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十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議第6022號(hào)建議

關(guān)于加強(qiáng)支持殘疾人生活和工作的建議

殘疾人士是需要多方面幫助保障加強(qiáng)支持生活和工作的的群體，以下建議：

1、政府應(yīng)該制定更加全面的殘疾人福利政策，包括提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、生活補(bǔ)貼和康復(fù)服務(wù)。企業(yè)應(yīng)該積極招聘殘疾人，提供合理的便利措施，如無(wú)障礙設(shè)施、遠(yuǎn)程辦公等，幫助他們更好地融入職場(chǎng)。

2、社會(huì)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)殘疾人的教育和培訓(xùn)，提高他們的技能和就業(yè)能力，同時(shí)也要加強(qiáng)公眾對(duì)殘疾人的認(rèn)知和尊重，消除歧視和偏見(jiàn)。

3、社區(qū)應(yīng)該提供更多的無(wú)障礙設(shè)施和服務(wù)，方便殘疾人的出行和生活，同時(shí)也可以組織一些殘疾人活動(dòng)，增進(jìn)他們的社交和心理健康。

4、家庭和個(gè)人也應(yīng)該關(guān)注殘疾人的需求和權(quán)益，給予他們更多的關(guān)心和支持，幫助他們更好地融入社會(huì)。

為此加強(qiáng)支持殘疾人生活和工作需要全社會(huì)的共同努力，需要政府、企業(yè)、社會(huì)、社區(qū)和家庭等各方面的支持和配合。

十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議第6022號(hào)建議

蔡毅代表：

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)支持殘疾人生活和工作的建議》收悉，經(jīng)商住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、人力資源社會(huì)保障部，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于制定更加全面的殘疾人福利政策

我國(guó)已建立起相對(duì)完善的殘疾人社會(huì)保障和社會(huì)福利體系。截至2023年12月，全國(guó)有1049.6萬(wàn)殘疾人納入最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱低保）范圍。低保邊緣家庭中的重度殘疾人可單獨(dú)納入低保,成年無(wú)業(yè)重度殘疾人可參照單人戶提出低保申請(qǐng),確保實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。此外，國(guó)家全面建立實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，對(duì)低保家庭中的殘疾人補(bǔ)助因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出，有條件的地方可逐步擴(kuò)大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人；對(duì)殘疾等級(jí)被評(píng)定為一級(jí)、二級(jí)且需要長(zhǎng)期照護(hù)的重度殘疾人補(bǔ)助因殘疾產(chǎn)生的額外長(zhǎng)期照護(hù)支出，有條件的地方可擴(kuò)大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人。截至2023年12月,殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策惠及1182萬(wàn)困難殘疾人和1573.3萬(wàn)重度殘疾人，有30個(gè)省份建立了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,申請(qǐng)方式已實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”、“全國(guó)通辦”。

殘疾人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率已超過(guò)90%,國(guó)家為重度殘疾人和困難群體中的殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。殘疾人基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上。各統(tǒng)籌地區(qū)落實(shí)29項(xiàng)符合條件的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)保支付范圍政策,普遍將重性精神病患者藥物維持治療納入門診慢特病保障范圍。大病保險(xiǎn)等補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)納入低保、特困、返貧致貧對(duì)象范圍的殘疾人實(shí)施傾斜支付。對(duì)低保、特困殘疾人經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)保障后個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然較重的醫(yī)療費(fèi)用，在年度救助限額內(nèi)按不低于70％的比例給予救助。

部分地方低收入殘疾人家庭享受生活用水、電、氣、暖優(yōu)惠補(bǔ)貼政策。各地普遍落實(shí)盲人持有效證件免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共交通工具政策，根據(jù)實(shí)際對(duì)其他類別殘疾人給予優(yōu)惠，為殘疾人攜帶輔助器具、導(dǎo)盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場(chǎng)所提供便利。中國(guó)殘聯(lián)會(huì)同民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委等共同印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》,保障殘疾孤兒得到更好的養(yǎng)育、康復(fù)、醫(yī)療和教育。積極研究推進(jìn)在內(nèi)地長(zhǎng)期居住的港澳臺(tái)地區(qū)殘疾人享有居住地普惠性社會(huì)保障和公共服務(wù)。

下一步，中國(guó)殘聯(lián)將積極配合有關(guān)部門進(jìn)一步推動(dòng)完善殘疾人社會(huì)保障和社會(huì)福利政策,增進(jìn)殘疾人民生福祉。落實(shí)殘疾人和殘疾人家庭特困人員救助供養(yǎng)、低保制度,確?！皯?yīng)保盡保”。合理確定殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整。以家庭和社區(qū)為基礎(chǔ),采取寄宿制服務(wù)、日間照料、居家服務(wù)等多種形式為符合條件的殘疾人提供托養(yǎng)照護(hù)服務(wù),研究解決重度殘疾人、老年殘疾人以及獨(dú)居、一戶多殘、老殘一體等特殊困難殘疾人家庭的照護(hù)問(wèn)題。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)殘疾人家庭相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)信托等產(chǎn)品和服務(wù)。

二、關(guān)于為殘疾人提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)

國(guó)家出臺(tái)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》等一系列法律法規(guī)，實(shí)施一系列政策措施，推進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022-2024年）》，各地組織實(shí)施十大促進(jìn)殘疾人就業(yè)行動(dòng)，充分動(dòng)員機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、殘疾人組織力量，聚焦就業(yè)困難殘疾人、農(nóng)村殘疾人、殘疾人大學(xué)生就業(yè)幫扶，促進(jìn)盲人按摩規(guī)范發(fā)展，提升殘疾人就業(yè)服務(wù)和殘疾人職業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)2022—2024年全國(guó)城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)100萬(wàn)人目標(biāo)。

中國(guó)殘聯(lián)會(huì)同中央組織部、中央編辦、人力資源社會(huì)保障部和國(guó)務(wù)院國(guó)資委聯(lián)合制定印發(fā)《機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)，規(guī)范招錄（聘）、考試、體檢、公示等相關(guān)程序，保障殘疾人就業(yè)權(quán)利。會(huì)同有關(guān)部門制定實(shí)施《“十四五”殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃（2021-2025年）》，充分發(fā)揮技工學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，對(duì)殘疾人等群體提供職業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)施“馬蘭花創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”，引導(dǎo)社會(huì)機(jī)構(gòu)廣泛參與殘疾人就業(yè)培訓(xùn)。各有關(guān)部門積極推動(dòng)完善覆蓋城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，免費(fèi)向包括殘疾人在內(nèi)的勞動(dòng)者提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，落實(shí)各類補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等扶持政策，對(duì)符合就業(yè)困難人員條件的殘疾人實(shí)施就業(yè)援助，對(duì)通過(guò)市場(chǎng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)就業(yè)的安排公益性崗位給予兜底安置。拓展殘疾人新業(yè)態(tài)就業(yè)項(xiàng)目,大力開(kāi)發(fā)殘疾人靈活就業(yè)崗位；鼓勵(lì)引導(dǎo)各類社會(huì)資源興辦輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu),集中安置智力、精神和重度肢體殘疾人就業(yè)。

下一步，中國(guó)殘聯(lián)將積極配合有關(guān)部門深入實(shí)施《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案 （2022-2024年）》,組織制定實(shí)施新一輪促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2025-2027年），進(jìn)一步完善和落實(shí)殘疾人就業(yè)幫扶政策措施。推動(dòng)修訂《殘疾人就業(yè)條例》,完善殘疾人按比例就業(yè)制度。繼續(xù)開(kāi)展殘疾人就業(yè)援助，落實(shí)殘疾人就業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、金融扶持等幫扶政策。多渠道促進(jìn)殘疾人就業(yè)，開(kāi)發(fā)適合殘疾人的就業(yè)崗位。加強(qiáng)對(duì)殘疾人就業(yè)法規(guī)政策的宣傳,增強(qiáng)企業(yè)安置殘疾人就業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。完善殘疾人就業(yè)支持體系,提升殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力,加強(qiáng)困難殘疾人就業(yè)兜底幫扶。廣泛吸引社會(huì)力量參與,為殘疾人提供高質(zhì)量、專業(yè)化的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。

三、關(guān)于加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)

國(guó)家全面建立實(shí)施殘疾兒童康復(fù)救助制度，為符合條件的0-6歲視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童提供以減輕功能障礙、改善功能狀況、增強(qiáng)生活自理和社會(huì)參與能力為主要目的的手術(shù)、輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等康復(fù)救助。持續(xù)開(kāi)展殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”?！笆奈濉币詠?lái)，截至2023年12月，共有123.8萬(wàn)人次殘疾兒童獲得康復(fù)救助，2579.3萬(wàn)人次殘疾人得到基本康復(fù)服務(wù)，502.6萬(wàn)人次殘疾人得到輔具適配服務(wù)，殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率穩(wěn)定在85%以上。

中國(guó)殘聯(lián)與國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)康復(fù)醫(yī)療工作發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)健全完善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系、提高康復(fù)醫(yī)療服務(wù)能力、創(chuàng)新康復(fù)醫(yī)療服務(wù)模式提出要求。與國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥局共同制定《中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力提升工程實(shí)施方案（2021-2025年）》，充分促進(jìn)發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病康復(fù)中的重要作用。與民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委共同印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，推動(dòng)兒童福利機(jī)構(gòu)切實(shí)提高殘疾兒童康復(fù)服務(wù)能力。

中國(guó)殘聯(lián)辦公廳印發(fā)《殘疾人自助互助康復(fù)服務(wù)推廣實(shí)施方案》，指導(dǎo)各省（區(qū)、市）普遍開(kāi)展中途失明者、中途失聰者、脊髓損傷者、成年智力障礙者、穩(wěn)定期精神障礙者等自助互助康復(fù)培訓(xùn)、咨詢、輔助器具適配及綜合性支持等服務(wù)，幫助殘疾人樹(shù)立信心，重建獨(dú)立生活能力，順利融入社會(huì)。中國(guó)殘聯(lián)會(huì)同民政部、財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委推動(dòng)開(kāi)展“全國(guó)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)融合行動(dòng)”，印發(fā)《關(guān)于精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)資源共享與轉(zhuǎn)介管理辦法》，推動(dòng)形成布局健全合理、服務(wù)主體多元、形式方法靈活、轉(zhuǎn)介銜接順暢、管理機(jī)制規(guī)范的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系。中國(guó)殘聯(lián)會(huì)同民政部、國(guó)家發(fā)展改革委加快發(fā)展康復(fù)輔助器具服務(wù)，在47個(gè)地區(qū)開(kāi)展國(guó)家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)和社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)，推動(dòng)建成49個(gè)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

下一步，中國(guó)殘聯(lián)將積極配合有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人健康和康復(fù)服務(wù)。合理確定殘疾兒童康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)殘疾人基本型輔助器具適配補(bǔ)貼制度建設(shè)，提高殘疾人家庭簽約醫(yī)生服務(wù)質(zhì)量,加強(qiáng)殘疾人健康管理和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),為就醫(yī)不便的殘疾人提供合理便利,為有需要的殘疾人提供心理、生殖健康等服務(wù)。增加專業(yè)康復(fù)服務(wù)供給,完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,提升服務(wù)質(zhì)量,滿足殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求。

四、關(guān)于加強(qiáng)殘疾人教育培訓(xùn)

國(guó)家高度重視殘疾人的教育培訓(xùn)，制定實(shí)施《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》。不斷加強(qiáng)特殊教育保障，義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將由每生每年6000元到2025年提高至7000元以上；持續(xù)完善殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，鞏固提高殘疾兒童義務(wù)教育普及水平；積極發(fā)展學(xué)前特殊教育，鼓勵(lì)特殊教育幼兒園（班）建設(shè)；大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段教育，印發(fā)《殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)殘疾人中等職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)和規(guī)范化管理，滿足殘疾學(xué)生入學(xué)需求；完善殘疾學(xué)生就讀普通高校措施，每年為參加普通高考的殘疾學(xué)生提供合理便利措施，并做好殘疾考生單考單招工作；加強(qiáng)特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和校園無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)特殊教育資源中心和資源教室建設(shè)；制定實(shí)施《第二期國(guó)家手語(yǔ)和盲文規(guī)范化行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》，為聽(tīng)力和視力殘疾人公平接受高質(zhì)量教育、平等參與社會(huì)生活提供語(yǔ)言文字支持。

目前，家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生普遍享受12年免費(fèi)教育。各地積極落實(shí)從學(xué)前到研究生教育全覆蓋的殘疾學(xué)生資助政策。中國(guó)殘聯(lián)、教育部共同印發(fā)《輔助器具進(jìn)校園工程實(shí)施方案》，優(yōu)先為義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生提供輔助器具適配及相關(guān)服務(wù)。

下一步，中國(guó)殘聯(lián)將積極配合有關(guān)部門進(jìn)一步強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展，提升殘疾人受教育水平。積極發(fā)展學(xué)前教育,繼續(xù)擴(kuò)大殘疾人接受職業(yè)教育和高等教育機(jī)會(huì)。持續(xù)提升特殊教育質(zhì)量，促進(jìn)融合教育發(fā)展。加快推廣國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文工作。

五、關(guān)于加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和服務(wù)

2023年6月28日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》，自9月1日起施行，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)自此進(jìn)入法治化軌道加快發(fā)展。中國(guó)殘聯(lián)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門聯(lián)合印發(fā)《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》，推動(dòng)建立無(wú)障礙基本公共服務(wù)體系更加完備，信息無(wú)障礙服務(wù)深度應(yīng)用，城鄉(xiāng)無(wú)障礙設(shè)施的系統(tǒng)性、完整性和包容性水平明顯提升的無(wú)障礙環(huán)境。會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境認(rèn)證工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在城市道路、公共交通、公共服務(wù)設(shè)施等領(lǐng)域推行無(wú)障礙設(shè)計(jì)、設(shè)施及服務(wù)等無(wú)障礙環(huán)境認(rèn)證，提升無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)質(zhì)量和社會(huì)服務(wù)效能。與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部推動(dòng)設(shè)立“全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)示范城市（縣）”創(chuàng)建示范項(xiàng)目，開(kāi)展全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)示范城市（縣）創(chuàng)建活動(dòng)，總結(jié)推廣無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)示范模式，提升城鄉(xiāng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)水平。會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部積極推進(jìn)實(shí)施《建筑與市政工程無(wú)障礙通用規(guī)范》（GB55019-2021），提升無(wú)障礙規(guī)范建設(shè)水平。會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等制定《關(guān)于“十四五”推進(jìn)困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,加快推進(jìn)為困難重度殘疾人實(shí)施家庭無(wú)障礙改造，改善殘疾人生活品質(zhì)。連續(xù)舉辦無(wú)障礙體驗(yàn)促進(jìn)督導(dǎo)員培訓(xùn)班,充分發(fā)揮殘疾人在無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)中的監(jiān)督作用。舉辦信息無(wú)障礙論壇暨無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)成果展示活動(dòng),營(yíng)造無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)良好社會(huì)氛圍。

下一步，中國(guó)殘聯(lián)將積極配合有關(guān)部門依法推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》,在城市更新、老舊小區(qū)改造、農(nóng)村人居環(huán)境整治中加快城鄉(xiāng)無(wú)障礙建設(shè)和改造。高質(zhì)量如期完成困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造。加快推動(dòng)殘疾人服務(wù)信息化，深入推進(jìn)信息無(wú)障礙建設(shè),重點(diǎn)擴(kuò)大網(wǎng)站、手機(jī) APP無(wú)障礙改造覆蓋面,助力構(gòu)建信息通暢、體驗(yàn)舒適、殘疾人滿意的無(wú)障礙環(huán)境。持續(xù)提升城市交通無(wú)障礙出行服務(wù)水平。

衷心感謝您對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！