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政協(xié)十四屆全國委員會第二次會議第03227號提案

關(guān)于落實殘疾人全面就業(yè)推進無障礙環(huán)境建設(shè)的提案

人口老齡化持續(xù)加劇，我國已進入中度老齡化社會。截至2022年末，我國65周歲及以上老年人口2.1億人，占總?cè)丝诘?4.9%。北京、上海等超大城市老齡化形勢更加嚴(yán)峻，北京65周歲及以上老年人口占比達19.8%，上海則達到了28.6%，邁入重度老齡化社會。隨著人口老齡化時代的到來，無障礙環(huán)境已成為全體人民美好生活需求的重要組成部分。去年我國首部無障礙環(huán)境建設(shè)專門性法律《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》的正式施行為無障礙環(huán)境建設(shè)提供了堅強的法治保障。

我國從20世紀(jì)80年代開始關(guān)注無障礙環(huán)境建設(shè)，經(jīng)過近四十年的發(fā)展，無障礙出行環(huán)境得到了大幅提升。但是，不容忽視的另一個現(xiàn)實是：投入大量人力物力推進建設(shè)的無障礙設(shè)施利用率不高，成為了“擺設(shè)”，老年人、殘疾人群體“出不了門”、“上不了路”、“乘不了車”、“進不了樓”的問題依然很突出，設(shè)施“有而不好用”、“有而不會用”的現(xiàn)象依然突出。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大量單位建設(shè)的無障礙設(shè)施閑置無用，更新維護不到位，一旦有人要用時發(fā)現(xiàn)很不好用；不好用又讓想用的人望而卻步。形成惡性循環(huán)。

通過對北京100多家單位無障礙設(shè)施建設(shè)和使用情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)：有殘疾人就業(yè)（有殘疾人實際到崗）單位的無障礙環(huán)境明顯好于無殘疾人就業(yè)單位，有殘疾人就業(yè)單位中選擇無障礙環(huán)境評價“非常好”和”好”的比例是無殘疾人就業(yè)單位的2倍多。同時，有安排殘疾人就業(yè)的單位超過40%會對環(huán)境進行無障礙再改造。此外，用人單位對待聘用殘疾人的態(tài)度也存在明顯差異：有殘疾人實際到崗就業(yè)就業(yè)的單位對殘疾人工作評價正面肯定的多；相反，沒有接納殘疾人就業(yè)的單位對殘疾人就業(yè)顧慮較多，意愿不高。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，絕大部分單位選擇繳納殘疾人就業(yè)保障金代替安排殘疾人就業(yè)。以北京為例，安排殘疾人就業(yè)的單位為2.9萬家，實際法人單位為130萬家，也就是說北京市有97%的用人單位未安排殘疾人就業(yè)。

從發(fā)達國家情況看，無障礙設(shè)施使用率明顯高于我國，其中一個很重要的原因是殘疾人就業(yè)也很廣泛，殘疾人就業(yè)保障金代替安排就業(yè)比較少。在我國人口老齡化程度不斷加深的情況下，推動無障礙環(huán)境建設(shè)，時不我待，推進殘疾人全面就業(yè)是關(guān)鍵。

建議：

1、修訂《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》等法律法規(guī)，改革完善殘疾人就業(yè)保障金制度。結(jié)合行業(yè)差異、用人單位特點等實行差別安置殘疾人就業(yè)比例。安置有困難的需設(shè)置殘疾人就業(yè)保障金緩沖年限，到期后按比例安置殘疾人就業(yè)。。

2、貫徹《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》宗旨，加強法律的執(zhí)行率。全面落實保障殘疾人、老年人平等、充分、便捷地參與和融入社會生活，依據(jù)法律內(nèi)容，制定條款的落實管理辦法，強化執(zhí)行率，同時，提高殘疾人和用人單位對就業(yè)無障礙理念的認(rèn)識和知曉率，積極落實殘疾人就業(yè)，促進無障礙出行環(huán)境建設(shè)。

3、加強殘疾人和用人單位的就業(yè)無障礙培訓(xùn)輔導(dǎo)，給殘疾人和用人單位“賦能”。建議殘疾人相關(guān)政府部門通過組織開展活動等方式幫助用人單位了解殘疾人就業(yè)能力，并輔助用人單位結(jié)合殘疾人特點挖掘與之相匹配的崗位，并且面向殘疾人加強職業(yè)發(fā)展輔導(dǎo)和就業(yè)前培訓(xùn)，提高殘疾人內(nèi)生動力。

對政協(xié)十四屆全國委員會第二次會議第03227號提案的答復(fù)

郭繼孚等3位委員：

你們提出的《關(guān)于落實殘疾人全面就業(yè)推進無障礙環(huán)境建設(shè)的提案》收悉，經(jīng)商交通運輸部，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于修訂法律法規(guī)，改革完善殘疾人就業(yè)保障金制度，差別安置殘疾人就業(yè)比例

國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》明確提出：“完善殘疾人就業(yè)法規(guī)政策。修訂實施《殘疾人就業(yè)條例》。”目前，中國殘聯(lián)為推動修訂《殘疾人就業(yè)條例》已經(jīng)開展了大量工作。前期赴各地開展調(diào)研，充分了解殘疾人和用人單位對修訂《殘疾人就業(yè)條例》的具體意見；委托高校開展《殘疾人就業(yè)條例》關(guān)鍵制度設(shè)計的基礎(chǔ)研究；多次召開《殘疾人就業(yè)條例》修訂座談會，組織各地殘聯(lián)和有關(guān)專家研討《殘疾人就業(yè)條例》的修訂草案和修改說明；并加強與人力資源社會保障部、民政部、司法部等部門的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，持續(xù)溝通修訂意見和修訂思路。按照既定工作安排，2025年將完成《殘疾人就業(yè)條例》的修訂工作。

當(dāng)前，各地普遍按照1.5%的安置比例征收殘疾人就業(yè)保障金，未開展分行業(yè)差異化征收。針對委員關(guān)于“實行差別安置殘疾人就業(yè)比例、針對安置有困難的用人單位設(shè)置緩沖年限”的建議，下一步，我們將會同財政部等有關(guān)部門在《殘疾人就業(yè)條例》修訂及相關(guān)制度優(yōu)化完善過程中，充分聽取各方建議，認(rèn)真予以研究吸納。

二、關(guān)于加強《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》執(zhí)行率

《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》對加強無障礙環(huán)境建設(shè)作出了一系列部署，國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》、中國殘聯(lián)等13部門聯(lián)合印發(fā)的《無障礙環(huán)境建設(shè)“十四五”實施方案》，均對完善無障礙環(huán)境建設(shè)作出了詳細要求。2023年，《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》（以下簡稱《無障礙環(huán)境建設(shè)法》）出臺后，中國殘聯(lián)積極配合職能部門加快制定和完善《無障礙環(huán)境建設(shè)法》相關(guān)配套政策、標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)地方依據(jù)《無障礙環(huán)境建設(shè)法》，從各地實際出發(fā)，修訂完善地方立法；推動完善政府主導(dǎo)、市場和社會組織、公眾廣泛參與的無障礙環(huán)境建設(shè)工作機制；加強法律法規(guī)規(guī)章執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，更好推進無障礙環(huán)境建設(shè)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行。

同時，中國殘聯(lián)采取多種措施提升殘疾人和用人單位對就業(yè)無障礙理念的認(rèn)知，創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容、加大力度、廣泛宣傳無障礙環(huán)境建設(shè)法律法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)知識，普及推廣“合理便利”、“通用設(shè)計”基本原則，推動讓無障礙理念深入人心，使文明意識成為公民自覺，進一步營造關(guān)心、支持無障礙環(huán)境建設(shè)的良好社會氛圍。

三、關(guān)于通過加強培訓(xùn)輔導(dǎo)，給殘疾人和用人單位“賦能”

關(guān)于加強殘疾人和用人單位的就業(yè)無障礙培訓(xùn)輔導(dǎo)，2019年經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、財政部、中國殘聯(lián)等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度 更好促進殘疾人就業(yè)的總體方案》，提出：“殘保金優(yōu)先用于支持殘疾人就業(yè)，滿足相關(guān)的培訓(xùn)教育、獎勵補貼、就業(yè)服務(wù)等支出”、“加大對用人單位安排殘疾人就業(yè)的激勵力度。合理調(diào)整殘疾人就業(yè)崗位補貼、保險補貼、設(shè)施設(shè)備購置改造補貼等補貼標(biāo)準(zhǔn)”。中國殘聯(lián)隨后印發(fā)《關(guān)于貫徹落實〈關(guān)于完善殘保金制度更好促進殘疾人就業(yè)的總體方案〉的實施意見》，要求各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)及其工作人員要主動深入用人單位，加大政策宣傳和協(xié)調(diào)力度，落實各項優(yōu)惠扶持政策，提供雇主培訓(xùn)、就業(yè)環(huán)境改造和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)，挖掘安置殘疾人就業(yè)潛力。2021年，國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》提出“為殘疾人特別是聾人參加職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供無障礙支持服務(wù)”、“用人單位應(yīng)當(dāng)為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙環(huán)境及合理便利”。2023年，《無障礙環(huán)境建設(shè)法》第二十條規(guī)定：“殘疾人集中就業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，建設(shè)和改造無障礙設(shè)施。國家鼓勵和支持用人單位開展就業(yè)場所無障礙設(shè)施建設(shè)和改造，為殘疾人職工提供必要的勞動條件和便利?！钡谖迨鶙l規(guī)定：“國家鼓勵機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體以及其他社會組織，對工作人員進行無障礙服務(wù)知識與技能培訓(xùn)?！敝袊鴼埪?lián)將繼續(xù)指導(dǎo)各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)積極為用人單位提供服務(wù)，加強對殘疾人和用人單位的就業(yè)無障礙培訓(xùn)和支持。

關(guān)于幫助用人單位了解殘疾人就業(yè)能力并輔助單位結(jié)合殘疾人特點挖掘與之相匹配的崗位，2024年中國殘聯(lián)印發(fā)《關(guān)于持續(xù)開展“走訪拓崗促就業(yè)”活動的通知》，指導(dǎo)各地深入企業(yè)、高校、殘疾人家庭扎實開展“走訪拓崗促就業(yè)”活動，協(xié)助用工企業(yè)對接殘疾人，開發(fā)更多適宜殘疾人的就業(yè)崗位，并將崗位匯集至中國殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，便利殘疾人了解申請。2024年上半年，全國各地共走訪16740家用人單位，拓展13081個適合殘疾人的就業(yè)職位。

關(guān)于面向殘疾人加強職業(yè)發(fā)展輔導(dǎo)和就業(yè)前培訓(xùn)，提高殘疾人內(nèi)生動力。近年來，中國殘聯(lián)積極會同有關(guān)部門著力出臺有針對性的培訓(xùn)政策，鼓勵殘疾人自立自強，勤勞致富。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022-2024年）》要求：“對有就業(yè)需求和就業(yè)條件的就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對符合條件的殘疾人按規(guī)定給予培訓(xùn)費、生活費（含交通費）補貼?！?中國殘聯(lián)會同教育部、人力資源社會保障部、財政部、文化和旅游部等5部門聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”殘疾人職業(yè)技能提升計劃》，提出“殘疾人勞動者在戶籍地、常住地、求職地參加培訓(xùn)取得證書，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼”、“將在崗的殘疾職工和靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人作為重點人群納入職業(yè)技能培訓(xùn)補貼范圍?！蹦壳?，中國殘聯(lián)已對《殘疾人職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)與管理規(guī)范》進行了修訂完善，將有助于切實提升殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

下一步，中國殘聯(lián)將會同有關(guān)部門，指導(dǎo)各地進一步落實好相關(guān)政策措施，推進殘疾人就業(yè)無障礙環(huán)境建設(shè)，不斷激發(fā)殘疾人就業(yè)的內(nèi)生動力。

衷心感謝你們對殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！