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政協(xié)十四屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議第00361號(hào)提案

關(guān)于進(jìn)一步提升殘疾人福利保障水平的提案

自黨的十八大以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展為殘疾人福利保障工作帶來了顯著的提升，但仍存在一些短板，主要表現(xiàn)為：殘疾人就業(yè)困難，限制個(gè)人發(fā)展，導(dǎo)致家庭收入普遍偏低；殘疾人及其家庭成員在成長(zhǎng)和心理健康方面也面臨諸多難題；基層殘疾人工作力量相對(duì)薄弱，資源投入不足，使得許多地方財(cái)政壓力加大，難以建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入機(jī)制。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神，提升殘疾人福利保障水平，提如下四點(diǎn)建議：

一是加大對(duì)殘疾人就業(yè)的幫扶力度。殘疾人就業(yè)難，經(jīng)濟(jì)收入缺少保障，而殘疾人自身治療、輔助器具購(gòu)買等花銷導(dǎo)致家庭開支較大。尤其在農(nóng)村地區(qū)，殘疾人家庭因難于從事繁重的體力勞動(dòng)，獲取生活來源有限。建議政府有關(guān)部門在用人單位聘用殘疾人給予要求和保障的同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的幫扶力度。相關(guān)部門應(yīng)通過走訪企業(yè)和用人單位，掌握適合的崗位情況和需求，有針對(duì)性地組織崗位培訓(xùn)；政府對(duì)雇傭殘疾人的企業(yè)應(yīng)給予財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)服務(wù)和產(chǎn)品等便利。

二是加強(qiáng)殘聯(lián)基層工作力量的保障。拓展和延伸殘聯(lián)基層工作職能，規(guī)范、完善、創(chuàng)新殘聯(lián)基層組織建設(shè)工作機(jī)制。目前，街道社區(qū)和村委會(huì)承擔(dān)了絕大部分落實(shí)殘疾人福利保障的具體工作，這些工作主要掛靠在民政口，缺少專崗專人，制約和影響了我國(guó)基層殘聯(lián)組織暨工作者履職作用的充分發(fā)揮和工作的持續(xù)有效開展。建議加強(qiáng)殘聯(lián)基層工作，在政策、人力資源、辦公場(chǎng)所暨設(shè)施、辦公經(jīng)費(fèi)方面為其提供必要、適度、可持續(xù)的保障，及時(shí)調(diào)研、協(xié)調(diào)解決殘疾人福利保障日常工作執(zhí)行中的困難與問題。

三是加強(qiáng)殘疾人家庭心理健康咨詢服務(wù)。一些自幼殘疾的人群由于沒有得到及時(shí)的心理引導(dǎo)，因此導(dǎo)致自身心理素質(zhì)較脆弱。特殊的家庭情況往往對(duì)子女成長(zhǎng)、教育產(chǎn)生負(fù)面影響，不利于家庭成員的心理健康發(fā)展。建議政府有關(guān)部門鼓勵(lì)與動(dòng)員社會(huì)專業(yè)力量，為殘疾人開展心理輔導(dǎo)，關(guān)心關(guān)愛殘疾人心理健康。各社區(qū)可通過公益活動(dòng)或購(gòu)買第三方服務(wù)等方式，發(fā)揮心理健康專業(yè)人士作用，幫助消除自卑、焦慮、孤獨(dú)等問題；加強(qiáng)社會(huì)宣傳，呼吁全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛殘疾人家庭，營(yíng)造互助互愛的社會(huì)氛圍，幫助殘疾人更好地融入社會(huì)生活。

四是健全完善殘疾人無障礙環(huán)境建設(shè)和交通優(yōu)惠措施。加強(qiáng)各公共服務(wù)場(chǎng)所無障礙配套設(shè)施、輔助器具的配置和使用。在公共服務(wù)大廳配備志愿者，幫助殘障人用好“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代智能服務(wù)設(shè)備。在交通出行方面增加殘疾人的獲得感。目前殘疾人在乘坐高鐵和飛機(jī)時(shí)可以獲得順利通行的便利，但是在經(jīng)濟(jì)層面上沒有實(shí)惠。以2023年1月1日起施行的《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》為例，僅規(guī)定了只有兒童、學(xué)生、殘疾軍人才享受鐵路優(yōu)惠票價(jià)，并未對(duì)殘障有減價(jià)優(yōu)惠。建議把優(yōu)惠票價(jià)的政策普惠到所有持證的殘疾人。加強(qiáng)對(duì)殘疾人家庭的社保和幫扶力度。建議政府在條件許可的情況下，為殘疾人提供醫(yī)療減免和康復(fù)資金支持。主導(dǎo)完善殘疾人康復(fù)中心、自閉癥和智力障礙兒童訓(xùn)練看護(hù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五是建立提升殘疾人福利保障水平的常態(tài)性調(diào)節(jié)機(jī)制。建議由中國(guó)殘聯(lián)、民政部等部門共同參與，進(jìn)一步落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)政策宣傳，確保殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度內(nèi)容。對(duì)照“精康融合行動(dòng)”要求，進(jìn)一步提升精神障礙社區(qū)康復(fù)工作水平，通過統(tǒng)籌各類資源、加大政府購(gòu)買服務(wù)力度、將康復(fù)工作列入市縣兩級(jí)政府財(cái)政預(yù)算等措施，切實(shí)提高縣區(qū)服務(wù)覆蓋率,確保對(duì)登記康復(fù)對(duì)象提供規(guī)范化、高質(zhì)量的服務(wù)。

對(duì)政協(xié)十四屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議第00361號(hào)提案的答復(fù)

曹暉委員：

您提出的《關(guān)于進(jìn)一步提升殘疾人福利保障水平的提案》收悉，經(jīng)商民政部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家鐵路局，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于加大對(duì)殘疾人就業(yè)的幫扶力度

（一）關(guān)于給予殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼、補(bǔ)助和優(yōu)惠政策。

中國(guó)殘聯(lián)積極配合財(cái)政部、稅務(wù)總局等部門，深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極發(fā)揮職能作用，出臺(tái)了一系列財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等支持政策，保障殘疾人就業(yè)權(quán)益。在財(cái)政補(bǔ)貼方面，加大對(duì)用人單位安排殘疾人就業(yè)的激勵(lì)力度，合理調(diào)整殘疾人就業(yè)崗位補(bǔ)貼、保險(xiǎn)補(bǔ)貼、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置改造補(bǔ)貼等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；加大對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的獎(jiǎng)勵(lì)力度。在稅收優(yōu)惠方面，對(duì)企業(yè)安置殘疾人就業(yè)所支付的工資，在據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照支付給殘疾職工工資的100%加計(jì)扣除；對(duì)符合條件的生產(chǎn)和裝配傷殘人員專門用品的企業(yè)，免征企業(yè)所得稅；對(duì)安置殘疾人就業(yè)人數(shù)符合要求的單位，減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)安排殘疾人就業(yè)的用人單位分檔減繳殘疾人就業(yè)保障金等。

同時(shí)，符合條件的殘疾人可按規(guī)定納入就業(yè)困難人員范圍，享受以下支持政策：對(duì)首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，且所創(chuàng)企業(yè)或個(gè)體工商戶自工商注冊(cè)登記之日起正常運(yùn)營(yíng)1年以上的就業(yè)困難人員，可給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)招用就業(yè)困難人員并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。通過公益性崗位安置的就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。面向就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體開展職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)后取得符合規(guī)定證書的，給予一定標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)在畢業(yè)學(xué)年積極求職創(chuàng)業(yè)的高校殘疾人畢業(yè)生，按規(guī)定給予一次性求職補(bǔ)貼。

（二）關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)和培訓(xùn)。

中國(guó)殘聯(lián)積極配合有關(guān)部門推動(dòng)落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022-2024年）》，開展機(jī)關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動(dòng)等十項(xiàng)具體行動(dòng)。會(huì)同人力資源社會(huì)保障部每年開展“春風(fēng)行動(dòng)暨就業(yè)援助月”活動(dòng)，幫扶困難殘疾人就業(yè)。全面推進(jìn)“美麗工坊”殘疾婦女就業(yè)增收項(xiàng)目，聯(lián)合全國(guó)婦聯(lián)共同確定首批55家“美麗工坊”。促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)規(guī)范發(fā)展，引導(dǎo)各類社會(huì)人力資源機(jī)構(gòu)參與殘疾人就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)管理。完善全國(guó)殘疾人就業(yè)服務(wù)信息管理系統(tǒng)，推廣應(yīng)用全國(guó)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)管理服務(wù)系統(tǒng)。與教育部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合啟動(dòng)2023年全國(guó)高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)幫扶行動(dòng)，建立殘疾人大學(xué)生實(shí)習(xí)（見習(xí)）示范基地，2023年有就業(yè)意愿的高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)94%。

（三）下一步工作安排。

一是進(jìn)一步完善殘疾人就業(yè)幫扶制度。全面落實(shí)《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022-2024年）》，組織制定實(shí)施新一輪《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2025-2027年）》，推進(jìn)加快修訂《殘疾人就業(yè)條例》，完善按比例安排殘疾人就業(yè)、殘疾人集中就業(yè)等幫扶政策。二是進(jìn)一步完善財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠等安置殘疾人就業(yè)激勵(lì)政策和各項(xiàng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，指導(dǎo)各地嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)政策、用好殘疾人就業(yè)補(bǔ)助資金，增強(qiáng)企業(yè)安置殘疾人就業(yè)的積極性，促進(jìn)符合條件的殘疾人實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。三是繼續(xù)拓寬殘疾人就業(yè)渠道。繼續(xù)開展“美麗工坊”殘疾婦女就業(yè)、農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶等行動(dòng)。促進(jìn)殘疾人靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過輔助性就業(yè)、公益性崗位就業(yè)等形式安排就業(yè)更為困難的重度肢體和智力、精神殘疾人參加生產(chǎn)勞動(dòng)。四是提升殘疾人就業(yè)服務(wù)能力。充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織作用，為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，提高殘疾人人力資源水平。開展殘疾人就業(yè)援助，維護(hù)殘疾人就業(yè)權(quán)益。

二、關(guān)于加強(qiáng)殘聯(lián)基層工作力量的保障

（一）關(guān)于增強(qiáng)基層殘聯(lián)組織建設(shè)。

自2018年8月《中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)改革方案》印發(fā)以來，全國(guó)殘聯(lián)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《基層殘聯(lián)組織專項(xiàng)改革方案》。按照中國(guó)殘聯(lián)關(guān)于基層組織改革“政治引領(lǐng)、融入大局、協(xié)同推動(dòng)、服務(wù)精準(zhǔn)、組織擴(kuò)面”的總體要求，聚焦村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)“建起來、強(qiáng)起來、活起來”的具體目標(biāo)，著力推動(dòng)村（社區(qū)）殘協(xié)規(guī)范化建設(shè)取得明顯成效。

2020年，中國(guó)殘聯(lián)與民政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)工作的意見》，明確提出要積極協(xié)調(diào)各方面力量，為村（社區(qū)）殘協(xié)開展工作和活動(dòng)提供必要的支持和保障，積極推動(dòng)將村（社區(qū)）殘疾人工作經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)卣?cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算；有條件的地方可探索采取購(gòu)買服務(wù)等方式，支持村（社區(qū)）殘協(xié)參與公共事務(wù)和公益事業(yè)、承接助殘服務(wù)項(xiàng)目。2021年，中國(guó)殘聯(lián)修訂印發(fā)《村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)工作規(guī)范》、《專職委員工作規(guī)范》；2022年，印發(fā)《殘協(xié)換屆工作規(guī)范（試行）》。上述“1個(gè)意見和3個(gè)規(guī)范”標(biāo)志著村（社區(qū)）殘協(xié)建設(shè)的制度體系已經(jīng)基本建立。2022年底，村（社區(qū)）殘協(xié)達(dá)到全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了“建起來”的目標(biāo)。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、殘聯(lián)組織充分發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制在村（社區(qū)）落實(shí)落地，殘協(xié)服務(wù)能力不斷提高，基層工作者隊(duì)伍不斷壯大，在專職委員隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)的同時(shí)，廣泛吸納殘疾人親友、村（社區(qū)）干部、村（居）民小組長(zhǎng)、助殘愛心人士、網(wǎng)格員等共同參與殘疾人工作。

（二）下一步工作安排。

一是持續(xù)推動(dòng)基層殘聯(lián)組織改革，提高殘協(xié)規(guī)范化建設(shè)水平。貫徹落實(shí)“十四五”殘協(xié)建設(shè)工作部署和全國(guó)村（社區(qū)）殘協(xié)規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)會(huì)要求，不斷總結(jié)推廣基層經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各地夯實(shí)基層基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)組織體系完善、人員結(jié)構(gòu)合理、作用發(fā)揮充分的建設(shè)目標(biāo)，使得村（社區(qū)）殘疾人工作由過去主要依靠專職委員一人提升到發(fā)揮殘協(xié)整體力量、統(tǒng)籌推進(jìn)、融合發(fā)展，推進(jìn)村（社區(qū)）殘協(xié)“強(qiáng)起來、活起來”。二是推動(dòng)建設(shè)以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。使得縣級(jí)有殘疾人公共服務(wù)清單，康復(fù)、托養(yǎng)或者綜合服務(wù)設(shè)施三者有其一，基本公共服務(wù)能夠在縣域提供。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要逐步推動(dòng)建立“殘疾人之家”，為殘疾人提供日間照料、社區(qū)康復(fù)、教育培訓(xùn)、輔助性就業(yè)、文化活動(dòng)等綜合性服務(wù)。村（社區(qū)）要積極利用村（社區(qū)）服務(wù)設(shè)施，因地制宜發(fā)展社區(qū)嵌入式服務(wù)和居家助殘服務(wù)，讓更多殘疾人在家門口得到及時(shí)便利的服務(wù)，整體上實(shí)現(xiàn)“縣有設(shè)施、鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu)、村有服務(wù)”的基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三、關(guān)于加強(qiáng)殘疾人家庭心理健康咨詢服務(wù)

（一）關(guān)于為殘疾人提供心理健康服務(wù)。

中國(guó)殘聯(lián)積極推動(dòng)國(guó)家衛(wèi)生健康委持續(xù)改善殘疾人心理健康和精神障礙管理服務(wù)。開展社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)推廣，將心理健康服務(wù)與社會(huì)工作、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、志愿服務(wù)等相融合，邊探索邊總結(jié)邊推廣，形成一系列制度安排。城鄉(xiāng)社區(qū)依托綜合服務(wù)設(shè)施或基層綜治中心建立心理咨詢（輔導(dǎo)）室或社會(huì)工作室（站），利用殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)設(shè)施，為包括殘疾人及家屬在內(nèi)的重點(diǎn)人群提供心理輔導(dǎo)、情緒疏解、家庭關(guān)系調(diào)適等心理健康服務(wù)。此外，中國(guó)殘聯(lián)還指導(dǎo)北京等地殘聯(lián)開展殘疾人社會(huì)心理服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，編寫培訓(xùn)教材及心理調(diào)適手冊(cè)，依托溫馨家園為殘疾人開展心理健康知識(shí)培訓(xùn)，整合社會(huì)資源為殘疾人提供心理服務(wù)。

（二）下一步工作安排。

中國(guó)殘聯(lián)將積極推動(dòng)有關(guān)部門著力推進(jìn)殘疾預(yù)防、治療和康復(fù)等工作，繼續(xù)建設(shè)社會(huì)心理服務(wù)體系，開展殘疾人社會(huì)心理服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，總結(jié)推廣有效經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)一步形成制度，在保障殘疾人健康和殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上取得積極成效。

四、關(guān)于完善殘疾人無障礙環(huán)境建設(shè)和交通優(yōu)惠措施

（一）關(guān)于健全無障礙環(huán)境建設(shè)措施。

中國(guó)殘聯(lián)積極配合各部門單位推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。一是健全法律政策。全力配合全國(guó)人大出臺(tái)《中華人民共和國(guó)無障礙環(huán)境建設(shè)法》（以下簡(jiǎn)稱《無障礙環(huán)境建設(shè)法》），推動(dòng)法律的貫徹實(shí)施。2023年6月28日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議通過《無障礙環(huán)境建設(shè)法》，于2023年9月1日起正式實(shí)施。中國(guó)殘聯(lián)在《求是》雜志刊發(fā)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《無障礙環(huán)境建設(shè)法》文章，在全國(guó)殘聯(lián)系統(tǒng)印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹〈無障礙環(huán)境建設(shè)法〉的通知》，召開殘疾人事業(yè)法治建設(shè)工作會(huì)議，組織各專門協(xié)會(huì)召開學(xué)習(xí)宣傳貫徹《無障礙環(huán)境建設(shè)法》座談會(huì)，在中國(guó)殘聯(lián)官網(wǎng)開設(shè)宣傳專欄，制作宣傳視頻和宣傳折頁，赴各地向有關(guān)方面、殘聯(lián)組織、殘疾人群眾宣講《無障礙環(huán)境建設(shè)法》，掀起了學(xué)習(xí)宣傳貫徹《無障礙環(huán)境建設(shè)法》的熱潮。二是制定和落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)要求。配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部推動(dòng)落實(shí)《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》（GB 55019-2021），聯(lián)合印發(fā)貫徹實(shí)施文件，督促各方主體嚴(yán)格執(zhí)行無障礙相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。配合交通運(yùn)輸部開展國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市公共汽電車無障礙運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》、《城市軌道交通無障礙運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》編制工作。2023年將推動(dòng)城市客運(yùn)無障礙設(shè)施設(shè)備更新改造納入5件民生實(shí)事。三是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)。會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《創(chuàng)建全國(guó)無障礙建設(shè)示范城市（縣）管理辦法》，組織各地積極參與創(chuàng)建全國(guó)無障礙建設(shè)示范城市（縣）。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治等重點(diǎn)工作，支持加裝電梯和適老化改造，補(bǔ)齊居住社區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)短板。開展鄉(xiāng)村無障礙環(huán)境建設(shè)工作，發(fā)展農(nóng)村殘疾人、老年人無障礙基本公共服務(wù)，逐步提高農(nóng)村無障礙環(huán)境水平。指導(dǎo)各地城市管理執(zhí)法部門根據(jù)職責(zé)分工查處違法占用無障礙設(shè)施行為，加大巡查力度和頻次。

(二）關(guān)于完善殘疾人交通出行服務(wù)。

一是完善制度政策。2024年1月，交通運(yùn)輸部、中國(guó)殘聯(lián)、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民航局等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)適老化無障礙出行服務(wù)工作的通知》，明確提出持續(xù)優(yōu)化綜合運(yùn)輸適老化無障礙出行服務(wù)。中國(guó)殘聯(lián)配合中國(guó)民航局開展《殘疾人航空運(yùn)輸管理辦法》立法后評(píng)估問卷調(diào)查，推進(jìn)制定《特殊需求旅客航空運(yùn)輸服務(wù)管理規(guī)定》。國(guó)家鐵路局修訂《鐵路旅客車站設(shè)計(jì)規(guī)范》，新增無障礙設(shè)施專章；修訂《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》、《鐵路旅客車票實(shí)名制管理辦法》、《鐵路旅客運(yùn)輸安全檢查管理辦法》，制定《鐵路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，落實(shí)無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)要求；修訂《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》，依據(jù)相關(guān)法律，分別對(duì)兒童、學(xué)生、殘疾軍人、傷殘人民警察等購(gòu)買優(yōu)惠票、優(yōu)待票條件作出了具體規(guī)定，落實(shí)了國(guó)家優(yōu)惠政策。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。在做好日常監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，春運(yùn)、暑運(yùn)、節(jié)假日等客流高峰加大監(jiān)督檢查力度，將無障礙設(shè)施設(shè)備、殘疾人等特殊群體旅客服務(wù)納入檢查重點(diǎn)，督促鐵路運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)有關(guān)法規(guī)制度和要求，完善設(shè)施設(shè)備，優(yōu)化服務(wù)流程，讓殘疾人旅客乘坐火車出行更便利、更體面、更有尊嚴(yán)。三是推進(jìn)技術(shù)研發(fā)。中國(guó)殘聯(lián)與國(guó)鐵集團(tuán)積極研討推進(jìn)提升鐵路旅客車站和列車車廂無障礙服務(wù)措施。支持指導(dǎo)地方殘聯(lián)、企業(yè)、社會(huì)組織開展無障礙技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，與浙江省殘聯(lián)共同支持、指導(dǎo)高德地圖聯(lián)合阿里公益研發(fā)上線公益輪椅無障礙導(dǎo)航，截至目前已覆蓋50座城市。

（三）下一步工作安排。

一是配合推動(dòng)各部門切實(shí)落實(shí)《無障礙環(huán)境建設(shè)法》相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)《無障礙環(huán)境建設(shè)法》實(shí)施和實(shí)施情況監(jiān)督檢查，全面推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)、信息交流、社會(huì)服務(wù)等各項(xiàng)工作。持續(xù)推動(dòng)完善相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，加大房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造力度，逐步形成系統(tǒng)連續(xù)的無障礙環(huán)境。二是配合推動(dòng)公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理單位、交通運(yùn)輸設(shè)施和公共交通運(yùn)輸工具的運(yùn)營(yíng)單位等為殘疾人提供輔助器具、咨詢引導(dǎo)等無障礙服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)場(chǎng)所從業(yè)人員無障礙服務(wù)知識(shí)與技能培訓(xùn)，切實(shí)提升工作人員無障礙意識(shí)和人性化服務(wù)水平。三是繼續(xù)開展無障礙環(huán)境理念的宣傳，普及無障礙環(huán)境知識(shí)，提升全社會(huì)的無障礙環(huán)境意識(shí)，消除有形無形的障礙和歧視，營(yíng)造全社會(huì)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的濃厚氛圍和良好環(huán)境。

五、關(guān)于建立提升殘疾人福利保障水平的常態(tài)性調(diào)節(jié)機(jī)制

（一）關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

中國(guó)殘聯(lián)積極配合民政部等有關(guān)部門深入貫徹落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，不斷加強(qiáng)同其他福利政策的銜接，推進(jìn)有條件的地方將補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到低收入殘疾人家庭和殘疾等級(jí)為三級(jí)、四級(jí)的智力、精神殘疾人。一是建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。會(huì)同民政部、財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》，指導(dǎo)除西藏外的31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建立兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，使補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政可承受能力相適應(yīng)，并兼顧殘疾人生活保障和長(zhǎng)期護(hù)理需求。2023年，全國(guó)已有16個(gè)省份提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，11個(gè)省份拓展補(bǔ)貼對(duì)象范圍。二是優(yōu)化補(bǔ)貼申領(lǐng)方式，全面開展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼“跨省通辦”、“全程網(wǎng)辦”和主動(dòng)服務(wù)等便民舉措，實(shí)現(xiàn)從“人找政策”到“政策找人”的轉(zhuǎn)變。三是強(qiáng)化精準(zhǔn)化管理，依托全國(guó)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)，建立部級(jí)數(shù)據(jù)共享與核對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、比對(duì)和動(dòng)態(tài)管理，防范錯(cuò)發(fā)漏發(fā)、虛報(bào)冒領(lǐng)、重復(fù)申領(lǐng)等問題。截至2024年4月，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度惠及1186.3萬困難殘疾人和1586.7萬重度殘疾人，與2016年開始實(shí)施時(shí)相比，全國(guó)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金年度支出總量增長(zhǎng)了530%，切實(shí)減輕了殘疾人家庭負(fù)擔(dān)。

（二）關(guān)于進(jìn)一步提升精神障礙社區(qū)康復(fù)工作水平。

中國(guó)殘聯(lián)持續(xù)配合民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委等部門推動(dòng)開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。2017年，會(huì)同民政部等部門印發(fā)《關(guān)于加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展的意見》，明確提出加大政府投入，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，著力拓展康復(fù)服務(wù)供給；通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織開展精神障礙社區(qū)康復(fù)工作；各地應(yīng)當(dāng)建立健全多元化資金投入機(jī)制，統(tǒng)籌保障精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)。二是健全規(guī)范管理要求。2020年，會(huì)同民政部等部門共同印發(fā)《精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作規(guī)范》和《關(guān)于積極推行政府購(gòu)買精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，為各地開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)提供工作規(guī)范和政府購(gòu)買服務(wù)依據(jù)，推動(dòng)優(yōu)惠政策落實(shí)落地。三是部署開展“精康融合行動(dòng)”。2022年，會(huì)同民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展“精康融合行動(dòng)”的通知》，明確提出利用3年左右的時(shí)間，基本形成布局合理、服務(wù)主體多元、服務(wù)形式多樣、服務(wù)轉(zhuǎn)介銜接有序、管理機(jī)制規(guī)范的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系。2023年，會(huì)同民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委等部門聯(lián)合印發(fā)《精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)資源共享與轉(zhuǎn)介管理辦法》，進(jìn)一步暢通“醫(yī)”、“康”循環(huán)，完善資源整合和轉(zhuǎn)介機(jī)制，推動(dòng)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)規(guī)范發(fā)展。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)7個(gè)省份區(qū)縣覆蓋率達(dá)100%，8個(gè)省份區(qū)縣覆蓋率超過70%，服務(wù)人數(shù)達(dá)372萬人次。

（三）關(guān)于政府對(duì)殘疾人事業(yè)提供的其他支持。

2019年以來，中央財(cái)政持續(xù)加大對(duì)殘疾人事業(yè)發(fā)展的資金投入力度。2019年-2023年，中央財(cái)政安排殘疾人事業(yè)轉(zhuǎn)移支付資金183.63億元，支持發(fā)展殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等事業(yè)；安排出生缺陷干預(yù)救助項(xiàng)目資金10.75億元，支持開展出生缺陷救助、檢測(cè)等工作；安排特殊教育補(bǔ)助資金23.2億元，支持改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件；安排殘疾人體育發(fā)展經(jīng)費(fèi)20.4億元，支持冬殘奧會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)、特奧會(huì)籌辦備戰(zhàn)及場(chǎng)館建設(shè)等。此外，中央財(cái)政還通過基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金、就業(yè)補(bǔ)助資金等多個(gè)渠道，對(duì)符合條件的殘疾人健康預(yù)防、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等進(jìn)行幫扶。

（四）下一步工作安排。

一是指導(dǎo)各地持續(xù)提標(biāo)擴(kuò)面，健全完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)依據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裆弦荒甓热司M(fèi)支出以及殘疾人生活保障、護(hù)理消費(fèi)實(shí)際支出情況，科學(xué)測(cè)算殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整周期和增長(zhǎng)比例，及時(shí)調(diào)整現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。二是商財(cái)政部完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼使用管理政策，增強(qiáng)中央財(cái)政對(duì)地方的補(bǔ)助和調(diào)節(jié)能力，使殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)間差異控制在合理范圍，充分體現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)殘疾人群體的關(guān)心關(guān)愛。三是指導(dǎo)各地落實(shí)精準(zhǔn)管理有關(guān)要求，持續(xù)加大政策宣傳力度，通過信息化手段強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)能力，開展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼首次部級(jí)數(shù)據(jù)核對(duì)工作，進(jìn)一步提升補(bǔ)貼發(fā)放的精準(zhǔn)化水平。

衷心感謝您對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！