特點(diǎn)與需求的基礎(chǔ)上，與當(dāng)?shù)靥厣Y源、產(chǎn)業(yè)形成結(jié)合，聯(lián)動(dòng)藝術(shù)文化產(chǎn)業(yè)資源，從實(shí)際出發(fā)，提供個(gè)性化、常態(tài)化、普及化的政策幫扶。在確保政策實(shí)施有效性的同時(shí)，鼓勵(lì)更多社會(huì)力量參與殘障群體的扶植工作。

總之，對(duì)藝術(shù)領(lǐng)域殘障群體的關(guān)懷不能僅僅停留在短期的幫扶和救助上，必須形成常態(tài)化、可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)，這需要政府、社會(huì)、企業(yè)等多方面的共同努力，為殘障群體創(chuàng)造更加公平、包容的藝術(shù)發(fā)展環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)藝術(shù)領(lǐng)域殘障群體的全面發(fā)展和加強(qiáng)殘障群體社會(huì)融入作出貢獻(xiàn)。

對(duì)政協(xié)十四屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議第04347號(hào)提案的答復(fù)

吳洪亮委員：

您提出的《關(guān)于在藝術(shù)領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)殘障群體的社會(huì)關(guān)懷，改善殘障藝術(shù)人才就業(yè)環(huán)境的提案》收悉，經(jīng)商文化和旅游部，現(xiàn)答復(fù)如下：

習(xí)近平總書(shū)記指出，殘疾人是社會(huì)大家庭的平等成員，是人類(lèi)文明發(fā)展的一支重要力量，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一支重要力量。一直以來(lái)，廣大殘疾人心懷對(duì)美的向往，堅(jiān)持對(duì)美的追求，致力于美的創(chuàng)造，積極參與社會(huì)主義文化建設(shè)，譜寫(xiě)了一個(gè)個(gè)感人故事，取得了令人驕傲的豐碩成果。殘疾人文化建設(shè)是殘疾人平等融入社會(huì)生活的重要途徑，也是殘疾人施展才藝、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的重要手段。感謝您對(duì)藝術(shù)領(lǐng)域殘疾人群體的高度關(guān)心關(guān)注，您在提案中提出的推動(dòng)殘疾人文化藝術(shù)展示交流、鼓勵(lì)殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作和活動(dòng)、探索殘疾人在文化藝術(shù)行業(yè)多元職業(yè)發(fā)展等建議，也正是我們工作所努力的方向。

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》明確提出：“拓寬殘疾人特別是盲人在文化藝術(shù)、心理衛(wèi)生和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等領(lǐng)域就業(yè)渠道”、“支持手工制作等殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)殘疾人參與文化產(chǎn)業(yè)”、“發(fā)展特殊藝術(shù)，鼓勵(lì)殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承”。近年來(lái)，中國(guó)殘聯(lián)積極會(huì)同文化和旅游部等部門(mén)，深入貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)部署，開(kāi)展了以下工作。

一、促進(jìn)殘疾人文化藝術(shù)展示交流，支持殘疾人文化藝術(shù)團(tuán)體建設(shè)

2021年，中國(guó)殘聯(lián)會(huì)同中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、中央文明辦、文化和旅游部、國(guó)家廣播電視總局聯(lián)合印發(fā)《“十四五”提升殘疾人文化服務(wù)能力實(shí)施方案》，明確提出加強(qiáng)殘疾人公共文化服務(wù)，鼓勵(lì)各級(jí)殘疾人藝術(shù)團(tuán)隊(duì)深入基層開(kāi)展公益演出；扶持各類(lèi)殘疾人文化藝術(shù)團(tuán)體建設(shè)，鼓勵(lì)殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作；舉辦國(guó)際特殊藝術(shù)交流活動(dòng)，開(kāi)展殘疾人文化藝術(shù)國(guó)際交流；促進(jìn)滿(mǎn)足殘疾人文化需求，推動(dòng)殘疾人文化工作高質(zhì)量發(fā)展。

中國(guó)殘聯(lián)持續(xù)打造“全國(guó)殘疾人文化周”、“共享芬芳·共鑄美好”等殘疾人群眾性文化藝術(shù)活動(dòng)知名品牌，會(huì)同有關(guān)部門(mén)每年在全國(guó)各地組織開(kāi)展活動(dòng)，為基層殘疾人參與文化活動(dòng)搭建平臺(tái)，為殘疾人文化藝術(shù)人才創(chuàng)造展示的舞臺(tái)，向全社會(huì)宣傳殘疾人文化藝術(shù)魅力；同時(shí)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式，組織殘疾人藝術(shù)團(tuán)隊(duì)深入基層開(kāi)展文藝演出，豐富殘疾人精神文化生活。2024年“全國(guó)殘疾人文化周”以“堅(jiān)定文化自信，凝聚奮進(jìn)力量”為主題，活動(dòng)時(shí)間為4月中旬至11月底，由各級(jí)殘聯(lián)、文化和旅游、新聞出版行政部門(mén)共同組織開(kāi)展文藝演出、藝術(shù)展覽、文藝比賽等活動(dòng)，獲得了廣大殘疾人的熱烈反響。2024年“共享芬芳·共鑄美好”殘疾人文化活動(dòng)由中國(guó)殘聯(lián)指導(dǎo)在廣西舉辦“仁美書(shū)畫(huà)展”，展示了60幅全國(guó)知名殘疾人和健全人書(shū)畫(huà)家的書(shū)畫(huà)作品，體現(xiàn)了殘健融合的藝術(shù)魅力；在山東舉辦“全國(guó)殘疾人文創(chuàng)邀請(qǐng)展”，展示了木雕、刻瓷、泥塑、剪紙等來(lái)自全國(guó)26個(gè)省份52家機(jī)構(gòu)（單位）的29大類(lèi)3600余件殘疾人特色文創(chuàng)作品，助力殘疾人在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；在江西等地舉辦多場(chǎng)《我的夢(mèng)》公益演出，以多元化的藝術(shù)形式，充分展現(xiàn)新時(shí)代殘疾人自強(qiáng)自立、積極融入社會(huì)的良好精神風(fēng)貌。

中國(guó)殘聯(lián)直屬的中國(guó)殘疾人藝術(shù)團(tuán)，作為我國(guó)唯一的國(guó)家級(jí)殘疾人藝術(shù)院團(tuán)和國(guó)際知名藝術(shù)團(tuán)體，深入基層、走出國(guó)門(mén)、傳遞友愛(ài)，向全世界展示殘疾人的藝術(shù)夢(mèng)想和中國(guó)殘疾人文化事業(yè)發(fā)展成就。30余年的發(fā)展歷程中，中國(guó)殘疾人藝術(shù)團(tuán)出訪了五大洲103個(gè)國(guó)家和地區(qū)，在海內(nèi)外演出2000余場(chǎng)，成為祖國(guó)文化使者和殘疾人事業(yè)宣傳隊(duì)；組建多支文藝小分隊(duì)，到貧困地區(qū)、革命老區(qū)，到殘疾人家中、特教學(xué)校、殘疾人服務(wù)站慰問(wèn)演出，用藝術(shù)助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興。2024年9月24日，中國(guó)殘疾人藝術(shù)團(tuán)在位于法國(guó)巴黎的聯(lián)合國(guó)教科文組織總部演出，慶祝中華人民共和國(guó)成立75周年，用特殊藝術(shù)傳遞了和平友愛(ài)理念，展示了中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展的卓越成就。

中國(guó)殘聯(lián)會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極支持打造殘疾人文化藝術(shù)精品，提升殘疾人文化藝術(shù)創(chuàng)作水平。2021年，文化和旅游部將中國(guó)殘疾人藝術(shù)團(tuán)《我的夢(mèng)》歌舞晚會(huì)納入慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年舞臺(tái)藝術(shù)精品創(chuàng)作工程重點(diǎn)扶持劇目，進(jìn)行專(zhuān)家指導(dǎo)、提升藝術(shù)質(zhì)量。2023年，中國(guó)殘聯(lián)指導(dǎo)中國(guó)殘疾人藝術(shù)團(tuán)精心創(chuàng)作大型情景音畫(huà)劇《千手千眼》，通過(guò)音樂(lè)、舞蹈和多媒體等形式，實(shí)現(xiàn)了特殊藝術(shù)與敦煌文化的高度融合，獨(dú)特的藝術(shù)構(gòu)思、精湛的表演技藝和深厚的文化底蘊(yùn)贏得了社會(huì)各界一致贊譽(yù)。中國(guó)殘聯(lián)會(huì)同文化和旅游部等有關(guān)部門(mén)每4年舉辦一次“全國(guó)殘疾人藝術(shù)匯演”，匯聚殘疾人特殊藝術(shù)精品，展示殘疾人特殊藝術(shù)才華。2021年舉辦的第十屆全國(guó)殘疾人藝術(shù)匯演，31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)報(bào)送了239個(gè)節(jié)目，共計(jì)2400多位殘疾人演員參演，涵蓋聲樂(lè)、器樂(lè)、舞蹈和戲曲四大類(lèi)藝術(shù)。精選出的38個(gè)優(yōu)秀節(jié)目以線(xiàn)上演出方式在中央各大主流媒體平臺(tái)播出，引發(fā)全社會(huì)熱烈反響。中國(guó)殘聯(lián)指導(dǎo)中國(guó)盲人協(xié)會(huì)舉辦3屆“阿炳杯”盲人器樂(lè)獨(dú)奏大賽，鼓勵(lì)殘疾人參與高水準(zhǔn)藝術(shù)創(chuàng)作；2024年首次與網(wǎng)絡(luò)視頻平臺(tái)合作，使用信息無(wú)障礙技術(shù)便利盲人選手通過(guò)網(wǎng)絡(luò)投稿參賽，提供更大展示平臺(tái)。

二、鼓勵(lì)殘疾人參與文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，探索殘疾人多元職業(yè)發(fā)展

中國(guó)殘聯(lián)深入貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)部署，將扶持殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展和支持殘疾人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)非遺）保護(hù)傳承作為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收的重要抓手。2020年，中國(guó)殘聯(lián)辦公廳、文化和旅游部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極引導(dǎo)殘疾人參與非遺保護(hù)試點(diǎn)工作的通知》，明確提出：“以中西部地區(qū)為重點(diǎn)，選取確定一批重點(diǎn)支持地區(qū)和重點(diǎn)非遺項(xiàng)目，支持設(shè)立一批殘疾人非遺傳承培訓(xùn)基地和殘疾人非遺工匠工作室，積極引導(dǎo)殘疾人參與非遺保護(hù)，帶動(dòng)一批殘疾人尤其是貧困殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。”“十三五”期間，中國(guó)殘聯(lián)選取了一批有民族地方特色、有發(fā)展?jié)摿?、吸納培訓(xùn)殘疾人就業(yè)較多的殘疾人文化創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)構(gòu)，審批通過(guò)了170多個(gè)全國(guó)殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地；扶持特殊藝術(shù)挖掘與推介項(xiàng)目28個(gè)、“殘疾人手工藝者集善之家”15家，推動(dòng)了一批具有地域民族特色、帶動(dòng)殘疾人就業(yè)的殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，助力貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)，示范、引領(lǐng)和帶動(dòng)一大批殘疾人實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

2022年，中國(guó)殘聯(lián)會(huì)同全國(guó)婦聯(lián)、人力資源社會(huì)保障部、文化和旅游部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局共同啟動(dòng)“美麗工坊”殘疾婦女就業(yè)增收項(xiàng)目，充分發(fā)揮非遺傳承等手工制作業(yè)投資少、就業(yè)方式靈活、增收見(jiàn)效快的優(yōu)勢(shì)，選拔、扶持一批適宜殘疾婦女就近就便或居家就業(yè)的手工制作企業(yè)和機(jī)構(gòu)，搭建以職業(yè)院校、特教院校、手工產(chǎn)品合作組織和龍頭企業(yè)、殘疾人非遺培訓(xùn)就業(yè)基地、殘疾人就業(yè)基地等為載體的殘疾婦女手工技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，幫助城鄉(xiāng)殘疾婦女實(shí)現(xiàn)就業(yè)、提高家庭收入。該項(xiàng)目計(jì)劃于“十四五”期間在全國(guó)打造100家“美麗工坊”龍頭企業(yè)或機(jī)構(gòu)，輻射帶動(dòng)1萬(wàn)名以上殘疾婦女實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。2023年11月，首批55家“美麗工坊”示范機(jī)構(gòu)舉行了授牌揭牌儀式。2024年9月，“美麗工坊 綻放巴黎”中國(guó)殘疾婦女文創(chuàng)作品展在法國(guó)巴黎開(kāi)幕，集中展示了來(lái)自廣東、山東、河北等30余家“美麗工坊”的近300件文創(chuàng)作品，獲得了國(guó)內(nèi)外友人一致好評(píng)。

三、加強(qiáng)殘疾人文化藝術(shù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，激發(fā)殘疾人發(fā)展?jié)撃?/span>

2017年，中國(guó)殘聯(lián)會(huì)同教育部印發(fā)《殘疾人參加普通高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試管理規(guī)定》，為殘疾考生參加普通高考提供盲文試卷、適當(dāng)延長(zhǎng)考試時(shí)間等必要條件和合理便利，保障殘疾人平等受教育權(quán)利，助力殘疾人進(jìn)入普通高等學(xué)校接受高質(zhì)量藝術(shù)教育。2024年，全國(guó)高等院校招收殘疾學(xué)生3萬(wàn)余人，中央音樂(lè)學(xué)院、上海音樂(lè)學(xué)院等高等藝術(shù)院校都招收了視力殘疾考生。同時(shí)，中國(guó)殘聯(lián)會(huì)同教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校單獨(dú)考試招收殘疾考生工作的通知》，進(jìn)一步完善殘疾人高等教育政策措施。北京聯(lián)合大學(xué)等高校在單獨(dú)考試招收中為殘疾考生設(shè)置了視覺(jué)傳達(dá)設(shè)計(jì)、音樂(lè)學(xué)等適合殘疾人身心特點(diǎn)和職業(yè)發(fā)展的藝術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)，致力于培養(yǎng)高學(xué)歷殘疾人文化藝術(shù)人才。

2022年，中國(guó)殘聯(lián)會(huì)同教育部、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、文化和旅游部共同印發(fā)《“十四五”殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃》，將殘疾人參與文化產(chǎn)業(yè)技能和非遺技能作為殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)的重要內(nèi)容予以部署，提出精心組織中高技能人才培訓(xùn)，以非遺傳承人、殘疾人技術(shù)能手等殘疾人人才為主要對(duì)象，開(kāi)展中高技能人才新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝等培訓(xùn)，鼓勵(lì)其參加各類(lèi)職業(yè)技能競(jìng)賽、文化產(chǎn)業(yè)大賽；擴(kuò)大殘疾人職業(yè)培訓(xùn)供給，支持盲人按摩、非遺傳承等類(lèi)別化培訓(xùn)基地建設(shè)；培育殘疾人特色培訓(xùn)品牌，扶持殘疾人非遺、文創(chuàng)及保?。ㄡt(yī)療）按摩等特色職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目發(fā)展，打造一批優(yōu)秀傳統(tǒng)工藝和民族傳統(tǒng)文化技藝培訓(xùn)項(xiàng)目。中國(guó)殘聯(lián)會(huì)同人力資源社會(huì)保障部等部門(mén)每4年舉辦一次全國(guó)殘疾人職業(yè)技能大賽，設(shè)置美術(shù)專(zhuān)業(yè)類(lèi)、手工業(yè)類(lèi)等5類(lèi)20余個(gè)比賽項(xiàng)目，包括竹編、插花、陶藝、剪紙、攝影藝術(shù)創(chuàng)作、海報(bào)設(shè)計(jì)、動(dòng)畫(huà)角色設(shè)計(jì)等，鼓勵(lì)從事美術(shù)專(zhuān)業(yè)和手工業(yè)類(lèi)工作的殘疾人努力提升職業(yè)技能，以匠心成就夢(mèng)想和未來(lái)。

中國(guó)殘聯(lián)與中國(guó)作協(xié)于2019年、2024年共同舉辦魯迅文學(xué)院殘疾人作家研修班，組織來(lái)自全國(guó)各?。▍^(qū)、市）的作協(xié)會(huì)員、網(wǎng)絡(luò)作家、簽約作家、自由撰稿人等殘疾人作家，在魯迅文學(xué)院學(xué)習(xí)深造，提升創(chuàng)作能力和水平。中國(guó)作協(xié)所屬報(bào)刊社網(wǎng)以專(zhuān)刊專(zhuān)輯等形式，推出一批殘疾人作家優(yōu)秀作品，擴(kuò)大殘疾人文學(xué)創(chuàng)作影響力。中國(guó)殘聯(lián)積極整合社會(huì)力量，舉辦殘疾人文學(xué)創(chuàng)作研修班，出版《殘疾人作家作品集（2021）》，并建設(shè)“仁美文藝”微信公眾號(hào)，打造殘疾人作家展示交流平臺(tái)。

下一步，我們將進(jìn)一步做好殘疾人文化服務(wù)，不斷滿(mǎn)足殘疾人精神文化需求，并與文化和旅游部、教育部、人力資源社會(huì)保障部等部門(mén)加強(qiáng)溝通合作，落實(shí)您的建議，促進(jìn)文化藝術(shù)領(lǐng)域更多適合殘疾人就業(yè)的崗位開(kāi)發(fā)，為殘疾人參與文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更加精準(zhǔn)的政策幫扶，讓他們共享社會(huì)發(fā)展、文化繁榮成果。

衷心感謝您對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！