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十四屆全國人大二次會(huì)議第1516號(hào)建議

關(guān)于加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障與服務(wù)體系完善的建議

一、基本情況

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，殘疾人就業(yè)問題逐漸成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。殘疾人作為社會(huì)的一部分，他們的就業(yè)狀況不僅關(guān)系到自身的生存和發(fā)展，也反映了社會(huì)的公平與和諧。近年來，我國殘疾人就業(yè)取得了一定的進(jìn)展。政府出臺(tái)了一系列扶持殘疾人就業(yè)的政策，《殘疾人就業(yè)條例》等，為殘疾人提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，社會(huì)各界也積極參與殘疾人就業(yè)工作，如企業(yè)招聘殘疾人、殘疾人創(chuàng)業(yè)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年底，我國殘疾人就業(yè)人數(shù)已達(dá)到數(shù)百萬，殘疾人就業(yè)率逐年上升。

然而，盡管取得了一定的成績，但我國殘疾人就業(yè)仍面臨諸多挑戰(zhàn)。首先，殘疾人就業(yè)市場相對(duì)狹窄，適合殘疾人的崗位有限。其次，部分用人單位對(duì)殘疾人存在歧視，導(dǎo)致殘疾人就業(yè)難度加大。此外，殘疾人自身的技能水平和綜合素質(zhì)也有待提高，以適應(yīng)市場需求。

二、存在問題

1.崗位限制。受殘疾人身體條件限制，許多崗位無法勝任。這導(dǎo)致殘疾人就業(yè)市場相對(duì)狹窄，就業(yè)機(jī)會(huì)有限。

2.用人單位歧視。部分用人單位對(duì)殘疾人存在偏見和歧視，不愿意招聘殘疾人。這使得殘疾人就業(yè)難度加大，難以融入社會(huì)。

3.殘疾人自身能力。部分殘疾人自身技能水平和綜合素質(zhì)較低，難以適應(yīng)市場需求。這限制了殘疾人的就業(yè)范圍和發(fā)展空間。

4.殘疾人就業(yè)服務(wù)體系不健全。雖然我國已經(jīng)建立了殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際工作中，這些機(jī)構(gòu)的功能和作用還沒有得到充分發(fā)揮，殘疾人就業(yè)服務(wù)效果不佳，導(dǎo)致殘疾人就業(yè)困難。

三、建議

1.完善殘疾人就業(yè)法律法規(guī)。建議全國人大加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國殘疾人保障法》等相關(guān)法律法規(guī)的修訂和完善，切實(shí)保障殘疾人的就業(yè)權(quán)益。

2.加大對(duì)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度，完善其功能和作用，對(duì)殘疾人進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)規(guī)劃，為殘疾人提供更加便捷、高效具體的就業(yè)服務(wù)。

3.加大對(duì)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)的投入，提高培訓(xùn)質(zhì)量，提升殘疾人的就業(yè)競爭力。

4.建議政府相關(guān)部委研究制定不同殘疾類別殘疾人提前退休政策，以保障殘疾人的基本生活。

對(duì)十四屆全國人大二次會(huì)議第1516號(hào)建議的答復(fù)

玉龍代表：

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障與服務(wù)體系完善的建議》收悉，經(jīng)商全國人大社會(huì)委、人力資源社會(huì)保障部，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于完善殘疾人就業(yè)法律法規(guī)

我國出臺(tái)了系列法律法規(guī)，扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對(duì)殘疾人就業(yè)權(quán)利予以保障?！吨腥A人民共和國殘疾人保障法》對(duì)殘疾人就業(yè)作了專節(jié)明確規(guī)定，要求各級(jí)人民政府采取優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)殘疾人多渠道、多層次、多種形式就業(yè)?！吨腥A人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》對(duì)保障殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利作了規(guī)定。《殘疾人就業(yè)條例》對(duì)殘疾人就業(yè)方針、政府職責(zé)、用人單位責(zé)任、保障措施、就業(yè)服務(wù)及法律責(zé)任等作了詳細(xì)規(guī)定。國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》提出：“完善殘疾人就業(yè)法規(guī)政策。修訂實(shí)施《殘疾人就業(yè)條例》?！碑?dāng)前，中國殘聯(lián)正會(huì)同有關(guān)部門積極推進(jìn)《殘疾人就業(yè)條例》修訂工作。

下一步，我們將認(rèn)真研究吸納您的建議，不斷完善涉及殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)，切實(shí)保障殘疾人就業(yè)權(quán)益。

二、關(guān)于加大對(duì)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度，為殘疾人提供更高效便捷的就業(yè)服務(wù)

中國殘聯(lián)積極貫徹落實(shí)國家有關(guān)要求，在推動(dòng)政府各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加大對(duì)殘疾人就業(yè)服務(wù)力度的同時(shí)，通過加強(qiáng)各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，不斷提升殘疾人就業(yè)服務(wù)能力。目前，全國已建成2000余家殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，面向城鄉(xiāng)殘疾人提供就業(yè)政策咨詢、求職登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等多項(xiàng)就業(yè)服務(wù)。同時(shí)，中國殘聯(lián)積極依托社會(huì)力量，通過購買服務(wù)方式，開展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。為推進(jìn)殘疾人就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，中國殘聯(lián)還建立了“中國殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)”，為用人單位和殘疾人提供崗位介紹、在線培訓(xùn)、政策咨詢等服務(wù)。

下一步，中國殘聯(lián)將持續(xù)推動(dòng)健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織作用，為殘疾人和用人單位提供更高效、精準(zhǔn)、便捷的就業(yè)服務(wù)。

三、關(guān)于加大對(duì)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)的投入，提高培訓(xùn)質(zhì)量

國家高度重視殘疾人的職業(yè)技能培訓(xùn)。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022-2024年）》明確提出：對(duì)有就業(yè)需求和就業(yè)條件的就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)符合條件的殘疾人按規(guī)定給予培訓(xùn)費(fèi)、生活費(fèi)（含交通費(fèi)）補(bǔ)貼；保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)資金投入。中國殘聯(lián)會(huì)同教育部、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、文化和旅游部等5部門聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃》，明確了“十四五”時(shí)期殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作的總體要求、主要目標(biāo)、工作內(nèi)容和政策措施，特別強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)政府投入保障，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)支持。加強(qiáng)培訓(xùn)資金監(jiān)管，切實(shí)保障資金安全和使用效益”、“殘疾人勞動(dòng)者在戶籍地、常住地、求職地參加培訓(xùn)取得證書，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼”、“將在崗的殘疾職工和靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人作為重點(diǎn)人群納入職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍”。

目前，中國殘聯(lián)已完成《殘疾人職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)與管理規(guī)范》的修訂完善工作。下一步，將指導(dǎo)推動(dòng)各地提升殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的科學(xué)化、規(guī)范化水平，幫助有就業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的殘疾人普遍得到相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)。

四、關(guān)于研究制定不同殘疾類別殘疾人提前退休政策

2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，決定將新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并明確提出“對(duì)重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方人民政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。”這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)殘疾人群眾的“格外關(guān)心、格外關(guān)注”。中國殘聯(lián)一直積極配合人力資源社會(huì)保障部等有關(guān)部門落實(shí)殘疾人參保有關(guān)扶助政策，提高殘疾人參保率，保障殘疾人基本生活。同時(shí)，積極配合有關(guān)部門不斷完善社會(huì)救助制度和各項(xiàng)扶殘助殘政策，以保障困難殘疾人家庭基本生活、幫助扶助殘疾人參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)、建立完善殘疾人福利制度等為抓手，不斷提高殘疾人社會(huì)保障水平。

針對(duì)不同類別殘疾人提前退休享受待遇的問題，中國殘聯(lián)曾委托北京大學(xué)人口研究所就此進(jìn)行過專題研究，并根據(jù)研究成果，結(jié)合多年來工作調(diào)研的實(shí)際情況，多次與人力資源社會(huì)保障部進(jìn)行溝通。人力資源社會(huì)保障部近期表示，1978年國務(wù)院頒布的《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》規(guī)定了全民所有制企業(yè)因病或者非因工完全喪失勞動(dòng)能力職工的病退、退職的條件和待遇。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋到城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員，原有的病退、退職政策已不適應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革發(fā)展的需要。2011年起實(shí)施的《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》明確規(guī)定，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，在未達(dá)到法定退休年齡時(shí)因病或者非因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力的，可以領(lǐng)取病殘津貼。人力資源社會(huì)保障部正在會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)相關(guān)規(guī)定，研究制定病殘津貼政策。

下一步，中國殘聯(lián)將繼續(xù)保持對(duì)殘疾人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)問題的高度關(guān)注，積極開展相關(guān)調(diào)研，在充分考慮各類殘疾職工群體的特殊性和兼顧養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革發(fā)展與政策延續(xù)性方面深入研究，積極向有關(guān)部門反映各類殘疾人群體的狀況和需求，配合人力資源社會(huì)保障部等部門持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，促進(jìn)制度公平性、統(tǒng)一性，提升制度整體保障能力，同時(shí)探索通過社會(huì)保障、社會(huì)救助和福利與服務(wù)的完善，幫助殘疾人解決實(shí)際生活困難，切實(shí)提升殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

衷心感謝您對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！