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政協(xié)十四屆全國委員會第二次會議第01609號提案

關于推動《無障礙環(huán)境建設法》有效實施落實特殊人群民生保障的提案

2023年6月28日我國首部關于無障礙環(huán)境建設的法律《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設法》由十四屆全國人大常委會第三次會議審議通過，并于當年9月1日開始起施行。該部法律為特殊人群自主安全地通行道路、出入建筑物以及使用其附屬設施、搭乘公共交通運輸工具，獲取、使用和交流信息，獲得社會服務及就業(yè)等便利條件提供了堅實的法治保障，對于促進全民共享經濟社會發(fā)展成果具有重要價值。良法的最優(yōu)成果體現(xiàn)在善治上，扎實有效推動《無障礙環(huán)境建設法》實施，解決好當前無障礙環(huán)境建設領域存在重視解決“有沒有”，忽視“用不用得上”和“好不好用”、“管不管用”等問題，有力促進無障礙環(huán)境建設高質量發(fā)展，是當前需要高度重視的問題。為此，提出如下建議：

一、聚焦重點領域依法推進無障礙環(huán)境建設。一是著力完善無障礙社會服務，推動新建、改建、擴建的公共建筑、公共場所、交通運輸設施，城市主干路、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)的人行天橋和人行地下通道等標準化配置無障礙設施及標識。二是著眼于促進無障礙信息交流，重點推動銀行、醫(yī)院、城市軌道交通車站、民用運輸機場航站區(qū)、客運站、客運碼頭、大型景區(qū)等自助公共服務終端設備配套標準無障礙功能；同時高度關注智能手機帶來的“數(shù)字鴻溝”，電信業(yè)務經營者提供基礎電信服務時，為殘疾人、老年人提供必要的語音、大字信息服務或者人工服務。三是尊重人工方式與智能方式的選擇權。對醫(yī)療健康、社會保障、金融業(yè)務、生活繳費等公共服務事項，保留現(xiàn)場指導、人工辦理等傳統(tǒng)服務方式。

二、持續(xù)完善無障礙環(huán)境建設法律體系。根據需要及時跟進制定配套性法規(guī)，如制定《無障礙環(huán)境建設法》的實施細則、條例或應用辦法，確保無障礙環(huán)境建設法的正確實施和無障礙環(huán)境設施的有效應用。制定《無障礙設施建設標準》和《無障礙環(huán)境設計規(guī)范》等，確保無障礙環(huán)境建設的規(guī)范化和標準化。

三、加大無障礙環(huán)境建設執(zhí)法力度。對違反無障礙環(huán)境建設相關法律法規(guī)的行為尤其是非法占用、破壞無障礙設施，改變無障礙設施用途等違法行為及時進行查處，確保無障礙環(huán)境建設依法進行，以執(zhí)法剛性保障法律有效實施。

四、加強對《無障礙環(huán)境建設法》的執(zhí)法監(jiān)督和落實情況監(jiān)督。一是全國人大及地方各級人大要依法及適時對《無障礙環(huán)境建設法》的實施情況開展執(zhí)法檢查。二是完善社會監(jiān)督體系。充分發(fā)揮社會各界民主監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、檢察機關法律監(jiān)督等社會監(jiān)督體系的職能效能作用，引導強化對無障礙環(huán)境建設情況進行全方位、立體化監(jiān)督，確保法律規(guī)定的無障礙環(huán)境建設工作落到實處。

五、加強無障礙環(huán)境建設法律政策宣傳。利用各類媒體平臺，加大對《無障礙環(huán)境建設法》等相關法律法規(guī)的宣傳力度，開展主題教育活動，創(chuàng)建無障礙建設示范城市，宣傳無障礙環(huán)境建設中的好典型、好經驗，提高公眾認識和理解，營造無障礙環(huán)境建設良好氛圍。

六、完善專項公共服務。針對無障礙環(huán)境建設設置專門的服務管理部門和開通公共服務專線投訴電話或聯(lián)系平臺，保障無障礙環(huán)境建設獲高質效運用。

七、堅持積極開展人員培訓。一是加強對各級各類建設管理人員的培訓和執(zhí)法人員的培訓，不斷提高建設管理者和執(zhí)法者的法律意識和法律素養(yǎng)，確保無障礙環(huán)境建設法的實施和執(zhí)行得到有效保障。二是針對無障礙環(huán)境建設有關政策和硬件設施應用等，開設對特殊人群的培訓課程和項目訓練，確保無障礙設施不僅做到能用、好用、管用，而且會用。

八、拓寬無障礙環(huán)境建設資金來源。完善財政支持政策，通過政府購買服務、項目補貼等方式，為無障礙環(huán)境建設提供資金支持。鼓勵企業(yè)、社會組織等積極參與無障礙環(huán)境建設，形成共建共治共享的良好局面。

對政協(xié)十四屆全國委員會第二次會議第01609號提案的答復

韋震玲等6位委員：

習近平總書記指出“無障礙設施建設問題，是一個國家和社會文明的標志。”加強無障礙環(huán)境建設，為全體社會成員創(chuàng)造平等參與社會、實現(xiàn)融合發(fā)展的保障條件，是貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記以人民為中心發(fā)展思想的具體行動。

委員們結合當前無障礙環(huán)境建設實際情況，在深入調研基礎上提出的《關于推動〈無障礙環(huán)境建設法〉有效實施，落實特殊人群民生保障的提案》具有很強的針對性和指導性，對依法推動我國無障礙環(huán)境建設發(fā)展具有積極的意義，我會高度重視，經商全國人大常委會辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、最高人民檢察院，贊同您的建議，將結合部門職責認真研究吸納。具體答復如下：

一、已開展的工作情況

2023年9月1日《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設法》（以下簡稱《無障礙環(huán)境建設法》）開始施行。該法是我國在這一領域首部基礎性、綜合性法律，對無障礙環(huán)境建設的定位、原則、內容、管理體制、保障措施、監(jiān)督管理等作出全面系統(tǒng)規(guī)定。近一年來，在全國人大大力推動、相關職能部門和各級殘聯(lián)組織積極推進以及社會各界大力支持下，法規(guī)政策和標準規(guī)范體系不斷完善，為殘疾人、老年人平等、充分、便捷地參與和融入社會生活，促進社會全體人員共享經濟社會發(fā)展成果發(fā)揮了重要作用。

（一）全國人大和全國政協(xié)率先貫徹落實《無障礙環(huán)境建設法》。法律正式實施后，全國人大憲法和法律委、全國人大社會委、全國人大常委會法工委共同召開《無障礙環(huán)境建設法》貫徹實施座談會，張慶偉副委員長出席并就貫徹落實法律提出要求。全國人大常委會法工委編寫了《無障礙環(huán)境建設法法律釋義》。全國人大常委會法工委、住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、中國殘聯(lián)聯(lián)合接受媒體集體采訪。全國人大對全國人大網進行無障礙改造。2023年11月13日為首位盲人全國人大代表王永澄送達首份盲文版代表建議答復。2024年全國“兩會”上，全國人大常委會辦公廳和中國盲文出版社密切配合，為王永澄代表提供首部盲文版政府工作報告，被媒體紛紛點贊為“摸得著的民主”。多名全國政協(xié)委員在兩會“委員通道”集體采訪活動中和提交的政協(xié)提案中呼吁加強無障礙環(huán)境建設，營造《無障礙環(huán)境建設法》實施的良好社會氛圍。

（二）住房城鄉(xiāng)建設部推進設施無障礙建設。住房城鄉(xiāng)建設部積極推進《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》（GB55019-2021）實施，會同中國殘聯(lián)印發(fā)貫徹落實文件，召開新聞發(fā)布會，加大標準宣傳貫徹力度，督促各方主體嚴格執(zhí)行無障礙相關設計標準和規(guī)范。會同中國殘聯(lián)制定《創(chuàng)建全國無障礙建設示范城市（縣）管理辦法》，開展無障礙城市建設視頻遠程教育培訓，組織各地積極參與創(chuàng)建全國無障礙示范城市（縣）。結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等重點工作，支持加裝電梯和適老化改造，彌補居住社區(qū)無障礙環(huán)境建設短板。2019-2023年，全國累計開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)22萬個，惠及居民3800多萬戶，各地共加裝電梯10.8萬部。指導各地城市管理執(zhí)法部門根據職責分工查處違法占用無障礙設施行為，并在執(zhí)法中加大關于《無障礙環(huán)境建設法》等相關法律的普法宣傳。聯(lián)合最高人民檢察院、中國殘聯(lián)發(fā)布12個無障礙環(huán)境建設檢察公益訴訟案例，以案釋法加強無障礙法治保障。  

（三）工業(yè)和信息化部加強信息無障礙建設。工業(yè)和信息化部先后印發(fā)《關于推進信息無障礙的指導意見》、《促進數(shù)字技術適老化高質量發(fā)展工作方案》等政策文件，系統(tǒng)謀劃信息無障礙發(fā)展及行業(yè)數(shù)字技術適老化工作。大力踐行“通用設計理念”，指導超30項信息無障礙標準制修訂，出臺國內首個互聯(lián)網應用適老化通用設計規(guī)范。開展互聯(lián)網應用適老化及無障礙改造專項行動，組織2024年“數(shù)字適老中國行”活動，開設“互聯(lián)網產品信息無障礙視障者體驗測評培訓班”，指導2660家網站和手機APP完成改造。

（四）交通運輸部開展無障礙出行相關工作。交通運輸部推動在《交通強國建設綱要》、《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》、《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》中部署加強無障礙設施建設，完善無障礙裝備設備，提高無障礙出行服務水平。會同中國殘聯(lián)印發(fā)《進一步加強和改善老年人殘疾人出行服務的實施意見》、《關于進一步加強適老化無障礙出行服務工作的通知》，制修訂涉及無障礙基礎設施裝備系列標準，明確改善交通運輸場站、運輸工具等無障礙出行的技術要求，持續(xù)推動高速公路服務區(qū)、鐵路客運站、港口客運站、城市公交站臺等無障礙設施改造。印發(fā)《關于切實解決老年人運用智能技術困難便利老年人日常交通出行的通知》，保留人工售票和檢票方式。優(yōu)化完善網約車APP“一鍵叫車”功能，指導150余個地級以上城市開通95128約車服務電話。2021-2024年連續(xù)4年將“適老化無障礙交通出行服務”納入民生實事，為老年人、殘疾人出行提供無障礙服務。

（五）最高人民檢察院推動無障礙環(huán)境建設檢察公益訴訟。近年來，檢察機關積極履行公益訴訟檢察職能，聚焦重點領域，針對公共區(qū)域無障礙設施不符合國家強制標準，無障礙設施被改變用途、非法占用、損壞，殘疾人集中就業(yè)單位未按照有關標準和要求建設改造無障礙設施問題，以磋商、聽證、檢察建議等多種方式督促行政機關依法履職，推動相關部門整改。針對圖書館、電信業(yè)務經營者、自助公共服務終端設備、便民熱線等是否提供相應的無障礙功能等問題開展公益訴訟，讓老年人、殘疾人享有應有的便利和保障。同時注重打破信息壁壘，從數(shù)字鴻溝、服務赤字等入手，通過公益訴訟督促行政機關對與社會生活密切相關的公共服務等進行完善提升，保護特殊群體合法權益。

（六）中國殘聯(lián)積極推動無障礙環(huán)境法規(guī)政策落地見效。中國殘聯(lián)切實落實《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》、《無障礙環(huán)境建設“十四五”實施方案》關于無障礙環(huán)境建設相關要求，主動把反映殘疾人需求、增進殘疾人福祉融入到無障礙環(huán)境建設全過程。重點實施困難重度殘疾人家庭無障礙改造，截至2024年6月30日，共完成改造96.7萬戶。積極開展無障礙環(huán)境建設宣傳活動，連續(xù)5年舉辦中國信息無障礙論壇暨全國無障礙環(huán)境建設成果展示應用推廣活動，2021年、2023年聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設部開展了兩批無障礙環(huán)境建設優(yōu)秀典型案例征集工作，在《求是》雜志刊發(fā)學習貫徹落實《無障礙環(huán)境建設法》文章，在全國殘聯(lián)系統(tǒng)印發(fā)《關于學習宣傳貫徹〈無障礙環(huán)境建設法〉的通知》，召開殘疾人事業(yè)法治建設工作會議，組織各專門協(xié)會召開學習宣傳貫徹《無障礙環(huán)境建設法》座談會，在中國殘聯(lián)官網開設宣傳專欄，制作宣傳視頻和宣傳折頁，赴各地向有關方面、殘聯(lián)組織、殘疾人群眾宣講《無障礙環(huán)境建設法》，掀起了學習宣傳貫徹《無障礙環(huán)境建設法》的熱潮。督促各地加快建立無障礙環(huán)境建設促進和督導員隊伍，組織殘疾人代表參與意見征詢、體驗試用、監(jiān)督管理等活動。2019-2023年每年舉辦全國殘聯(lián)系統(tǒng)無障礙環(huán)境督導員培訓班，累計培訓督導員4000余人。截至目前，已有26個?。▍^(qū)、市）殘聯(lián)建立了省級無障礙環(huán)境建設促進隊伍和組織。

二、下一步工作考慮

關于執(zhí)法檢查，全國人大常委會辦公廳表示，目前《無障礙環(huán)境建設法》實施不足一年，尚不具備開展執(zhí)法檢查的條件，將持續(xù)關注法律實施過程中的重點難點問題，結合相關立法和監(jiān)督工作，加強相關調研，待法律實施一段時間后，適時開展執(zhí)法檢查。

中國殘聯(lián)將加大工作力度，持續(xù)配合住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、最高人民檢察院等切實落實《無障礙環(huán)境建設法》相關規(guī)定，做好以下工作：

一是切實落實《關于進一步加強適老化無障礙出行服務工作的通知》、《促進數(shù)字技術適老化高質量發(fā)展工作方案》等文件要求，持續(xù)推動完善相關政策標準。

二是加大房屋和市政基礎設施建設和改造力度，扎實推進2024年“數(shù)字適老中國行”活動，推廣無障礙車輛裝備，優(yōu)化無障礙出行信息服務，開展公益訴訟專項活動，逐步形成系統(tǒng)連續(xù)的無障礙環(huán)境。

三是凝聚監(jiān)督合力，中國殘聯(lián)持續(xù)發(fā)揮殘疾人無障礙環(huán)境督導員作用，最高人民檢察院不斷豐富“益心為公”志愿服務內容，各職能部門定期聯(lián)合發(fā)布典型案例。

四是廣泛宣傳無障礙環(huán)境建設法律法規(guī)政策標準和相關知識，加大“通用設計理念”宣傳推廣力度，營造全社會關心、支持、參與無障礙環(huán)境建設的良好氛圍。

衷心感謝你們對殘疾人事業(yè)的關心和支持！