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十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議第4511號(hào)建議

關(guān)于加強(qiáng)對(duì)公安、婦聯(lián)、司法機(jī)關(guān)等部門(mén)一線工作人員反家暴培訓(xùn)的建議

2016年3月1日《反家庭暴力法》實(shí)施。反家暴法的出臺(tái)，是中國(guó)反家暴法制化進(jìn)程的里程碑事件。反家庭暴力法實(shí)施8年來(lái)，反家暴工作取得了一定成效，《關(guān)于辦理人身安全保護(hù)令案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》，進(jìn)一步推動(dòng)了“家暴防火墻”的司法實(shí)踐；《中國(guó)反家暴十大典型案例（2023年）》體現(xiàn)了司法對(duì)反家暴工作的高度重視，推動(dòng)家庭暴力零容忍成為大眾共識(shí)。

但反家暴工作在執(zhí)法和司法實(shí)踐方面還面臨諸多挑戰(zhàn)，比如基層公安部門(mén)對(duì)告誡制度了解不足，告誡書(shū)的出具比例較低；司法審判中對(duì)家庭暴力的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，甚至存在一些誤區(qū)，全國(guó)涉家暴案件裁判對(duì)家庭暴力的認(rèn)定比例偏低（相關(guān)數(shù)據(jù)顯示不到20%）；庇護(hù)所機(jī)制還未被有效激活；甚至由于缺乏反家暴的知識(shí)與理念，某些反家暴部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中存在推諉不執(zhí)行的現(xiàn)象，整體的反家暴執(zhí)法水平不足。

因此，為推動(dòng)反家庭暴力法的有效執(zhí)行，提高責(zé)任部門(mén)一線人員的專(zhuān)業(yè)能力，更好地保護(hù)家暴受害人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，建議加強(qiáng)對(duì)公安、婦聯(lián)、司法機(jī)關(guān)等一線工作人員反家暴的培訓(xùn)。

培訓(xùn)的內(nèi)容包括：

一、《反家庭暴力法》及相關(guān)法規(guī)條例

《反家庭暴力法》雖然已經(jīng)實(shí)施8周年，各地方也相繼開(kāi)始出臺(tái)實(shí)施條例，但基層反家暴工作人員對(duì)反家暴法及條例的了解與運(yùn)用水平還很有限，對(duì)反家暴法中各個(gè)制度還不熟悉。還有不少派出所不知道有家庭暴力告誡書(shū)，或者剛剛發(fā)出第一份家庭暴力告誡書(shū)甚至還未發(fā)出過(guò)家庭暴力告誡書(shū)。有基層法院的法官對(duì)人身安全保護(hù)制度的目的還不了解，對(duì)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求高，導(dǎo)致人身安全保護(hù)令的申請(qǐng)數(shù)和簽發(fā)率不高，不能有效保護(hù)受害人的人身安全。因此應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)，提高基層反家暴工作者的理念和執(zhí)法水平。

二、性別理念及家庭暴力的本質(zhì)與特征

在家庭暴力案件的處理過(guò)程中，常常出現(xiàn)歸責(zé)受害人的情況，強(qiáng)化性別角色定型為施暴人開(kāi)脫；把家庭暴力的違法行為歸類(lèi)與普通的家庭糾紛，這對(duì)家庭暴力的預(yù)防與處置是十分不利的。將受虐婦女綜合癥、家庭暴力循環(huán)理論等納入家暴培訓(xùn)，提高基層反家暴工作者的性別意識(shí)，能夠幫助其更好的理解家庭暴力的本質(zhì)與特征，并準(zhǔn)確辨別家庭暴力。

三、針對(duì)婦女、兒童、殘障人士等弱勢(shì)群體的特殊保護(hù)

婦女、兒童、殘障人士等弱勢(shì)群體在家庭暴力案件中處于弱勢(shì)地位，應(yīng)受到特殊、優(yōu)先保護(hù)。在培訓(xùn)中應(yīng)著重體現(xiàn)平等的性別理念；強(qiáng)調(diào)兒童利益最大化，關(guān)注殘障群體家暴的特殊性，加強(qiáng)對(duì)《兒童權(quán)利公約》、《未成年人保護(hù)法》、《殘疾人權(quán)利公約》、《殘疾人權(quán)益保障法》等國(guó)際公約和法律的學(xué)習(xí)。

四、反家庭暴力實(shí)務(wù)操作

《反家庭暴力法》對(duì)家庭暴力處置的規(guī)定較為原則，缺乏可操作性，相關(guān)部門(mén)應(yīng)開(kāi)發(fā)反家暴一線工作人員服務(wù)指南，建立專(zhuān)業(yè)化的家暴處置流程，以規(guī)范反家庭暴力實(shí)務(wù)工作，提高實(shí)務(wù)操作效率，更大程度的保護(hù)家暴受害人的合法權(quán)益。

家暴案件處理中各職能部門(mén)工作內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)都不同，因此，應(yīng)針對(duì)不同部門(mén)制定具體的實(shí)操手冊(cè)。公安機(jī)關(guān)的培訓(xùn)包括判斷家庭暴力案件危險(xiǎn)程度的方法、介紹低危中危高危的工具、應(yīng)對(duì)措施以及轉(zhuǎn)介渠道；法院系統(tǒng)應(yīng)制定涉家暴案件審理的指南，包括如何區(qū)分家庭糾紛與家庭暴力，家暴的認(rèn)定，涉家暴案件的財(cái)產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)等；民政部門(mén)應(yīng)切實(shí)激活庇護(hù)制度，建立接收、服務(wù)與支持全流程機(jī)制；對(duì)婦女組織的培訓(xùn)側(cè)重在性別意識(shí)和以受害人為中心的學(xué)習(xí)，宗旨在于調(diào)動(dòng)多機(jī)構(gòu)合作干預(yù)，支持社會(huì)組織開(kāi)展工作。

五、培訓(xùn)的方式

根據(jù)反家暴法的規(guī)定，建議培訓(xùn)分為入職培訓(xùn)與定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)。其中，入職培訓(xùn)不低于八小時(shí)，定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)不低于每年八小時(shí)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)隨相關(guān)政策法規(guī)不斷更新，與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)社會(huì)主義依法治國(guó)理念的優(yōu)越性。

對(duì)十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議第4511號(hào)建議的答復(fù)

容永恩代表：

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)公安、婦聯(lián)、司法機(jī)關(guān)等部門(mén)一線工作人員反家暴培訓(xùn)的建議》收悉。正如您在建議中所言，殘疾人和婦女、兒童等群體在家庭關(guān)系中處于弱勢(shì)地位，容易受到家庭暴力的侵害，且殘疾婦女、兒童由于具有殘疾人和女性（兒童）的雙重身份，遭受家庭暴力的幾率更高，受到的傷害程度更深，亟需社會(huì)各界給予特別關(guān)注和特殊保護(hù)。

目前，殘疾人反家庭暴力工作面臨以下幾方面困難：一是遭受家庭暴力的殘疾人往往受教育水平較低、經(jīng)濟(jì)狀況較差，不僅維權(quán)意識(shí)低、維權(quán)能力弱，對(duì)家庭成員往往更為依賴(lài)，導(dǎo)致他們面臨家庭暴力侵害時(shí)，不敢、不會(huì)拿起法律的武器保護(hù)自己。二是當(dāng)殘疾受害人試圖尋求支持和幫助的時(shí)候，由于自身處境和身心障礙的雙重限制，導(dǎo)致他們往往難以順利表達(dá)個(gè)人意愿和找到有效的救濟(jì)途徑，其訴求和求助易被誤解和忽視。三是對(duì)于家庭暴力案件的處理有時(shí)并不能徹底消除家庭暴力再次發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于殘疾受害人的幫扶有時(shí)未能有效解決他們面臨的生存問(wèn)題和困難。

國(guó)家高度重視殘疾人、婦女、兒童等群體在家庭關(guān)系中的特殊保護(hù)。2015年，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》，明確提出對(duì)于遭受家庭暴力的未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女、重病患者，應(yīng)當(dāng)給予特殊保護(hù)；同時(shí)規(guī)定殘聯(lián)組織應(yīng)當(dāng)在工作范圍內(nèi)組織開(kāi)展家庭美德和反家庭暴力宣傳教育，應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施家庭暴力的加害人進(jìn)行法治教育，必要時(shí)可以對(duì)加害人、受害人進(jìn)行心理輔導(dǎo)。近年來(lái)，中國(guó)殘聯(lián)積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)落實(shí)《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》有關(guān)規(guī)定，不斷加強(qiáng)對(duì)殘疾人權(quán)益保護(hù)，開(kāi)展了以下幾方面工作：

一是將反家庭暴力作為普法工作重點(diǎn)，開(kāi)展精準(zhǔn)式法治宣傳教育。2021年，中國(guó)殘聯(lián)印發(fā)《殘聯(lián)系統(tǒng)開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）》，將“防治家庭暴力”列為殘聯(lián)系統(tǒng)“八五”普法重點(diǎn)內(nèi)容，要求各級(jí)殘聯(lián)廣泛開(kāi)展法律進(jìn)殘疾人家庭、進(jìn)特教學(xué)校、進(jìn)殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)、進(jìn)殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、進(jìn)殘疾人醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)、進(jìn)殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)的“殘聯(lián)法律六進(jìn)”活動(dòng)，切實(shí)提升廣大殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者的法律意識(shí)和法治素養(yǎng)。2022年，中國(guó)殘聯(lián)會(huì)同司法部聯(lián)合印發(fā)《殘疾人尊法學(xué)法守法用法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》，提出根據(jù)不同類(lèi)別殘疾人的特點(diǎn)開(kāi)展有針對(duì)性的法治宣傳教育活動(dòng)，指導(dǎo)各類(lèi)別殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)分別開(kāi)展“法明心亮”盲人普法、“天籟之聲”聾人普法、“希望之家普法小屋”肢殘人普法、“蝸牛之盾”智力殘疾人及親友普法、“精殘法律知識(shí)進(jìn)萬(wàn)家”精神殘疾人及親友普法等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，普及與殘疾人權(quán)益保障緊密相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)。2023年，中國(guó)聾人協(xié)會(huì)在中國(guó)殘聯(lián)的指導(dǎo)和支持下，拍攝了關(guān)于反家庭暴力和《中華人民共和國(guó)民法典》中婚姻家庭、贍養(yǎng)繼承等法律知識(shí)的一系列手語(yǔ)普法小短劇，受到聾人朋友的普遍好評(píng)，起到了良好的法治宣傳教育作用。

二是健全反家庭暴力司法合作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)殘疾人司法保護(hù)。2018年，最高法與中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在審判執(zhí)行工作中切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的意見(jiàn)》，提出人民法院辦理涉殘疾人案件，應(yīng)加強(qiáng)同殘疾人聯(lián)合會(huì)等人民團(tuán)體溝通聯(lián)系，全面了解情況，推動(dòng)解決殘疾當(dāng)事人的實(shí)際困難，合力做好維護(hù)殘疾人合法權(quán)益工作。福建省莆田市城廂區(qū)法院和區(qū)殘聯(lián)積極落實(shí)文件要求，在當(dāng)?shù)匾晃恢橇埣矉D女因遭受家庭暴力尋求救助后，經(jīng)過(guò)充分交流溝通、聯(lián)合走訪調(diào)查，最終由區(qū)殘聯(lián)成功代殘疾婦女申請(qǐng)了人身安全保護(hù)令。2021年，最高法與中國(guó)殘聯(lián)共同發(fā)布“殘疾人權(quán)益保護(hù)十大典型案例”，此案作為全國(guó)首例由殘聯(lián)代為申請(qǐng)的人身安全保護(hù)令入選，引起社會(huì)熱烈反響。2022年，中國(guó)殘聯(lián)會(huì)同最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實(shí)加強(qiáng)殘疾人司法保護(hù)的意見(jiàn)》，明確提出“殘疾人遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)無(wú)法申請(qǐng)人身安全保護(hù)令，殘聯(lián)等單位代為申請(qǐng)的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理”，進(jìn)一步夯實(shí)了反家庭暴力司法合作機(jī)制基礎(chǔ)。

三是完善殘疾人法律服務(wù)和訴訟服務(wù)，有效維護(hù)遭受家庭暴力殘疾人合法權(quán)益。2018年，司法部與中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合開(kāi)展了全國(guó)殘疾人法律援助需求調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，殘疾人法律援助服務(wù)供給仍有不足、服務(wù)質(zhì)量仍待提升。司法部隨后與中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《“法援惠民生·關(guān)愛(ài)殘疾人”法律援助品牌建設(shè)實(shí)施方案》，提出構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居、社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的殘疾人法律援助服務(wù)網(wǎng)，加強(qiáng)法律援助無(wú)障礙服務(wù)，著力破解殘疾人獲取法律援助服務(wù)的“最后一公里”難題。方案印發(fā)后，各地積極開(kāi)展“法援惠民生·關(guān)愛(ài)殘疾人”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，山東、湖北等地法援部門(mén)為遭受家庭暴力的聽(tīng)力殘疾人、智力殘疾人提供了法律援助，幫助殘疾人回歸正常生活。2022年，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)法律援助法》，明確規(guī)定“遭受虐待、遺棄或者家庭暴力的受害人主張相關(guān)權(quán)益申請(qǐng)法律援助，不受經(jīng)濟(jì)困難條件限制”。2023年，司法部會(huì)同中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人法律服務(wù)工作的意見(jiàn)》，落實(shí)《中華人民共和國(guó)法律援助法》相關(guān)要求，進(jìn)一步明確了降低殘疾人法律援助門(mén)檻、減免殘疾人法律服務(wù)費(fèi)用等相關(guān)規(guī)定；提出積極組織律師、基層法律服務(wù)工作者和村（居）法律顧問(wèn)為殘疾人提供婚姻家庭等方面的“一站式”免費(fèi)法律咨詢(xún)服務(wù)、加強(qiáng)公共法律服務(wù)中心（工作站、工作室）無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)等相關(guān)舉措，切實(shí)保障遭受家庭暴力的殘疾人能夠平等、便利地享受基本公共法律服務(wù)，維護(hù)自身合法權(quán)益。2024年2月，最高法會(huì)同中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于為殘疾人提供更加優(yōu)質(zhì)訴訟服務(wù)的十條意見(jiàn)》，提出充分保障殘疾人訴權(quán)、為殘疾人提供精細(xì)化訴訟服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的人民法院開(kāi)辟綠色通道，對(duì)涉殘疾人案件進(jìn)行專(zhuān)門(mén)標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)先立案、優(yōu)先審判、優(yōu)先執(zhí)行；同時(shí)配套印發(fā)了《人民法院訴訟服務(wù)中心無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)范》，最大限度消除殘疾人訴訟不便。

四是積極聯(lián)動(dòng)有關(guān)部門(mén)協(xié)同發(fā)力，強(qiáng)化對(duì)遭受家庭暴力殘疾人幫扶救助。2020年9月28日，中國(guó)殘聯(lián)在北京舉辦“融合發(fā)展·我們?cè)谛袆?dòng)”——?dú)埣矉D女座談會(huì)，中國(guó)殘聯(lián)、全國(guó)婦聯(lián)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志出席座談會(huì)并講話(huà)，會(huì)議就殘疾婦女脫貧攻堅(jiān)、教育康復(fù)、反家庭暴力等問(wèn)題進(jìn)行了深入研討，呼吁多部門(mén)協(xié)作、全社會(huì)參與、國(guó)際社會(huì)大家庭共同努力，實(shí)現(xiàn)殘疾婦女的平等權(quán)利和融合發(fā)展。2024年3月，中國(guó)殘聯(lián)和全國(guó)婦聯(lián)、最高法、最高檢等10部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“巾幗暖人心”深化維護(hù)婦女權(quán)益專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的通知》，強(qiáng)調(diào)要聚焦家庭暴力預(yù)防和處置中存在的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)全鏈條防治家庭暴力；各地婦聯(lián)、殘聯(lián)組織要依法履職，對(duì)受害婦女主動(dòng)開(kāi)展關(guān)愛(ài)幫扶；人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、民政部門(mén)、婦兒工委辦公室等部門(mén)分工合作，協(xié)同加強(qiáng)反家庭暴力工作。

黨中央、國(guó)務(wù)院在中國(guó)殘聯(lián)第八次全國(guó)代表大會(huì)致詞中強(qiáng)調(diào)，要多為殘疾婦女、殘疾兒童做雪中送炭的事。您的建議對(duì)我們的工作具有重要的參考價(jià)值，下一步，中國(guó)殘聯(lián)將繼續(xù)積極配合推動(dòng)有關(guān)部門(mén)，加大對(duì)《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》、《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》等涉及殘疾婦女、兒童切身權(quán)益法律法規(guī)的宣傳力度；加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織等一線工作人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)理解，掌握與殘疾人群體溝通交往的知識(shí)能力，提升法律意識(shí)和專(zhuān)業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)殘疾婦女、兒童的特殊保護(hù)；共同維護(hù)平等、和睦、文明的家庭關(guān)系，促進(jìn)家庭和諧、社會(huì)穩(wěn)定。

衷心感謝您對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！