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政協(xié)十四屆全國委員會第二次會議第04681號提案

關(guān)于優(yōu)化殘保金使用，促進(jìn)殘疾人高質(zhì)量就業(yè)的提案

二十大報(bào)告指出，要“健全就業(yè)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，使人人都有通過勤奮勞動實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會”。殘疾人作為勞動力市場的弱勢群體，其就業(yè)問題得到了各界越來越多的關(guān)注。《中華人民共和國殘疾人保障法》和《殘疾人就業(yè)條例》等法律法規(guī)政策明確了殘疾人就業(yè)的相關(guān)權(quán)益與保障措施。但在現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)擔(dān)心雇傭殘疾人提高企業(yè)運(yùn)營成本，殘保金制度對于針對企業(yè)的支持措施兼顧不足，以及殘疾人就業(yè)體系各環(huán)節(jié)銜接不到位，就業(yè)相關(guān)法律政策規(guī)定需完善細(xì)化等問題，一定程度制約殘疾人就業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

一是殘保金管理使用對提升就業(yè)服務(wù)能力指向不強(qiáng)，按比例就業(yè)制度的執(zhí)行效能有待提升。按比例就業(yè)制度（是指用人單位需按不低于在職職工總數(shù)的1.5%安排殘疾人就業(yè)，否則需繳納殘保金）對促進(jìn)殘疾人就業(yè)發(fā)揮了重要作用，給殘疾人及其家庭和社會帶來價(jià)值。但近年來，政策落地出現(xiàn)偏差，“掛靠式就業(yè)”現(xiàn)象廣泛存在。企業(yè)將殘疾人登記為員工，向其支付最低工資，但不為其提供工作機(jī)會。這種“假就業(yè)”模式，既背離了制度設(shè)計(jì)初衷，也在數(shù)據(jù)上掩蓋了殘疾人就業(yè)的真實(shí)情況。殘疾人就業(yè)保障金于2016年納入一般公共預(yù)算管理后，殘疾人就業(yè)資金難以保障。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，近年來中央和地方一般公共預(yù)算用于殘疾人就業(yè)的資金占全國殘保金征收總額的比例低，且逐年遞減，個(gè)別地區(qū)連續(xù)幾年未安排殘疾人就業(yè)資金，導(dǎo)致各類殘疾人就業(yè)扶持政策無法落實(shí)，更缺少對就業(yè)的專業(yè)化人才建設(shè)（如殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員）、雇主服務(wù)、專業(yè)化就業(yè)服務(wù)組織發(fā)展等支持，阻礙就業(yè)服務(wù)體系專業(yè)化發(fā)展。

二是意識不足和缺少專業(yè)支持是企業(yè)落實(shí)殘疾人就業(yè)的關(guān)鍵障礙。研究發(fā)現(xiàn)，企業(yè)雇傭殘疾人的經(jīng)濟(jì)成本，實(shí)際低于因不雇傭殘疾人而繳納的殘保金。但企業(yè)不愿雇傭殘疾人的最大顧慮是，殘疾人就業(yè)過程中可能產(chǎn)生管理、安全及道德風(fēng)險(xiǎn)，以及企業(yè)因自身缺乏殘疾用工相關(guān)知識和經(jīng)驗(yàn)而產(chǎn)生的畏難心理。殘保金政策中的各類獎懲措施，并無法有效回應(yīng)上述企業(yè)端困境。除企業(yè)主之外，企業(yè)人力部門是推動殘疾人用工的關(guān)鍵角色，其意識和能力對政策的有效落實(shí)產(chǎn)生重要的影響，但目前缺乏針對該群體的有效支持措施。

三是輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)在促進(jìn)殘疾人就業(yè)方面所發(fā)揮的能效不高。殘保金為殘疾人的輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)提供建設(shè)及運(yùn)營補(bǔ)貼，但其發(fā)揮的就業(yè)功能不足，現(xiàn)實(shí)中演變成了就業(yè)年齡段殘疾人的日托機(jī)構(gòu)。其開發(fā)的產(chǎn)品大部分是傳統(tǒng)小手工，能效低且沒有市場，無法提升殘疾人的就業(yè)能力，也未幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)真實(shí)就業(yè)做好準(zhǔn)備。

為此建議：

一是完善現(xiàn)有殘保金使用管理辦法，要求各地結(jié)合實(shí)際明確各級財(cái)政一般公共預(yù)算用于殘疾人就業(yè)的資金占?xì)埍＝鹫魇湛傤~的最低比例。同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)督和規(guī)范，防止以提供“掛靠就業(yè)”服務(wù)為營利目的的非法中介公司攪亂市場。

二是要求各地落實(shí)中央文件公示用人單位按比例就業(yè)情況的要求，按時(shí)公示所有機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)殘疾人用工狀況，并提供指引規(guī)范信息披露內(nèi)容。對既不繳納殘保金又不安排殘疾人的用人單位，要求用人單位人力資源部門負(fù)責(zé)人需接受相關(guān)部門的培訓(xùn)和指導(dǎo)，制定具體的雇傭殘疾人改善方案，并接受監(jiān)督。

三是落實(shí)現(xiàn)有輔助性就業(yè)相關(guān)扶持政策，加強(qiáng)輔助就業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。對輔助就業(yè)機(jī)構(gòu)立足社區(qū)開發(fā)適合殘疾人特征的快遞驛站、洗衣店、小超市、烘焙店等小微企業(yè)工作崗位給予政府優(yōu)先采購服務(wù)、租金減免、運(yùn)營資金補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等扶持。殘疾人就業(yè)專業(yè)性強(qiáng)、差異化大、難度大，就業(yè)輔導(dǎo)員提供的專業(yè)服務(wù)對幫助支持雇傭殘疾人就業(yè)將起到重要作用，殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員也于2022年列入國家職業(yè)分類大典，目前各項(xiàng)條件已經(jīng)成熟，應(yīng)要求各地普遍建立殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍，對輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)中的殘疾人予以輔導(dǎo)、支持，盡可能幫助符合條件的殘疾人轉(zhuǎn)銜至公開就業(yè)市場。

對政協(xié)十四屆全國委員會第二次會議第04681號提案的答復(fù)

朱程清委員：

您提出的《關(guān)于優(yōu)化殘保金使用，促進(jìn)殘疾人高質(zhì)量就業(yè)的提案》收悉，經(jīng)商財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下：

習(xí)近平總書記指出，就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，事關(guān)國家長治久安。就業(yè)對殘疾人而言具有非常重要的意義，不僅是殘疾人解決生存問題的主要方式，也是殘疾人獲得社會認(rèn)同、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值并融入社會的重要途徑。黨的十八大以來，黨和政府高度重視殘疾人就業(yè)工作，出臺多項(xiàng)支持性政策，探索多渠道就業(yè)方式，殘疾人就業(yè)權(quán)益保障制度不斷完善，殘疾人就業(yè)比例穩(wěn)步提升。但正如您在提案中所說，在實(shí)踐中，現(xiàn)有殘疾人就業(yè)制度例如殘疾人就業(yè)保障金制度落實(shí)落地依然面臨許多問題，尚不能充分發(fā)揮制度效能，相關(guān)支持性政策、支持性服務(wù)亟待進(jìn)一步完善，這些都成為制約殘疾人更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的瓶頸，是殘疾人就業(yè)工作需要攻克的重點(diǎn)難點(diǎn)。

您對殘疾人群體關(guān)心關(guān)愛，對殘疾人就業(yè)工作進(jìn)行了深入調(diào)研，問題分析切中肯綮，所提建議針對性強(qiáng)、可行性高，與我們工作努力的方向不謀而合。近年來，中國殘聯(lián)積極配合有關(guān)部門，圍繞落實(shí)完善殘疾人就業(yè)保障金制度，促進(jìn)殘疾人高質(zhì)量就業(yè)，開展了一系列工作。

一、關(guān)于完善現(xiàn)有殘疾人就業(yè)保障金使用管理辦法

正如您在提案中所提到的，按照現(xiàn)行的《關(guān)于完善政府預(yù)算體系有關(guān)問題的通知》（財(cái)預(yù)〔2014〕368號）規(guī)定，殘疾人就業(yè)保障金被納入一般公共預(yù)算管理。自2015年殘疾人就業(yè)保障金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算后，只設(shè)收入科目，不再設(shè)支出科目。近年來，用于殘疾人就業(yè)的資金數(shù)額占?xì)埣踩司蜆I(yè)保障金征收數(shù)額的比例較低，殘疾人就業(yè)保障金制度促進(jìn)殘疾人就業(yè)的功能未能得到充分發(fā)揮。

2019年，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國殘聯(lián)等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度 更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》，強(qiáng)調(diào)：“明確殘保金優(yōu)先用于保障就業(yè)。殘保金優(yōu)先用于支持殘疾人就業(yè)，滿足相關(guān)的培訓(xùn)教育、獎勵(lì)補(bǔ)貼、就業(yè)服務(wù)等支出，與殘疾人就業(yè)直接相關(guān)的支出由各省確定。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)乇Ｕ蠚埣踩司蜆I(yè)實(shí)際需要合理安排相關(guān)支出，不得以收定支”；規(guī)范使用殘疾人就業(yè)保障金，通過補(bǔ)貼、獎勵(lì)等方式加大對用人單位安排殘疾人就業(yè)的激勵(lì)力度，扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持殘疾人就業(yè)培訓(xùn)。中國殘聯(lián)隨后印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于完善殘保金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案〉的實(shí)施意見》，明確要求各地殘聯(lián)：確保支持殘疾人就業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，推動財(cái)政部門在一般公共預(yù)算中加大對殘疾人就業(yè)的投入；協(xié)調(diào)財(cái)政部門，細(xì)化《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》（財(cái)稅〔2015〕72號）第二十一條規(guī)定的支出科目，加大投入，切實(shí)發(fā)揮殘聯(lián)在項(xiàng)目安排、資金使用方面的作用，滿足用于殘疾人就業(yè)相關(guān)的各類支出。

下一步，中國殘聯(lián)將會同有關(guān)部門推動《殘疾人就業(yè)條例》的修訂工作，全面梳理促進(jìn)殘疾人就業(yè)的有關(guān)制度規(guī)定，認(rèn)真吸納您的建議，進(jìn)一步健全完善殘疾人就業(yè)保障金有關(guān)制度設(shè)計(jì)。

二、關(guān)于防止“掛靠就業(yè)”等侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益行為

2021年，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，明確提出“加強(qiáng)殘疾人就業(yè)勞動監(jiān)察，堅(jiān)決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。”2022年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022-2024年）》，進(jìn)一步提出“要依法維護(hù)殘疾人就業(yè)權(quán)益，堅(jiān)決防范和打擊虛假安排殘疾人就業(yè)、侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為”。

中國殘聯(lián)積極落實(shí)上述文件規(guī)劃要求，采取多種措施推動提升殘疾人就業(yè)人力資源服務(wù)規(guī)范化水平，打擊以提供“掛靠就業(yè)”服務(wù)為營利目的的非法中介擾亂市場。2023年4月，征得人力資源社會保障部同意印發(fā)了《殘疾人就業(yè)人力資源服務(wù)規(guī)范（試行）》和附錄《從事殘疾人人力資源服務(wù)的經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評價(jià)辦法（試行）》，加強(qiáng)對殘疾人就業(yè)人力資源服務(wù)的量化考評和機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，明確將“依法合規(guī)開展殘疾人人力資源服務(wù)”作為機(jī)構(gòu)信用評價(jià)的先決要素，規(guī)定不符合評價(jià)先決要素規(guī)定的機(jī)構(gòu)納入殘疾人就業(yè)服務(wù)黑名單，并在全國殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證系統(tǒng)向社會公布，不予納入各級殘聯(lián)政府購買服務(wù)范疇。同時(shí)制定印發(fā)《全國殘疾人按比例就業(yè)基地評估辦法（試行）》，明確對按比例就業(yè)基地的評審、公示、動態(tài)管理，強(qiáng)調(diào)對存在侵害殘疾人合法權(quán)益等現(xiàn)象的，自發(fā)生之日起取消資格。

2023年11月，中國殘聯(lián)就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心召開規(guī)范殘疾人就業(yè)人力資源服務(wù)工作會議，部署各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對前述規(guī)范、辦法的宣傳落實(shí)和對從事殘疾人就業(yè)服務(wù)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測，積極引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范參與到殘疾人就業(yè)服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)，引領(lǐng)用人單位合法合規(guī)安置殘疾人就業(yè)。

2024年2月，中國殘聯(lián)辦公廳會同人力資源社會保障部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)促進(jìn)殘疾人就業(yè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，強(qiáng)調(diào)各地要支持和鼓勵(lì)經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)（含勞務(wù)派遣單位）從事殘疾人就業(yè)服務(wù)，指導(dǎo)其依法依規(guī)開展業(yè)務(wù)；同時(shí)依法打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益行為，明確各地人力資源社會保障部門要加強(qiáng)監(jiān)管和監(jiān)察執(zhí)法，在日常檢查和專項(xiàng)執(zhí)法活動中將侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益行為作為監(jiān)管和執(zhí)法重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)許可開展職業(yè)中介、勞務(wù)派遣，以及向殘疾人違規(guī)收費(fèi)或克扣工資等違法違規(guī)行為。

三、關(guān)于推動各地公示用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況

2015年，中國殘聯(lián)會同財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合制定印發(fā)《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》，第二十條明確規(guī)定：“各地應(yīng)當(dāng)建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)及繳納保障金公示制度。”

此后，中國殘聯(lián)積極會同有關(guān)部門，不斷推動落實(shí)完善按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度?！蛾P(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度 更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》提出，“對未按比例安排殘疾人就業(yè)且拒繳、少繳殘保金的用人單位，將其失信行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺”，通過信用監(jiān)督督促社會用人單位履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務(wù)。2021年，中國殘聯(lián)會同中央組織部、中央編辦、人力資源社會保障部、國務(wù)院國資委共同制定印發(fā)《機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》，設(shè)立專章對上述用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)的“公示與監(jiān)督”作出規(guī)定，明確要求“公務(wù)員主管部門、事業(yè)單位人事綜合管理部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定協(xié)助開展機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)情況定期公示工作”、“國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)將安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會責(zé)任報(bào)告予以披露?！本投酱贆C(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭履行安排殘疾人就業(yè)法定義務(wù)打出“組合拳”。《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022-2024年）》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：各地建立各級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)制度，制定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)工作項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃；已安排殘疾人就業(yè)的省級、地市級機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向社會公示。

四、關(guān)于對不安排殘疾人就業(yè)且不繳納殘疾人就業(yè)保障金的用人單位開展培訓(xùn)監(jiān)督

《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》規(guī)定：對于未按規(guī)定繳納殘疾人就業(yè)保障金的用人單位，由財(cái)政部門予以警告，責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，按日加收滯納金。

近年來，中國殘聯(lián)努力會同有關(guān)部門，加強(qiáng)對用人單位的培訓(xùn)和監(jiān)督工作，促進(jìn)用人單位轉(zhuǎn)變認(rèn)識，積極主動履行安排殘疾人就業(yè)義務(wù)，吸納更多殘疾人就業(yè)?！稒C(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》提出：“機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)未按比例安排殘疾人就業(yè)，且未采取繳納殘疾人就業(yè)保障金等其它方式履行法定義務(wù)的，不能參評先進(jìn)單位，其主要負(fù)責(zé)同志不能參評先進(jìn)個(gè)人。”2022年，中國殘聯(lián)會同人力資源社會保障部等5部門聯(lián)合制定印發(fā)的《“十四五”殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃》提出：“對規(guī)模較大、可提供較多就業(yè)崗位的用人單位開展雇主培訓(xùn)，提高對殘疾人群體就業(yè)能力的認(rèn)識，改變用人觀念?！蓖辏洞龠M(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022-2024年）》要求：“地方各級殘聯(lián)與民政部門、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合組織及行業(yè)協(xié)會商會、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)合作，為民營企業(yè)搭建助殘就業(yè)平臺吸收殘疾人就業(yè)，加強(qiáng)對殘疾人自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)及個(gè)體工商戶的指導(dǎo)與扶持，提供聯(lián)系勞動項(xiàng)目、開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和雇主培訓(xùn)等服務(wù)”、“民營企業(yè)應(yīng)當(dāng)將助殘就業(yè)、按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會責(zé)任報(bào)告或編制專項(xiàng)社會責(zé)任報(bào)告?！边@些舉措將進(jìn)一步匯聚各方合力，推動營造全社會關(guān)心支持殘疾人就業(yè)氛圍。

五、關(guān)于落實(shí)輔助性就業(yè)相關(guān)扶持政策

智力、精神和重度肢體殘疾人是最困難的殘疾人就業(yè)群體，他們因社會適應(yīng)能力弱或出行障礙，多數(shù)難以進(jìn)入競爭性勞動力市場實(shí)現(xiàn)就業(yè)，生活主要依靠家庭成員供養(yǎng)或社會救助。為保障這類殘疾人勞動就業(yè)權(quán)利，幫助他們平等融入社會生活，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，我國借鑒國外和港臺地區(qū)政府庇護(hù)性就業(yè)經(jīng)驗(yàn)，通過政策扶持與市場推動相結(jié)合，逐步發(fā)展了輔助性就業(yè)模式。

多年來，中國殘聯(lián)一直積極推動配合有關(guān)部門，完善對輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的扶持政策。2015年，中國殘聯(lián)、國家發(fā)展改革委等8部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的意見》，明確了輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)享受資金扶持、稅收優(yōu)惠、城市建設(shè)和公用事業(yè)優(yōu)惠政策。2016年，財(cái)政部、稅務(wù)總局印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)增值稅優(yōu)惠政策的通知》，明確了輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)等集中就業(yè)用人單位享受退稅的優(yōu)惠政策。2017年，中國殘聯(lián)、財(cái)政部、民政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)政府采購政策的通知》，規(guī)定殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)享受預(yù)留份額、評審中價(jià)格扣除、采用公開招標(biāo)以外的采購方式等政策扶持。

關(guān)于您在提案中談到的輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不充分，不能有效提升殘疾人就業(yè)能力、幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的問題確實(shí)存在。有鑒于此，《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》明確要求：“加大對‘陽光家園’、‘殘疾人之家’等輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的支持保障力度”。《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022-2024年）》專門規(guī)劃實(shí)施“就業(yè)困難殘疾人就業(yè)幫扶行動”，要求各地建立的“陽光家園”、“殘疾人之家”、殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、殘疾人職業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)等普遍開展輔助性就業(yè)；發(fā)揮街道、社區(qū)、殘疾人親友組織、慈善組織、愛心企業(yè)等各方作用，推動輔助性就業(yè)加快發(fā)展；地市級殘聯(lián)普遍開展殘疾人輔助性就業(yè)勞動項(xiàng)目調(diào)配工作，開發(fā)、收集、儲備勞動項(xiàng)目，打造產(chǎn)品和服務(wù)品牌；有條件的地方在輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置社會工作崗位，配備殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員。這些規(guī)劃、方案為“十四五”期間輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展提供了更大支持。

關(guān)于您所關(guān)注的殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍發(fā)展問題，正如您提到的，2022年殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員和殘疾人職業(yè)能力評估師正式納入《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2022年版）》，增設(shè)為“職業(yè)指導(dǎo)師”下2個(gè)工種。就在同年，由中國殘聯(lián)就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心參與，中國就業(yè)促進(jìn)會公共就業(yè)服務(wù)專委會、中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心牽頭修訂的《職業(yè)指導(dǎo)師國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》（2022年版）頒布實(shí)施，其中包含了殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員、殘疾人職業(yè)能力評估師2個(gè)工種3個(gè)等級的標(biāo)準(zhǔn)，為殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展打下基礎(chǔ)。此外，除了《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022-2024年）》對有條件的地方在輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)配備就業(yè)輔導(dǎo)員作出了相關(guān)規(guī)定，《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度 更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》、《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》也都提出了“建立就業(yè)輔導(dǎo)員制度，為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決殘疾人就業(yè)后面臨的困難，提高殘疾人就業(yè)穩(wěn)定性和就業(yè)質(zhì)量”的明確要求。中國殘聯(lián)正在積極配合有關(guān)部門，推動建立殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員制度，將認(rèn)真落實(shí)您的建議。

2024年5月27日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命”、“要加強(qiáng)對大齡、殘疾、較長時(shí)間失業(yè)等就業(yè)困難群體的幫扶?！睘槲覀冏龊眯聲r(shí)代殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提供了根本遵循。中國殘聯(lián)將充分利用《殘疾人就業(yè)條例》修訂的契機(jī)，積極與有關(guān)部門研究吸納您的建議，進(jìn)一步推動落實(shí)完善殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策，讓廣大殘疾人兄弟姐妹實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，活出生命的精彩。

衷心感謝您對殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！