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十四屆全國人大二次會議第2647號建議

關于全面推進黨政機關、事業(yè)單位按比例安置殘疾人就業(yè)的建議

就業(yè)，是殘疾人自強自立，實現(xiàn)自身價值，融入社會，奉獻社會的重要途徑。有勞動能力的殘疾人實現(xiàn)就業(yè)，是他們改善生存狀況、提高生活質量的一條根本途徑。但是殘疾人是就業(yè)困難群體，就業(yè)率偏低、就業(yè)層次偏低、收入水平偏低的“三低問題”一直都是影響滿足殘疾人美好生活的主要因素。

2013年，中組部等七家單位聯(lián)合出臺了《關于促進殘疾人按比例就業(yè)的意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2013〕11號），對一些地方殘疾人按比例就業(yè)規(guī)定落實難、用人單位缺乏主動性和積極性等問題，有針對性地出臺了措施：黨政機關、事業(yè)單位及國有企業(yè)應當為全社會作出表率，率先垂范招錄和安置殘疾人。根據殘疾人按比例就業(yè)制度相關規(guī)定，各級機關、事業(yè)單位應包含一定數(shù)量的崗位用于殘疾人就業(yè)。各級黨政機關要督導所屬各類事業(yè)單位做好按比例安排殘疾人就業(yè)工作。各類事業(yè)單位要結合本單位崗位構成情況，確定適合殘疾人就業(yè)的崗位，多渠道招聘殘疾人?！秶鴦赵宏P于加快推進殘疾人小康進程的意見》（國發(fā)〔2015〕7號）中再次提出：各級黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)應當帶頭招錄和安置殘疾人就業(yè)。

《機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》第五條規(guī)定，到2025年，安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的省級、地市級編制50人（含）以上的黨政機關至少安排1名殘疾人，編制67人（含）以上的事業(yè)單位（中小學、幼兒園除外）至少安排1名殘疾人就業(yè)。黨政機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)招錄殘疾人理應起到表率和示范作用。但是，實事求是的講，殘疾人就業(yè)的形勢仍然十分嚴峻。

一是僅有為數(shù)不多的殘疾人按比例進入黨政機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)。例如，2019年殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報中，全國城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)為855.2萬人（核減已注銷和超年齡段殘疾人），其中按比例就業(yè)74.9萬人，集中就業(yè)29.1萬人，個體就業(yè)64.2萬人，公益性崗位就業(yè)14.4萬人，輔助性就業(yè)14.3萬人，靈活就業(yè)（含社區(qū)、居家就業(yè)）228.2萬人，從事農業(yè)種養(yǎng)加430.1萬人。

二是在公務員招考方面，雖然一些地方拿出一定比例的崗位定向招錄殘疾人，“國考”的大門為殘疾人越開越大，但是從制度層面分析，定向招錄依然不足以為殘疾人進入公職掃清制度障礙。受制于公務員錄用體檢通用標準和殘疾人自身條件的缺陷，能最終進入公職者仍為極少數(shù)。

三是殘疾人受教育的程度普遍偏低，在就業(yè)競爭中始終處于劣勢。殘疾人參加公**面臨著適合崗位少、學歷要求高、體檢標準高等難題。要在同等條件下鼓勵優(yōu)先錄用殘疾人，需要有意識的自覺和行動的自覺。而政府部門的行為對企事業(yè)單位有著重要的指引作用。根據《殘疾人保障法》，國家機關、社會團體、企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位應當按照規(guī)定的比例安排殘疾人。但對于國家機關、事業(yè)單位等，是否達到這個比例，誰來考核，誰來收取殘保金，則是一個需要追問的問題。

建議：

一、各級黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)應當帶頭招錄(聘)和安置殘疾人就業(yè)，但公**、事業(yè)單位考試體檢參照的《公務員錄用體檢通用標準（試行）》中仍然有部分條款禁止殘疾人報考，建議給殘疾人放寬體檢標準，厘清不同崗位的不同條件資格和身體標準。在技能水平達到標準的情況下，適當放寬一些身體條件。

二、為保證各地出臺的有關黨政機關、事業(yè)單位等按比例安排殘疾人就業(yè)的條例、規(guī)定更好落實，應該加大單獨設崗、定向招聘力度，定期公布黨政機關按比例安排殘疾人就業(yè)數(shù)量，啟動追責機制。

三、建立殘疾人就業(yè)能力評估認證機制，以此提升機關和事業(yè)單位崗位供給與殘疾人需求相匹配度。借助殘聯(lián)‘大數(shù)據’，各地殘聯(lián)結合轄區(qū)內高校殘疾人畢業(yè)生具體情況，對應屆高校殘疾人畢業(yè)生著力構建就業(yè)市場對接、就業(yè)指導服務、就業(yè)信息匹配、就業(yè)數(shù)據追蹤的“四位一體”精準就業(yè)指導服務體系，努力提升畢業(yè)生就業(yè)質量。

對十四屆全國人大二次會議第2647號建議的答復

賈紅光代表：

您提出的《關于全面推進黨政機關、事業(yè)單位按比例安置殘疾人就業(yè)的建議》收悉，經商人力資源社會保障部、國務院國資委、中央組織部，現(xiàn)答復如下：

一、關于放寬公務員錄用體檢標準

為更好推動機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)履行按比例安排殘疾人就業(yè)的義務，國務院印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》明確提出：“合理確定殘疾人取得職業(yè)資格和公務員、事業(yè)單位人員等入職的體檢條件，對于具有正常履行職責的身體條件和心理素質的殘疾人，應依法保障其平等就業(yè)權益?！?021年，中國殘聯(lián)會同中央組織部、中央編辦、人力資源社會保障部、國務院國資委等部門聯(lián)合印發(fā)《機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》，明確要求在堅持具有正常履行職責的身體條件的前提下，對殘疾人能夠勝任的職位、崗位，在同等條件下優(yōu)先錄（聘）用殘疾人。除特殊職位、崗位外，不得設置限制殘疾人報考的資格條件。機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)以不具備正常履職身體條件為由，拒絕招錄（聘）進入體檢環(huán)節(jié)的殘疾人的，應當向主管部門、人事綜合管理部門進行充分說明，并將有關情況通報同級殘聯(lián)。經核實殘疾人合法權益受到侵犯的，依據有關規(guī)定和程序處理。省級及以下機關、事業(yè)單位面向殘疾人招錄（聘）的職位、崗位體檢條件由省級公務員主管部門、事業(yè)單位人事綜合管理部門會同同級有關部門確定。殘疾人進入機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)就業(yè)，需要職業(yè)資格證書的，不得額外增加與職位、崗位要求無關的身體條件要求。除明確要求外，不得以殘疾人未主動說明殘疾狀況作為拒絕錄（聘）用的理由。

中國殘聯(lián)將繼續(xù)推動有關部門落實政策規(guī)定，并積極協(xié)調有關部門在公務員體檢標準上逐步放寬對殘疾人的身體條件要求。

二、關于加大單獨設崗、定向招錄和公示、問責

《機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》明確規(guī)定：“機關、事業(yè)單位未安排殘疾人就業(yè)的，應當擬定一定期限內達到招錄（聘）殘疾人規(guī)定的具體計劃，采取專設職位、崗位面向殘疾人招錄（聘）等措施，多渠道、多形式安排殘疾人，確保按時完成規(guī)定目標?！碑斍埃絹碓蕉嗟牡胤焦珓諉T招考（聘）專設殘疾人崗位，面向殘疾人定向招錄（聘）。

《機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》同時規(guī)定，“公務員主管部門、事業(yè)單位人事綜合管理部門、國有資產監(jiān)督管理部門應當按照有關規(guī)定協(xié)助開展機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)情況定期公示工作”、“機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)未按比例安排殘疾人就業(yè)，且未采取繳納殘疾人就業(yè)保障金等其它方式履行法定義務的，不能參評先進單位，其主要負責同志不能參評先進個人”。2022年國務院辦公廳印發(fā)的《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022-2024年）》進一步強調：“已安排殘疾人就業(yè)的省級、地市級機關和事業(yè)單位，應當按照有關規(guī)定向社會公示”。

中國殘聯(lián)將與有關部門積極溝通，認真研究您提出的建議，進一步推動殘疾人公務員定向招錄（聘）和公示問責等工作。

三、關于建立殘疾人就業(yè)能力評估認證機制和促進高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)工作

近年來，中國殘聯(lián)已經建立并逐步完善了殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓實名制信息管理系統(tǒng)，準確掌握了近1700萬就業(yè)年齡段持證殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓的數(shù)據，為研判殘疾人就業(yè)形勢和培訓狀況、精準制定扶持政策、提供有針對性的精準就業(yè)服務等提供了決策依據。2023年，中國殘聯(lián)基本完成了就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人狀況調查；2024年，地方各級殘聯(lián)對未就業(yè)殘疾人狀況調查中91.14萬有就業(yè)意愿和生活自理能力的殘疾人開展了職業(yè)能力測評，截至6月底已完成87.56%。

同時，中國殘聯(lián)一直將高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)工作放在殘疾人就業(yè)工作的首要位置抓實抓好。已經與教育部建立部門間殘疾人大學生信息交換機制，每年通過大數(shù)據比對，準確掌握應屆高校殘疾人畢業(yè)生相關數(shù)據，指導各地殘疾人就業(yè)服務機構開展“一對一”精準就業(yè)服務，確?！耙蝗艘徊摺狈章蔬_到100%。并積極引導各地高校學生就業(yè)指導中心與殘疾人就業(yè)服務機構合作，開展殘疾人大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導、職業(yè)規(guī)劃、崗位推薦等就業(yè)服務，拓寬服務渠道，提升服務質量。

中國殘聯(lián)將繼續(xù)指導推進地方完成殘疾人職業(yè)能力測評工作，進一步提升崗位供給與殘疾人需求的匹配度。同時做好離校未就業(yè)高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)工作和就業(yè)后續(xù)跟進服務，有力促進殘疾人畢業(yè)生更加充分更高質量就業(yè)。

衷心感謝您對殘疾人事業(yè)的關心和支持！