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對(duì)政協(xié)十四屆全國委員會(huì)第二次會(huì)議第04024號(hào)提案的答復(fù)

程凱委員：

您提出的《關(guān)于加快推進(jìn)防止返貧與低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

2020年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》明確提出，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，設(shè)立5年過渡期；過渡期內(nèi)，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果上下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續(xù)幫扶支持，對(duì)脫貧縣、脫貧村、脫貧人口扶上馬送一程，確保脫貧群眾不返貧。目前看來，過渡期內(nèi)，殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果得到了有效鞏固拓展，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線任務(wù)。但從發(fā)展情況看，我國80%的持證殘疾人生活在農(nóng)村地區(qū)，保障和服務(wù)水平整體較低，農(nóng)村殘疾人工作基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)能力不足，短板弱項(xiàng)多，尚難以滿足農(nóng)村殘疾人日益增長的多方面的服務(wù)需求。殘疾人總體上還處在一個(gè)相對(duì)較低的保障和發(fā)展水平上，一些殘疾人脫貧還不夠穩(wěn)定，容易受到突發(fā)情況的影響導(dǎo)致返貧，一些殘疾人社會(huì)兜底水平相對(duì)較低，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目增收基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，貧困邊緣殘疾人仍存在致貧風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村殘疾人受教育水平較低、生產(chǎn)生活技能偏低，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收難度較一般人口更大。

截至2024年5月底，根據(jù)中國殘聯(lián)與有關(guān)部門的最新比對(duì)數(shù)據(jù)顯示：“三類監(jiān)測”（即脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶）人員中，持證殘疾人達(dá)95.2萬，占三類監(jiān)測人員總數(shù)的12.2%，比監(jiān)測之初提高了1.9個(gè)百分點(diǎn)，比上一年度總?cè)藬?shù)增加了5.7萬人。其中，脫貧不穩(wěn)定戶持證殘疾人31.1萬，占全部脫貧不穩(wěn)定人員的14.1%；邊緣易致貧戶持證殘疾人29.6萬，占全部邊緣易致貧人員的9.9%；突發(fā)嚴(yán)重困難戶持證殘疾人34.6萬，占全部突發(fā)嚴(yán)重困難人員（263萬人）的13.2%。與之前的數(shù)據(jù)相比，殘疾人被納入監(jiān)測的數(shù)量在不斷增加，充分說明殘疾人這一特殊困難群體，在過渡期結(jié)束后仍然需要持續(xù)加大幫扶力度。正如您在提案中所說的，需要將殘疾人納入防止返貧與低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，統(tǒng)籌開展持續(xù)幫扶。

近年來，為有效鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效銜接，加大對(duì)農(nóng)村殘疾人的幫扶力度，中國殘聯(lián)會(huì)同有關(guān)部門制定了一系列政策措施，采取了一系列行之有效的做法。

一是摸清底數(shù)，精準(zhǔn)幫扶。會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、民政部、國家衛(wèi)生健康委等部門開展數(shù)據(jù)比對(duì)核實(shí)，充分掌握農(nóng)村殘疾人納入“三類監(jiān)測”、低保、醫(yī)療保障等現(xiàn)實(shí)狀況，向各地黨委、政府反映殘疾人的特殊困難需求，落實(shí)“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶”工作要求。建立走訪探視制度，將入戶訪視困難殘疾人家庭作為基層殘聯(lián)組織和殘疾人工作者履行工作職責(zé)和開展上門服務(wù)的常態(tài)化工作方式，建立訪視臺(tái)賬，與訪視對(duì)象保持經(jīng)常性聯(lián)系，對(duì)殘疾人開展精準(zhǔn)幫扶。

二是繼續(xù)落實(shí)“兩不愁三保障”各項(xiàng)扶持政策。過渡期內(nèi)，確保已脫貧殘疾人家庭已經(jīng)享受到的幫扶政策措施持續(xù)落實(shí)。繼續(xù)將符合條件的脫貧殘疾人納入低保范圍，應(yīng)保盡保；繼續(xù)落實(shí)好困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度；按規(guī)定落實(shí)納入監(jiān)測范圍脫貧不穩(wěn)定殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)資助政策；繼續(xù)落實(shí)符合條件的脫貧殘疾人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)資助政策。繼續(xù)實(shí)施第三期特殊教育提升計(jì)劃，鞏固提高義務(wù)教育入學(xué)率，不斷提高特殊教育質(zhì)量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)殘疾學(xué)生15年免費(fèi)教育。持續(xù)支持符合條件的農(nóng)村低收入殘疾人家庭實(shí)施危房改造。

三是幫扶農(nóng)村殘疾人就業(yè)增收。在生產(chǎn)勞動(dòng)幫扶方面，幫助農(nóng)村殘疾人依靠土地從事生產(chǎn)勞動(dòng)獲得收入，在生產(chǎn)資料方面給予扶持，在技術(shù)指導(dǎo)和銷售方面提供服務(wù)；大力引導(dǎo)殘疾人家庭發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高質(zhì)量庭院經(jīng)濟(jì)。在實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)幫扶方面，力爭讓每個(gè)農(nóng)村困難殘疾人家庭都能有1人免費(fèi)接受培訓(xùn)，掌握1-2門實(shí)用技術(shù)，并擴(kuò)展在云客服、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)直播等新技術(shù)方面的培訓(xùn)內(nèi)容。在新業(yè)態(tài)就業(yè)幫扶方面，推動(dòng)新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)與殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)融合發(fā)展，為殘疾人及其家庭成員提供末端服務(wù)、云客服等工作崗位，安排殘疾人從事力所能及的農(nóng)村寄遞工作，為殘疾人設(shè)置網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)綠色通道，在農(nóng)貿(mào)市場、商貿(mào)中心、超市、旅游景點(diǎn)等場所推廣開設(shè)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品售賣專區(qū)。在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)幫扶方面，依托各地集體經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，采取多種組織方式幫帶殘疾人就業(yè)增收，引導(dǎo)殘疾人家庭參與資產(chǎn)收益折股量化分紅，提高殘疾人家庭的土地利用效益和財(cái)產(chǎn)性收入。在公益性崗位幫扶方面，在已開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位上，優(yōu)先安排“無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶”且有就業(yè)意愿、有能力勝任崗位的脫貧殘疾人就業(yè)。六是在金融服務(wù)幫扶方面，推動(dòng)“農(nóng)業(yè)銀行貸款客戶推薦平臺(tái)（e推客）助殘金融服務(wù)”項(xiàng)目，為農(nóng)村殘疾人提供金融信貸扶持。

四是加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人康復(fù)服務(wù)，推進(jìn)殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提升殘疾人家庭醫(yī)生服務(wù)質(zhì)量；持續(xù)組織實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)，以農(nóng)村低收入殘疾人、重度殘疾人為重點(diǎn)，為有需求的殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)；落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度，完善相關(guān)配套政策措施，加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理，提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，確保農(nóng)村殘疾兒童及時(shí)得到安全有效的康復(fù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)殘疾兒童應(yīng)救盡救。改善農(nóng)村殘疾人家庭無障礙環(huán)境，為農(nóng)村困難重度殘疾人家庭實(shí)施無障礙改造；將殘疾人家庭無障礙改造納入當(dāng)?shù)仂柟掏卣姑撠毠?jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策措施，與實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、加強(qiáng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，擴(kuò)大殘疾人家庭無障礙改造受益面。提升農(nóng)村重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)，推進(jìn)實(shí)施“陽光家園計(jì)劃”項(xiàng)目，為就業(yè)年齡段智力、精神和重度肢體殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)；將符合條件的農(nóng)村殘疾人納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，開展服務(wù)類社會(huì)救助工作，為社會(huì)救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供救助服務(wù)；充分利用鄉(xiāng)村已有公辦醫(yī)療、養(yǎng)老、托養(yǎng)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)未納入特困人員救助供養(yǎng)的低收入重度殘疾人，通過集中托養(yǎng)、居家服務(wù)、鄰里照護(hù)等給予基本照護(hù)服務(wù)幫扶。

五是大力宣傳殘疾人自強(qiáng)脫貧和助殘扶貧先進(jìn)事跡，持續(xù)激發(fā)殘疾人增收致富的內(nèi)生動(dòng)力。通過主流媒體和新媒體等多種途徑和方式廣泛宣傳殘疾人自強(qiáng)脫貧先進(jìn)事跡，引導(dǎo)激勵(lì)殘疾人以先進(jìn)為榜樣、靠奮斗創(chuàng)造美好幸福生活。開展“鄉(xiāng)村振興 自強(qiáng)有我”主題宣傳活動(dòng)，做好助殘脫貧先進(jìn)事跡的宣傳推廣。積極向社會(huì)各界宣傳助殘扶貧先進(jìn)典型事跡，營造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛殘疾人的良好氛圍，動(dòng)員更多社會(huì)力量開展扶殘助殘，幫助農(nóng)村低收入殘疾人增收致富。

下一步，中國殘聯(lián)將認(rèn)真梳理現(xiàn)有農(nóng)村殘疾人幫扶政策措施，積極推動(dòng)將殘疾人納入防止返貧幫扶政策和低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，進(jìn)一步會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人的服務(wù)救助和基本公共服務(wù)供給，促進(jìn)農(nóng)村殘疾人就業(yè)增收，完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，讓農(nóng)村殘疾人及家庭的獲得感、幸福感和安全感逐步提升。

衷心感謝您對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！