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十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議第1006號(hào)建議

關(guān)于深化公共法律服務(wù)人才培養(yǎng)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源普惠共享的建議

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)公共法律服務(wù)建設(shè)投入穩(wěn)步增長(zhǎng)，公共法律服務(wù)供給能力和水平不斷提高，覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系初步建立。

在此大好時(shí)代背景下，我國(guó)殘疾人事業(yè)也取得長(zhǎng)足進(jìn)步，以法律賦能為主線的殘疾人權(quán)益保障格局基本形成。但同時(shí)也要看到，推動(dòng)殘疾人法律服務(wù)從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”依舊困難重重，新時(shí)代法律服務(wù)工作距離滿足殘疾人日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求和美好生活期待還有不小差距。

2023年12月，司法部、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人法律服務(wù)工作的意見》，就進(jìn)一步配強(qiáng)殘疾人法律服務(wù)力量，豐富殘疾人法律服務(wù)內(nèi)容和方式等作出部署安排。為有效維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源不斷向特殊群體延伸，建議系統(tǒng)整合法律助殘資源，壯大殘疾人法律服務(wù)工作隊(duì)伍，以公共法律服務(wù)人才培養(yǎng)為抓手，優(yōu)化殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護(hù)。

一、現(xiàn)狀

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出，人才是第一資源，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才是國(guó)家和民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)。深化公共法律服務(wù)人才培養(yǎng)，既是新時(shí)代法學(xué)院校的必然使命，更是形成覆蓋城鄉(xiāng)、方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的殘疾人法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵一招。

2019年起，“現(xiàn)代公共法律服務(wù)理論研究與人才培訓(xùn)基地”“公共法律服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新與數(shù)字治理研究基地”等一系列公共法律服務(wù)人才培養(yǎng)政策試點(diǎn)在廈門大學(xué)、華東政法大學(xué)等國(guó)內(nèi)高校先行先試、開花結(jié)果，公共法律服務(wù)理論研究與人才培養(yǎng)逐漸步入快車道。在此基礎(chǔ)上，西南政法大學(xué)于2020年開設(shè)全國(guó)首家“卓越公共法律服務(wù)人才實(shí)驗(yàn)班“，旨在培養(yǎng)一批既懂法律、又會(huì)手語(yǔ)，能夠?yàn)榘犝先巳涸趦?nèi)的特殊群體提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的復(fù)合型法治人才，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)殘疾人專門法律服務(wù)人才培養(yǎng)零的突破。

2023年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化法學(xué)實(shí)踐教學(xué)，深化協(xié)同育人，推動(dòng)法學(xué)院校與法治工作部門在人才培養(yǎng)方案制定、課程建設(shè)、教材建設(shè)、學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等環(huán)節(jié)深度銜接。

二、建議

（一）建議司法部發(fā)揮重點(diǎn)政法院校在公共法律服務(wù)人才培養(yǎng)中的骨干示范作用，因地制宜共建部校合作基地，積極提供優(yōu)質(zhì)實(shí)踐教學(xué)資源。重點(diǎn)圍繞理論研究、實(shí)務(wù)研討、智庫(kù)建設(shè)、合作培訓(xùn)等方面深化合作，做好法律職業(yè)和法學(xué)教育之間的有機(jī)銜接，探索形成可復(fù)制、可推廣、可借鑒的公共法律服務(wù)人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)。

（二）建議由中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)牽頭，會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等制定殘疾人法律服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)法學(xué)教師、特教教師、公共法律服務(wù)工作者等共同擇選殘疾人法律服務(wù)高頻詞匯，探索編寫《法律服務(wù)通用手語(yǔ)詞典》《法律服務(wù)通用盲文方案》，審定后逐步向全國(guó)法學(xué)院校、特殊教育學(xué)校推廣，進(jìn)一步解決殘疾人不懂法律知識(shí)、法律人不懂手語(yǔ)盲文的現(xiàn)實(shí)困境。

（三）建議教育部加大對(duì)公共法律服務(wù)人才培養(yǎng)的支持力度，集中力量建成一批具有示范引領(lǐng)作用的殘疾人法律服務(wù)人才培養(yǎng)平臺(tái)。鼓勵(lì)法學(xué)院校、特殊教育學(xué)校等共建“法學(xué)+特殊教育”的聯(lián)合學(xué)士學(xué)位項(xiàng)目，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)扎實(shí)的法學(xué)院校招收公共法律服務(wù)方向的法律碩士、博士，為殘疾人法律服務(wù)提供有力專業(yè)支撐。

（四）建議人社部進(jìn)一步健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，探索建立殘疾人法律服務(wù)人才庫(kù)，加強(qiáng)卓越法治人才就業(yè)支持。實(shí)施公共法律服務(wù)緊缺人才就業(yè)計(jì)劃，組織開展殘疾人法律服務(wù)專場(chǎng)招聘活動(dòng)，搭建供需對(duì)接平臺(tái)。

對(duì)十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議第1006號(hào)建議的答復(fù)

付子堂代表：

您提出的《關(guān)于深化公共法律服務(wù)人才培養(yǎng)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源普惠共享的建議》收悉。確如您在建議中所說(shuō)，黨的十八大以來(lái)，國(guó)家高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，不斷健全殘疾人權(quán)益保障機(jī)制體系建設(shè)，完善殘疾人公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。然而，殘疾人作為特別困難的一個(gè)群體，承受著經(jīng)濟(jì)狀況較差、受教育水平較低和身心障礙等多重限制，依法維權(quán)的意識(shí)較低、依法維權(quán)的能力弱，面對(duì)侵害，不懂、不敢、不會(huì)拿起法律的武器保護(hù)自己。新時(shí)代法律服務(wù)工作距離滿足殘疾人日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求和美好生活期待還存在差距，推動(dòng)殘疾人法律服務(wù)從“有形覆蓋”走向“有效覆蓋”，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的殘疾人法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，顯著提升殘疾人法律服務(wù)的精準(zhǔn)性、有效性，也正是我們工作努力的方向。近年來(lái)，中國(guó)殘聯(lián)積極會(huì)同國(guó)家司法機(jī)關(guān)、有關(guān)部門開展了以下工作：

一、推動(dòng)建立健全部門間合作機(jī)制，全面加強(qiáng)殘疾人法律服務(wù)建設(shè)

早在2009年，中國(guó)殘聯(lián)、最高法、最高檢、公安部、司法部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、教育部、原衛(wèi)生部等9部門已聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)殘疾人法律救助工作的意見》，明確要求各地及時(shí)建立9部門共同參與的殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和殘疾人法律救助工作站，通過(guò)相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、綜合協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)的方式充分發(fā)揮國(guó)家司法救助、法律援助、法律服務(wù)的功能和作用，同時(shí)積極采取社會(huì)化工作方式為殘疾人提供法律救助作為法律援助服務(wù)的補(bǔ)充。截至2023年底，全國(guó)共成立殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)2901個(gè)，建立殘疾人法律救助工作站2676個(gè)，已經(jīng)基本搭建起了覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人法律救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2022年2月，中國(guó)殘聯(lián)會(huì)同最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實(shí)加強(qiáng)殘疾人司法保護(hù)的意見》，要求5部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，切實(shí)將殘疾人作為公共法律服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象，不斷豐富殘疾人可以享受的公共法律服務(wù)內(nèi)容，大力推進(jìn)公共法律服務(wù)場(chǎng)所無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，及時(shí)完善公共法律服務(wù)平臺(tái)無(wú)障礙功能。意見明確了各部門在推進(jìn)殘疾人公共法律服務(wù)中的職責(zé)分工，進(jìn)一步夯實(shí)了部門協(xié)作基礎(chǔ)，強(qiáng)化了對(duì)殘疾人全方位的司法保護(hù)。

二、充分摸清殘疾人實(shí)際需求，著力強(qiáng)化殘疾人法律服務(wù)供給

2018年，中國(guó)殘聯(lián)與司法部聯(lián)合開展全國(guó)殘疾人法律援助需求調(diào)查，在全國(guó)東、中、西部地區(qū)選取了12個(gè)?。▍^(qū)、市）、36個(gè)地級(jí)市、288個(gè)居（村）委會(huì)，完成了6618戶殘疾人的入戶調(diào)查工作，深入了解殘疾人法律援助需求和服務(wù)狀況。以調(diào)查數(shù)據(jù)為支撐，中國(guó)殘聯(lián)與司法部聯(lián)合印發(fā)《“法援惠民生·關(guān)愛殘疾人”法律援助品牌建設(shè)實(shí)施方案》，要求各地殘聯(lián)組織和司法行政部門建立殘疾人法律援助對(duì)象信息共享機(jī)制，搭建三級(jí)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的殘疾人法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深入殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、福利企業(yè)、特教學(xué)校等場(chǎng)所開展送法上門活動(dòng)，為殘疾人提供語(yǔ)音和文字提示、手語(yǔ)、盲文等信息和交流無(wú)障礙服務(wù)，加大殘疾人刑事法律援助力度，全面提升殘疾人法律援助服務(wù)能力。目前，“法援惠民生·關(guān)愛殘疾人”已經(jīng)成為許多地方法律援助工作的品牌項(xiàng)目，有效擴(kuò)大了殘疾人法律援助服務(wù)供給?！丁笆奈濉睔埣踩吮Ｕ虾桶l(fā)展規(guī)劃》中期評(píng)估數(shù)據(jù)顯示，2021-2022年全國(guó)法律援助機(jī)構(gòu)共組織辦理殘疾人法律援助案件67萬(wàn)余件，受援殘疾人達(dá)74萬(wàn)余人，為殘疾人提供法律咨詢35萬(wàn)余人次。

2022年，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)法律援助法》。為進(jìn)一步落實(shí)好法律要求，優(yōu)化殘疾人法律援助服務(wù)，2023年12月中國(guó)殘聯(lián)與司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人法律服務(wù)工作的意見》，提出加強(qiáng)資源整合，進(jìn)一步配強(qiáng)殘疾人法律服務(wù)力量，豐富律師、公證、法律援助、司法鑒定、法治宣傳等方面殘疾人法律服務(wù)的內(nèi)容和方式，不斷滿足殘疾人日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求。目前，各地殘聯(lián)組織正在積極配合司法行政部門落實(shí)意見要求，推進(jìn)完善殘疾人公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展助殘公益法律服務(wù)活動(dòng)。我們非常高興地看到，您對(duì)這份文件給予了高度關(guān)注，提出了多條具有高度針對(duì)性的建議助推意見的落實(shí)。

三、探索殘疾人法律服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，不斷提升殘疾人法律服務(wù)質(zhì)量

中國(guó)殘聯(lián)高度重視推動(dòng)殘疾人法律服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。2019年制定實(shí)施《關(guān)于殘疾人法律救助服務(wù)全覆蓋和殘疾人法律救助工作站規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施方案》，指導(dǎo)各地積極推進(jìn)殘疾人法律救助工作站規(guī)范化建設(shè)，對(duì)工作站接待場(chǎng)所、人員構(gòu)成、信息公開、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、工作銜接、經(jīng)費(fèi)保障、信息統(tǒng)計(jì)、無(wú)障礙服務(wù)都作出了具體要求，初步建立了殘疾人法律救助服務(wù)規(guī)范的基礎(chǔ)。2024年2月，中國(guó)殘聯(lián)與最高法聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于為殘疾人提供更加優(yōu)質(zhì)訴訟服務(wù)的十條意見》，對(duì)為殘疾人提供精細(xì)化訴訟服務(wù)、完善訴訟服務(wù)場(chǎng)所無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和改造、加強(qiáng)訴訟服務(wù)無(wú)障礙信息交流作出具體要求。同時(shí)配套印發(fā)的《人民法院訴訟服務(wù)中心無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)范》，根據(jù)國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)《建筑與市政工程無(wú)障礙通用規(guī)范》（GB 55019-2021），制定了訴訟服務(wù)中心無(wú)障礙通行設(shè)施、無(wú)障礙服務(wù)設(shè)施、無(wú)障礙標(biāo)識(shí)、無(wú)障礙輔助設(shè)備、無(wú)障礙訴訟資料等的具體規(guī)范，為訴訟服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)提供了有力遵循。根據(jù)規(guī)范要求，中國(guó)殘聯(lián)正在協(xié)助最高法編制盲文版訴訟指南，將發(fā)放至全國(guó)法院訴訟服務(wù)中心，為盲人群體提供更加優(yōu)質(zhì)的訴訟服務(wù)。

同時(shí)，中國(guó)殘聯(lián)委托中國(guó)政法大學(xué)就殘疾人法律服務(wù)規(guī)范化建設(shè)開展研究，起草了《殘疾人法律服務(wù)指引》，在殘疾人法律救助服務(wù)機(jī)制的基礎(chǔ)上，探索殘疾人法律服務(wù)機(jī)制的構(gòu)建和規(guī)范化發(fā)展，對(duì)殘疾人法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)所、設(shè)備、工作機(jī)制、服務(wù)流程、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)規(guī)范、無(wú)障礙服務(wù)等制定了較為詳盡規(guī)則和指引。

四、推進(jìn)手語(yǔ)盲文規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家通用手語(yǔ)盲文在殘疾人法律服務(wù)中的應(yīng)用

國(guó)家高度重視保障殘疾人語(yǔ)言文字權(quán)益，中國(guó)殘聯(lián)會(huì)同教育部、國(guó)家語(yǔ)委等部門連續(xù)制定實(shí)施《國(guó)家手語(yǔ)和盲文規(guī)范化行動(dòng)計(jì)劃（2015—2020年）》、《第二期國(guó)家手語(yǔ)和盲文規(guī)范化行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》，明確要求“加快推進(jìn)手語(yǔ)和盲文規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)”、“逐步建立手語(yǔ)和盲文社會(huì)服務(wù)體系”，為聽力和視力殘疾人平等參與社會(huì)生活提供語(yǔ)言文字支持，培養(yǎng)專業(yè)服務(wù)人才。目前，國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文水平等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)已進(jìn)入試點(diǎn)完善階段。手語(yǔ)翻譯資格（水平）等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)已提請(qǐng)人力資源社會(huì)保障部申報(bào)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)殘聯(lián)會(huì)同教育部支持北京聯(lián)合大學(xué)招收盲文研究方向碩士研究生。

關(guān)于您建議的加強(qiáng)國(guó)家通用手語(yǔ)、盲文在殘疾人法律服務(wù)領(lǐng)域的使用推廣，近年來(lái)，中國(guó)殘聯(lián)依托國(guó)家手語(yǔ)和盲文研究中心、中國(guó)盲文手語(yǔ)推廣服務(wù)中心、國(guó)家通用手語(yǔ)數(shù)字推廣中心、國(guó)家通用盲文研究和推廣中心等持續(xù)開展手語(yǔ)盲文研究和推廣相關(guān)工作?！笆濉逼陂g委托開展了《國(guó)家通用法律手語(yǔ)研究》等42個(gè)手語(yǔ)盲文項(xiàng)目。指導(dǎo)編譯出版了國(guó)家通用盲文版《中華人民共和國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》等法律法規(guī)相關(guān)書籍60余種。目前，已經(jīng)發(fā)布的國(guó)家通用手語(yǔ)詞典（全4冊(cè)）收入常用高頻司法領(lǐng)域詞匯近300個(gè)?，F(xiàn)已啟動(dòng)《國(guó)家通用手語(yǔ)詞典》（第5冊(cè)）的研制工作。

手語(yǔ)是一種“活語(yǔ)言”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，新詞新語(yǔ)層出不窮，且存在顯著的方言特點(diǎn)。國(guó)家通用手語(yǔ)的形成需要經(jīng)過(guò)語(yǔ)料采集、研究規(guī)范、試用完善等環(huán)節(jié)，經(jīng)過(guò)審定必備的程序和時(shí)間。國(guó)家通用手語(yǔ)實(shí)施推廣后，為達(dá)到有效溝通，需求者和服務(wù)者都需要了解掌握通用手語(yǔ)，否則就會(huì)出現(xiàn)翻譯不準(zhǔn)確、看不懂的情況，司法領(lǐng)域更是如此，這一現(xiàn)實(shí)困境仍需破解。

五、下一步工作

2020年，西南政法大學(xué)開設(shè)全國(guó)高校首個(gè)本科法律手語(yǔ)專業(yè)人才培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)班“卓越公共法律服務(wù)人才實(shí)驗(yàn)班”，致力于培育既懂法律又懂手語(yǔ)的復(fù)合型、應(yīng)用型法治人才，為包括聽障人群在內(nèi)的特殊群體提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，為失聲者發(fā)聲、為弱勢(shì)者維權(quán)，體現(xiàn)了對(duì)于殘疾人這一特殊困難群體深切的關(guān)懷，彰顯了新時(shí)代法律人的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)！

下一步，中國(guó)殘聯(lián)將繼續(xù)會(huì)同最高法、最高檢、公安部、司法部等部門，落實(shí)殘疾人司法保護(hù)相關(guān)文件要求，進(jìn)一步密切溝通協(xié)作，推進(jìn)殘疾人法律服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)障礙化建設(shè)，擴(kuò)大殘疾人法律服務(wù)供給，切實(shí)保護(hù)好殘疾人合法權(quán)益。同時(shí)積極會(huì)同高校機(jī)構(gòu)、有關(guān)專家，與西南政法大學(xué)等關(guān)注支持殘疾人事業(yè)的單位組織加強(qiáng)溝通合作，從理論層面加大對(duì)司法領(lǐng)域手語(yǔ)的研究和規(guī)范，從實(shí)踐層面完善對(duì)不同類別殘疾人群體的精準(zhǔn)化法律服務(wù)，讓殘疾人在每一次法律服務(wù)中感受到公平正義，讓法治的陽(yáng)光照亮殘疾人兄弟姐妹的幸福美好生活。

衷心感謝您對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！