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十四屆全國人大二次會議第6780號建議

關(guān)于推進科技創(chuàng)新服務民生福祉領域“多方共赴”模式的建議

黨中央歷來高度重視殘疾人事業(yè)，習近平總書記強調(diào)“殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注”。我們欣喜的看到，正是以習近平同志為核心的黨中央對殘疾人事業(yè)的關(guān)心、關(guān)懷，殘疾人狀況明顯改善，越來越多的殘疾人得到康復、教育、就業(yè)的機會。特別在當前高質(zhì)量發(fā)展進入蓄勢賦能的關(guān)鍵期，習近平總書記在主持中央政治局第十一次集體學習時指出“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點”，為我們在推動殘疾人健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了科學指引。如何科學確立科技創(chuàng)新服務人民的目標，堅持科技惠民理念，堅持科技創(chuàng)新始終維護最廣大人民的根本利益；如何確保經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)升級、市場效率為驅(qū)動的技術(shù)變革真正圍繞人民群眾急難愁盼問題，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，著力促進全體人民的共同富裕；如何讓科技創(chuàng)新特別是自主創(chuàng)新產(chǎn)品和服務能夠真正在廣大人民群眾的日常生活中得到運用及延伸，讓老百姓用得上，用得起，用出幸福感，用出自豪感。作為一名醫(yī)院管理者和公益事業(yè)的實踐者，通過在山東開展科技創(chuàng)新助推民生福祉的公益實踐，深刻體會到實現(xiàn)殘疾人健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不但需要科技創(chuàng)新，還必須結(jié)合民生福祉模式不斷創(chuàng)新。

在山東，高質(zhì)量發(fā)展增進民生福祉方面做出了有效的公益探索，通過腦癱兒童專項救助，形成了以“政府主導，企業(yè)參與，多方共赴”理念打造的省市縣三級殘聯(lián)“財政資金”、省市慈善總會“慈善基金”、國資委牽頭國有企業(yè)共建“信托基金”的“多方共赴”模式，全國1300多名腦病兒童得到免費救助，形成了山東腦癱兒童救助事業(yè)的“山東模式”?，F(xiàn)就自主科技創(chuàng)新增進民生福祉領域提出“多方共赴”模式建議：

一、從國家層面對殘疾人健康產(chǎn)業(yè)進行戰(zhàn)略布局，鼓勵各地探索創(chuàng)新，重點區(qū)域先行先試。呼吁政府相關(guān)部門加大行業(yè)指導、信息共享和資金幫扶等方面的支持力度，提升科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換能力。一是對初創(chuàng)期國產(chǎn)科技創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品給予政策支持，助力其加速實現(xiàn)科技創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品國產(chǎn)化的進程的創(chuàng)新速度。二是有關(guān)政府部門能夠更多的與相關(guān)研發(fā)和臨床應用企業(yè)和組織進行合作并給與支持，加速擴大自主科技創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)品臨床應用創(chuàng)新數(shù)量。三是加強國產(chǎn)科技創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品的品牌建設，鼓勵臨床推廣應用，在同等應用效果基礎上鼓勵優(yōu)先考慮國產(chǎn)化創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品的使用，提升創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新效率。

二、鼓勵有關(guān)部門和國有企業(yè)牽頭助殘幫扶工作，帶動社會企業(yè)和組織等慈善資源廣泛參與公益慈善救助。一是在政府層面推動多層次保障體系建設的落地，建議政府特別是殘聯(lián)、民政等相關(guān)部門，在行業(yè)指導、信息共享和資金幫扶等方面持續(xù)提供支持，鼓勵以企業(yè)為主體的創(chuàng)新成果賦能民生福祉，將科技助殘融入殘疾兒童生活中的更多場景和更多領域，減輕弱勢群體家庭負擔。聚焦以區(qū)域為單位開展“多方共赴”模式創(chuàng)新，依托殘聯(lián)、民政等部門打造更為精準的“小而美”助殘幫扶項目，全力促進殘疾兒童健康成長“一個也不能少”。二是倡導國有企業(yè)主動擔當作為，以科技創(chuàng)新服務高質(zhì)量發(fā)展，聚焦民生領域開展科研攻關(guān)，推出更多創(chuàng)新成果惠及百姓，賦能國資國企履行社會責任，以科技創(chuàng)新踐行企業(yè)社會責任，以企業(yè)社會責任引領科技創(chuàng)新使命擔當。三是在公益慈善領域持續(xù)打造助殘公益慈善平臺，創(chuàng)新公益慈善基金募集和救助模式。圍繞殘疾人在疾病預防、康復、教育、就業(yè)等方面的突出問題，以及殘疾人家庭在長期照料養(yǎng)護、親友就業(yè)、收入能力等方面的現(xiàn)實困難，構(gòu)建以殘疾人家庭為核心的多元福利供給和公益慈善幫扶體系，采取政府扶助救濟和公益慈善救助相結(jié)合措施，對殘疾人家庭的經(jīng)濟困境、醫(yī)療康復困境、撫幼和養(yǎng)老的照料困境以及教育困境等提供經(jīng)濟支持，同時從豐富和提升殘疾人文化生活特別是殘疾兒童藝術(shù)教育層面，加強殘疾兒童藝術(shù)水平的提升和鼓勵方式，讓殘疾人、殘疾兒童身體健康提升的基礎上，滿足和改善殘疾人更加豐富多彩的生活需求，讓殘疾人“獲得感”更加充實，“幸福感”更有成色，“安全感”更有保障。

此外，在“多方共赴”模式下，一方面從支持民生福祉和滿足弱勢群體需求的全局出發(fā)、更有效的配置政府、慈善和互助資源；另一方面可以獲得更多的政府指導和支持，規(guī)避民生福祉領域發(fā)展中的風險，在我國后疫情時代面臨多重健康影響因素交織的復雜狀況下，滿足人民群眾多層次多樣化持續(xù)快速增長的民生福祉與生活需求，使社會充滿生機活力而又保持長期穩(wěn)定。

對十四屆全國人大二次會議第6780號建議的答復

王川代表：

您提出的《關(guān)于推進科技創(chuàng)新服務民生福祉領域“多方共赴”模式的建議》收悉，經(jīng)商國務院國資委，現(xiàn)答復如下：

黨和政府高度重視促進科技創(chuàng)新服務殘疾人民生福祉。黨的二十大報告提出：“增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)。完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務體系，促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。”《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》對“加快科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)”促進殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出專節(jié)部署。2024年國務院《政府工作報告》明確提出：“加強健康、養(yǎng)老、助殘等民生科技研發(fā)應用?！苯陙?，國家大力支持科技助殘工作，將殘疾人康復、輔助技術(shù)、殘疾預防等領域科研項目納入國家重點科技研發(fā)計劃予以支持。中國殘聯(lián)積極推動科技助殘工作，助力提升殘疾人生活品質(zhì)、促進殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是積極參與國家重點研發(fā)計劃，推動科技服務與賦能殘疾人。指導有關(guān)直屬單位圍繞“主動健康和人口老齡化科技應對”、“生育健康及婦女兒童健康保障”等重點專項，針對肢體、視力、聽力、精神等類別殘疾人健康和服務需求開展科技攻關(guān)。一批國家重點研發(fā)計劃的科研成果得到推廣應用，在服務殘疾人和賦能殘疾人方面發(fā)揮了顯著作用。

二是廣泛聯(lián)結(jié)各方科創(chuàng)力量，推進科技助殘深入?yún)f(xié)作。在開展科研過程中，積極聯(lián)系有關(guān)政府部門，加強與高校、科研院所、企業(yè)等單位通力合作，共同推動科技助殘工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十三五”以來，僅國家重點研發(fā)計劃相關(guān)項目就吸引了高校、科研院所、企業(yè)等各類單位共82家參與到殘疾人領域科技創(chuàng)新中來。2024年5月，中國殘聯(lián)與北京大學簽署全面合作框架協(xié)議（2024-2034年），全面加強人文襄殘、科技助殘、人才扶殘等各領域合作；與科大訊飛股份有限公司簽署合作協(xié)議，共建通用人工智能助殘聯(lián)合實驗室；通過推動助殘科技協(xié)同創(chuàng)新、加強助殘科技研發(fā)應用，為增進殘疾人福祉注入新動能。

三是充分發(fā)揮殘聯(lián)組織聯(lián)系服務優(yōu)勢，了解反映殘疾人科技助殘需求。2024年，先后與中國盲協(xié)、中國精協(xié)、中國聾協(xié)舉辦科技助殘“邀訪?傾聽”專場座談會，邀請各類別的殘疾人代表、殘疾人親友代表、助殘企業(yè)和機構(gòu)代表、有關(guān)專家，圍繞“信息無障礙環(huán)境建設”、“無障礙出行與生活”、“促進應用科技手段幫助殘疾人群體獲得康復、就業(yè)、托養(yǎng)等更多服務”等議題等反映科技需求、提出工作建議。聚焦不同類別殘疾人的差異化科技需求，注重分類別聽取意見建議，使科技助殘工作更精準、更有針對性，切實解決殘疾人急難愁盼問題。

四是加大科技助殘宣傳力度，營造全社會關(guān)心支持氛圍。2024年5月19日是第三十四次全國助殘日，本次助殘日主題為：“科技助殘，共享美好生活”。國務院殘疾人工作委員會和國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、中國殘聯(lián)等15個相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展第三十四次全國助殘日活動的通知》，要求各地有關(guān)部門聚焦助殘日主題，為科技創(chuàng)新成果支撐殘疾人工作領域應用場景提供更多支持，開展形式多樣的新時代扶殘助殘文明實踐活動。全國助殘日期間，浙江省舉辦了長三角康復輔具創(chuàng)意創(chuàng)新大賽和殘疾人未來科技運動會，北京、吉林、甘肅、四川、西藏等地都舉辦了科技助殘活動，發(fā)布了科技助殘成果，引發(fā)了廣泛社會反響。

五是持續(xù)推進康復大學建設，培養(yǎng)高水平康復科研人才。2015年，為回應廣大殘疾人對高質(zhì)量康復服務的迫切需求，中國殘聯(lián)提出建設康復大學，培養(yǎng)康復專業(yè)人才隊伍。在國家高度重視和社會各界大力支持下，康復大學建設先后被納入國家“十三五”、“十四五”規(guī)劃予以部署，明確由山東省人民政府負責主辦，教育部、中國殘聯(lián)、國家衛(wèi)生健康委等國家部門和青島市共同支持建設。2024年6月22日，康復大學新型研究型大學建設論壇在青島舉行，康復大學正式揭牌成立。這所新型研究型大學，將堅持需求導向，立足前沿交叉，著重開展基礎性、前沿科技研究，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，為推動實現(xiàn)國家高水平科技自立自強，推動健康中國和教育強國建設、增進殘疾人民生福祉作出應有貢獻。

您在建議中談到的以“政府主導，企業(yè)參與，多方共赴”為理念，由殘聯(lián)、慈善總會、國有企業(yè)共同參與的腦癱兒童專項救助經(jīng)驗，對我們的工作具有很好的參考價值。國務院國資委表示，近年來積極開展科技助殘相關(guān)探索，2022年起組織開展“讓生命聽見聲音——中央企業(yè)公益助殘活動”，發(fā)揮有關(guān)中央企業(yè)在人工耳蝸領域?qū)I(yè)技術(shù)優(yōu)勢，整合中央企業(yè)公益慈善資源，積極救助家庭困難的重度聽障患者。截至2023年底，已有22家中央企業(yè)參與，共投入無償幫扶資金5000余萬元，救助聽障患者506人。

下一步，中國殘聯(lián)將深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和殘疾人事業(yè)的重要論述、重要指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，立足殘聯(lián)組織定位，深入了解、掌握殘疾人需求，做好助殘科技創(chuàng)新供需對接，努力發(fā)揮需求對科技創(chuàng)新的牽引作用；將充分發(fā)揮殘聯(lián)組織優(yōu)勢，暢通科技助殘渠道，為科技創(chuàng)新成果在殘疾人工作領域應用創(chuàng)建更多場景、提供更多支持；將進一步融入大局、聯(lián)動各方，積極推動科技助殘納入國家和各地科技計劃，攜手高校、科研院所、企業(yè)等科技創(chuàng)新力量，共同努力為殘疾人提供更多更好的產(chǎn)品和服務；將結(jié)合實施殘疾兒童康復救助制度、殘疾人兩項補貼制度，進一步密切與國務院國資委等部門單位的溝通合作，推動完善殘疾人多元福利供給和公益慈善幫扶體系，織密殘疾人康復、教育、就業(yè)等方面的民生保障網(wǎng)，切實提高殘疾人和殘疾人家庭的獲得感、幸福感、安全感。

衷心感謝您對殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！