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政協(xié)十四屆全國委員會第二次會議第00985號提案

關于加大在國際平臺參與無障礙問題的提案

一、無障礙是指通過對社會環(huán)境的改造，使殘疾人能夠獨立自主地生活和融入社會的各個方面，這一概念于1974年在聯(lián)合國殘疾人生活環(huán)境專家會議上提出后得到廣泛使用。聯(lián)合國1982年通過的《關于殘疾人的世界行動綱領》中，無障礙環(huán)境從建筑領域擴展至各種物理的、文化的和社會的領域。1993年，聯(lián)合國大會通過《殘疾人機會均等標準規(guī)則》，將無障礙和反歧視原則相結(jié)合，將無障礙環(huán)境擴展至物質(zhì)環(huán)境無障礙、信息交流無障礙和社會服務無障礙全領域，強調(diào)人的平等性，提倡個人的社會參與，而不是將殘疾人視為一個需要特殊照顧的群體。2019年，聯(lián)合國秘書長古特雷斯發(fā)布聯(lián)合國殘疾包容戰(zhàn)略，全力推進全系統(tǒng)殘疾人無障礙進程。

二、在無障礙理念、標準和建設方面，歐美國家具有先發(fā)優(yōu)勢，但隨著發(fā)展中國家尤其是新興市場國家的崛起以及全球數(shù)字化發(fā)展帶來更多的發(fā)展契機，國際社會對無障礙問題愈加重視，對相關問題的討論愈加深入。我國無障礙理念和實踐均走在世界前列，《無障礙環(huán)境建設法》已于2023年9月1日起實施，這是我國在無障礙領域首部基礎性、綜合性法律，對無障礙環(huán)境建設定位、原則、內(nèi)容、管理體制、保障措施、監(jiān)督管理等作出全面系統(tǒng)規(guī)定，保障殘疾人、老年人、傷病患者等弱勢群體平等、充分、便捷地參與和融入社會生活，促進社會全體人員共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，充分體現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展思想和民生法治理念，引發(fā)各界廣泛關注和討論。近年來，我國正加快形成設施齊備、功能完善、信息通暢、體驗舒適的無障礙環(huán)境，尤其是我國大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)深度應用于殘疾人和老年人的出行、養(yǎng)老等需求，在解決數(shù)字鴻溝、數(shù)字無障礙獲取等國際社會各方高度關注的問題上作出了積極探索。

三、考慮到無障礙問題在國際社會上的熱度逐漸提升，我國在這一領域的優(yōu)勢逐漸增強，我宜在國際社會尤其是多邊平臺加大對中國無障礙環(huán)境建設經(jīng)驗成就的宣介，積極參與無障礙國際標準的制定，同時塑造于我有利的話語體系。具體建議如下：

（一）請主管部門搜集、梳理、總結(jié)我在無障礙環(huán)境建設方面的經(jīng)驗成就，包括頂層設計方面的政策和法律法規(guī)、標準制定，尤其是在縮小“數(shù)字鴻溝”、補齊信息普惠短板、建設“信息無障礙”等優(yōu)勢領域。在聯(lián)合國及區(qū)域國際組織加強宣介，塑造我“以人民為中心”以及全社會關心關愛殘疾人、老年人等弱勢群體的良好形象。

（二）請相關部門及企事業(yè)單位加強國際合作，在無障礙理念和政策方面同優(yōu)勢國家交流互鑒，加大無障礙環(huán)境有關產(chǎn)品“走出去”及薄弱領域技術(shù)“引進來”力度，加快我產(chǎn)品和技術(shù)迭代，同時推動我國內(nèi)無障礙環(huán)境建設進一步發(fā)展。

（三）請主管部門高度重視增強無障礙環(huán)境建設的話語權(quán)，積極參與標準制定，考慮在日內(nèi)瓦多邊平臺成立“無障礙之友小組”等，同友好及發(fā)展中國家合作，形成并放大共同聲音，占據(jù)道義制高點，形成于我有利的話語環(huán)境。同時在聯(lián)合國人權(quán)理事會、國際電信聯(lián)盟、標準化組織、聯(lián)合國教科文組織等平臺加大投入，建設性參與無障礙標準制定。

對政協(xié)十四屆全國委員會第二次會議第00985號提案的答復

陳旭等28位委員：

你們提出的《關于加大在國際平臺參與無障礙問題的提案》收悉，經(jīng)商外交部、民政部，現(xiàn)答復如下：

黨和國家高度重視無障礙環(huán)境建設工作?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》對加強無障礙環(huán)境建設作出一系列部署。中國殘聯(lián)等13部門聯(lián)合印發(fā)《無障礙環(huán)境建設“十四五”實施方案》，對完善無障礙環(huán)境建設作出詳細要求。2023年9月1日，《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設法》正式實施。在工作實踐中，我在促進新科技成果在無障礙環(huán)境建設中的運用，無障礙技術(shù)、產(chǎn)品和服務的研發(fā)、生產(chǎn)、應用及推廣，以及建設信息無障礙方面均具有優(yōu)勢。

近年來，為服務國家外交大局，中國殘聯(lián)充分發(fā)揮我在無障礙環(huán)境建設方面優(yōu)勢，積極開展了一系列無障礙領域?qū)ν饨涣骱献鳎?/span>

一是將無障礙議題納入重要對外交流活動。2023年5月，康復國際百年慶典在北京舉行，中國殘聯(lián)以“無障礙與新征程”為主題舉辦無障礙分論壇，國內(nèi)外嘉賓聚焦“無障礙與科技創(chuàng)新”和“無障礙與包容性減災風險”等議題充分交流；同年11月，中國殘聯(lián)在北京舉辦第六屆中美殘疾人事務協(xié)調(diào)會，會上兩國代表圍繞包括無障礙環(huán)境建設在內(nèi)的多個議題進行深入交流與互動。

二是開展無障礙環(huán)境建設務實合作項目。中國殘聯(lián)前主席張海迪擔任康復國際主席以來，積極利用我國政府捐款設立非洲基金和全球殘疾人事務發(fā)展基金，開展惠及廣大殘疾人的務實合作項目。中國殘聯(lián)支持聯(lián)合國亞太經(jīng)社會向康復國際成功申請為期2年的信息無障礙項目，培訓中國寧夏、印度及馬來西亞的殘疾人，制作無障礙產(chǎn)品，對網(wǎng)站進行無障礙改造，以縮小數(shù)字鴻溝、補齊信息短板；推動利用康復國際中國捐款支持聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處圖書館進行無障礙改造，為視障人士提供盲文書籍和讀物。

三是在聯(lián)合國等國際平臺積極發(fā)聲，提升我在無障礙領域話語權(quán)和影響力。2024年2月26日，中國殘聯(lián)前主席、康復國際主席張海迪在聯(lián)合國人權(quán)理事會第55屆會議殘疾人問題高級別研討會上介紹了中國殘疾人事業(yè)的最新進展，包括無障礙法律的頒布和實施情況，得到與會者一致好評。同年6月26日，在聯(lián)合國人權(quán)理事會第56屆會議舉辦期間，中國殘聯(lián)派代表出席我駐日內(nèi)瓦代表團舉辦的無障礙主題邊會，介紹我國無障礙環(huán)境建設情況與經(jīng)驗，宣介我國在推進無障礙環(huán)境建設方面取得的成就，推動我國與更多國家開展無障礙領域國際交流合作。

四是將無障礙先進設施打造為對外交流合作示范窗口。積極推動北京市殘疾人服務示范中心（匯愛大廈）參與無障礙領域國際交流活動。作為全國殘疾人綜合服務設施無障礙示范樣板，該中心舉辦了聯(lián)合國兒童基金會“殘障融合”主題青少年攝影展、承辦了“一帶一路”殘疾人事務主題論壇和康復國際百年慶典活動，接待了58國71名外國媒體記者參訪交流，向世界展示了中國殘疾人事業(yè)特別是無障礙環(huán)境建設的發(fā)展成就。

下一步，中國殘聯(lián)將繼續(xù)加大工作力度，推動無障礙領域國際交流合作。一是在開展對外交流合作時，積極發(fā)揮我國在無障礙領域優(yōu)勢，包括推動在亞太經(jīng)合組織、中非等平臺以及雙邊交往中納入無障礙議題。二是利用聯(lián)合國、日內(nèi)瓦人權(quán)理事會、聯(lián)合國亞太經(jīng)社會和聯(lián)合國無障礙委員會等平臺加大我無障礙環(huán)境政策及做法的宣傳，形成于我有利的話語環(huán)境。三是利用參加日內(nèi)瓦聯(lián)合國人權(quán)委員會活動的機會，廣泛接觸與我友好的發(fā)展中國家，推動建立“無障礙之友小組”。

衷心感謝你們對殘疾人事業(yè)的關心和支持！