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十四屆全國人大二次會議第7965號建議

關于推進殘疾人公務員定向招錄工作的建議

就業(yè)是民生之本、安國之策、和諧之基。相比健全人，就業(yè)對于殘疾人的意義更為重要和特殊，就業(yè)能有效改善殘疾人經(jīng)濟狀況和社會地位，使其充分參與社會生活，實現(xiàn)人生價值。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，殘疾人受教育水平逐年提高，殘疾人群體中不乏高學歷、高技能人才，殘疾人對高質(zhì)量就業(yè)的需求也日益增長。

《中華人民共和國殘疾人保障法》第34條規(guī)定，國家實行按比例安排殘疾人就業(yè)制度，國家機關、社會團體及事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位應當按照規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當?shù)墓しN和崗位。2021年，中組部等五部門印發(fā)了《機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》，機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭按比例安置殘疾人就業(yè)，保障殘疾人政治權(quán)利，已上升為我國一項重要法治制度，公務員專崗招錄也逐漸成為殘疾人高質(zhì)量就業(yè)的重要渠道之一。

近年來，我國加大了殘疾人就業(yè)制度的貫徹落實，根據(jù)國家相關法規(guī)和政策要求，多個省份的公務員崗位向殘疾人敞開大門，并且不局限于殘聯(lián)等特殊崗位，如2023年度國考，江蘇、山東、浙江等地專設崗位招錄殘疾人形成良好的導向作用，這充分發(fā)揮黨政機關在促進殘疾人就業(yè)方面的示范帶頭作用。尤其是上海還明確，殘疾人專項招錄職位，實行定向報名，統(tǒng)一考試，單獨劃定合格分數(shù)線的做法更是體現(xiàn)了對殘疾人就業(yè)的關心和愛護。

雖然黨政機關帶頭按比例安置殘疾人就業(yè)工作取得了一定的成效，但隨著殘疾人參與社會意識的日益增強和教育水平的提高、科技賦能使有勞動能力的殘疾人群體不斷壯大，殘疾人對更高質(zhì)量就業(yè)的需求明顯增加。同時，殘疾人作為部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人，由于其自身障礙和就業(yè)環(huán)境的影響，就業(yè)仍然相對困難。盡管國家及省、市相關文件都有明確規(guī)定，但各級黨政機關安置招錄殘疾人公務員的比例普遍低于法定要求。許多政府機關還存在著“以繳代招”的錯誤思維，安置殘疾人就業(yè)的法定義務以繳納殘疾人就業(yè)保障金的方法予以規(guī)避，這背離了按比例安排殘疾人就業(yè)的法律精神。

為此，建議：

一、為了切實維護殘疾人的就業(yè)權(quán)利，各級黨政機關在每年招錄機關公務員時，在保障正常履職的前提下，不得額外設置限制殘疾人報考的條件。對于專崗招錄的崗位，公務員主管部門、事業(yè)單位人事綜合管理部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以給予適當放寬開考比例、年齡、戶籍、殘疾類別等級等傾斜政策。

二、在公務員招考時預留殘疾人崗位或者專設殘疾人錄用考試，為殘疾人參加公**提供便利等?？赏茝V上海殘疾人專項招錄職位，實行定向報名，統(tǒng)一考試，單獨劃定合格分數(shù)線的做法，以體現(xiàn)對殘疾人就業(yè)的關心和支持。

三、加強對黨政機關按比例安排殘疾人就業(yè)情況的督導考評。探索將殘疾人就業(yè)工作納入機關部門目標管理、信用承諾、文明單位評比內(nèi)容，開展“雙隨機一公開”。

四、加大對黨政機關殘疾人就業(yè)政策的宣傳力度。選樹和宣傳殘疾人自強不息、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的勵志故事，真正認識到政府機關安置殘疾人就業(yè)不僅能提高殘疾人的就業(yè)層次，增強就業(yè)穩(wěn)定性，更重要的是能起到示范、引導和宣傳的作用，有利于營造全社會共同關心、支持和幫助殘疾人就業(yè)的整體氛圍，構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)共同富裕。

對十四屆全國人大二次會議第7965號建議的答復

王嘉鵬代表：

您提出的《關于推進殘疾人公務員定向招錄工作的建議》收悉，經(jīng)商人力資源社會保障部、中央組織部，現(xiàn)答復如下：

一、關于維護殘疾人就業(yè)權(quán)利、適當放寬招考條件等傾斜政策

《中華人民共和國就業(yè)促進法》明確規(guī)定，用人單位招用人員，不得歧視殘疾人。《殘疾人就業(yè)條例》明確規(guī)定，禁止在就業(yè)中歧視殘疾人。國務院印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》明確提出：“合理確定殘疾人取得職業(yè)資格和公務員、事業(yè)單位人員等入職的體檢條件，對于具有正常履行職責的身體條件和心理素質(zhì)的殘疾人，應依法保障其平等就業(yè)權(quán)益?！?022年，國務院辦公廳印發(fā)的《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022-2024年）》進一步提出：“實施機關、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動”，并明確中央組織部、人力資源社會保障部、中央編辦、中國殘聯(lián)及各地區(qū)按職責分工負責。

為落實相關法律法規(guī)和政策部署，2021年中國殘聯(lián)會同中央組織部、中央編辦、人力資源社會保障部、國務院國資委等部門聯(lián)合印發(fā)《機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》，明確要求“在堅持具有正常履行職責的身體條件的前提下，對殘疾人能夠勝任的職位、崗位，在同等條件下優(yōu)先錄（聘）用殘疾人”、“除特殊職位、崗位外，不得設置限制殘疾人報考的資格條件”、“機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)專設殘疾人職位、崗位招錄（聘）時，公務員主管部門、事業(yè)單位人事綜合管理部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以給予適當放寬開考比例、年齡、戶籍等傾斜政策。”

二、關于單獨設崗定向招錄

《機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》已作出規(guī)定：“機關、事業(yè)單位未安排殘疾人就業(yè)的，應當擬定一定期限內(nèi)達到招錄（聘）殘疾人規(guī)定的具體計劃，采取專設職位、崗位面向殘疾人招錄（聘）等措施，多渠道、多形式安排殘疾人，確保按時完成規(guī)定目標?！碑斍?，越來越多的地方公務員招考（聘）專設殘疾人崗位，面向殘疾人定向招錄（聘）。我們將與有關部門積極溝通，認真研究您提出的“統(tǒng)一考試，單獨劃定合格分數(shù)線”等建議，進一步推動殘疾人公務員招錄（聘）工作。

三、關于加強機關按比例安排殘疾人就業(yè)的督導考評

《殘疾人就業(yè)條例》已明確將殘疾人就業(yè)工作納入政府及有關部門職責范圍，提出“各級人民政府應當加強對殘疾人就業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)。縣級以上人民政府負責殘疾人工作的機構(gòu),負責組織、協(xié)調(diào)、指導、督促有關部門做好殘疾人就業(yè)工作。縣級以上人民政府勞動保障、民政等有關部門在各自的職責范圍內(nèi),做好殘疾人就業(yè)工作?！?/span>

關于您提出的探索將殘疾人就業(yè)工作納入部門信用承諾、文明評比、“雙隨機一公開”等措施，2019年經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委、中國殘聯(lián)等6部門聯(lián)合印發(fā)《關于完善殘疾人就業(yè)保障金制度，更好促進殘疾人就業(yè)的總體方案》，其中明確規(guī)定“對未按比例安排殘疾人就業(yè)且拒繳、少繳殘保金的用人單位，將其失信行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺?！?021年《機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》也作出規(guī)定：“機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)未按比例安排殘疾人就業(yè)，且未采取繳納殘疾人就業(yè)保障金等其它方式履行法定義務的，不能參評先進單位，其主要負責同志不能參評先進個人。”2022年《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022-2024年）》進一步強調(diào)：“已安排殘疾人就業(yè)的省級、地市級機關和事業(yè)單位，應當按照有關規(guī)定向社會公示?！?/span>

黨的二十大提出“消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視”，下一步，中國殘聯(lián)將積極推動有關部門落實中央部署，進一步配合有關部門研究殘疾人報考公務員的傾斜政策，努力協(xié)調(diào)有關部門推進對機關安排殘疾人就業(yè)情況的督導考評，加大政策宣傳力度，引導全社會認識到殘疾人是具有比較優(yōu)勢的人力資源，推動包括機關在內(nèi)的用人單位轉(zhuǎn)變觀念，積極吸納殘疾人就業(yè)。

衷心感謝您對殘疾人事業(yè)的關心和支持！