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十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議第8108號(hào)建議

關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人運(yùn)動(dòng)員教育體系建設(shè)切實(shí)提高就業(yè)質(zhì)量的建議

一、案由

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出，“完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展”。去年，杭州第四屆亞洲殘疾人運(yùn)動(dòng)員會(huì)的成功舉辦，為殘疾人體育樹(shù)立了新標(biāo)桿，中國(guó)人民同各國(guó)人民一道奏響推動(dòng)構(gòu)建亞洲和人類命運(yùn)共同體的時(shí)代強(qiáng)音。今年，巴黎奧殘運(yùn)會(huì)舉辦在即，為踐行體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)殘疾人運(yùn)動(dòng)員教育體系建設(shè)、切實(shí)提高就業(yè)質(zhì)量在各項(xiàng)工作中顯得尤為重要，也是“十四五”時(shí)期亟需解決的問(wèn)題。

二、案據(jù)

（一）學(xué)歷水平較低、人才培養(yǎng)體系有待完善

1.殘疾人運(yùn)動(dòng)員群體中，高中（不含）以下學(xué)歷占比例接近50%，義務(wù)教育結(jié)束后即中斷學(xué)習(xí)的現(xiàn)象普遍存在，缺少連貫系統(tǒng)的人才培養(yǎng)體系，嚴(yán)重制約了殘疾人運(yùn)動(dòng)員綜合素質(zhì)的提升和學(xué)歷水平的提高。

2.根據(jù)公開(kāi)資料，僅有北京體育大學(xué)1所高校通過(guò)保送的方式開(kāi)展本科階段優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員招生，每年招生15人，招生名額相對(duì)有限，且無(wú)法做到競(jìng)賽項(xiàng)目和殘疾類別的全覆蓋（只招收部分肢體殘疾類運(yùn)動(dòng)員、視力殘疾、聽(tīng)力殘疾暫不招生）。從教育公平的角度出發(fā)，該政策缺少普惠性，又因名額有限，部分殘疾人員在多次報(bào)名未被錄取后，選擇放棄學(xué)業(yè)，另謀出路。

3.截至目前，殘疾人運(yùn)動(dòng)員攻讀碩士研究生階段的政策尚未落地，專項(xiàng)領(lǐng)域更高層次教育的缺失，限制了殘疾人運(yùn)動(dòng)員國(guó)際交往過(guò)程中進(jìn)一步發(fā)揮作用的能力，僅憑運(yùn)動(dòng)成績(jī)出眾這一條件很難在國(guó)際組織相關(guān)競(jìng)選中脫穎而出，并獲得廣泛認(rèn)可。

4.視力障礙、聽(tīng)力障礙的優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員所學(xué)專業(yè)多以針灸推拿、鋼琴調(diào)音、計(jì)算機(jī)技術(shù)等技能培訓(xùn)為主，缺少適合于殘疾人運(yùn)動(dòng)員的專業(yè)，相關(guān)人才培養(yǎng)體系有待完善。

（二）就業(yè)渠道較窄，資源有待優(yōu)化配置

我國(guó)殘疾人體育現(xiàn)階段仍屬于業(yè)余體制，殘疾人運(yùn)動(dòng)員在工齡認(rèn)定、醫(yī)療保障、技術(shù)等級(jí)評(píng)定等方面與健全人運(yùn)動(dòng)員存在較大差異，客觀上造成就業(yè)困難?，F(xiàn)階段殘疾人運(yùn)動(dòng)員就業(yè)時(shí)多以殘聯(lián)系統(tǒng)行政崗位為主，極少部分情況下能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)以致用。在就業(yè)選擇上，缺少由殘疾人運(yùn)動(dòng)員向教練員、裁判員、社會(huì)體育指導(dǎo)員、中小學(xué)教師等轉(zhuǎn)型的有效渠道；已實(shí)現(xiàn)就業(yè)的殘疾人運(yùn)動(dòng)員受隸屬關(guān)系及用人單位限制性條款的影響無(wú)法實(shí)現(xiàn)中、高級(jí)教練員或職稱的晉升。

三、建議

（一）加快殘疾人運(yùn)動(dòng)員貫通式教育體系建設(shè)，提高殘疾人運(yùn)動(dòng)員受教育水平

1.夯實(shí)基礎(chǔ)。引導(dǎo)有條件的院校開(kāi)設(shè)適合殘疾人運(yùn)動(dòng)員的相關(guān)專業(yè)，通過(guò)單招單考的方式招生殘疾人運(yùn)動(dòng)員，并參照《殘疾人參加普通高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試管理規(guī)定》（教學(xué)〔2017〕4號(hào)），給予考試方面的優(yōu)惠政策。

2.全面提高。參照健全人優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員免試進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大本科階段保送入學(xué)招生院校范圍將現(xiàn)階段北京體育大學(xué)試點(diǎn)階段只招收殘奧會(huì)項(xiàng)目冠軍運(yùn)動(dòng)員的殘疾人運(yùn)動(dòng)員免試入學(xué)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：全國(guó)比賽前3名、亞洲比賽前6名、世界比賽前8名獲得者可免試進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)所有競(jìng)賽項(xiàng)目和殘疾分級(jí)全面招生。

（二）暢通就業(yè)渠道，提高就業(yè)質(zhì)量

1.消除行業(yè)壁壘。將符合條件的殘疾人運(yùn)動(dòng)員納入到國(guó)家教練員職稱考評(píng)體系，鼓勵(lì)企事業(yè)單位聘用殘疾人運(yùn)動(dòng)員，扭轉(zhuǎn)殘疾人運(yùn)動(dòng)員過(guò)度依賴行政崗位解決就業(yè)的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)殘疾人運(yùn)動(dòng)員平等參與社會(huì)分工，充分發(fā)揮殘疾人運(yùn)動(dòng)員的“頑強(qiáng)拼搏、奮勇?tīng)?zhēng)先”精神感染力的激勵(lì)作用。

2.強(qiáng)化就業(yè)導(dǎo)向。指導(dǎo)開(kāi)設(shè)行政管理、工商管理、體育康復(fù)等專業(yè)的高校招生殘疾運(yùn)動(dòng)員，滿足不同階段、不同層次殘疾人運(yùn)動(dòng)員就業(yè)需求，讓殘疾人運(yùn)動(dòng)員能夠?qū)W以致用，更高效地與就業(yè)市場(chǎng)對(duì)接。

對(duì)十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議第8108號(hào)建議的答復(fù)

文曉燕代表：

您提出的《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人運(yùn)動(dòng)員教育體系建設(shè)切實(shí)提高就業(yè)質(zhì)量的建議》收悉，經(jīng)商教育部、人力資源社會(huì)保障部、體育總局，現(xiàn)答復(fù)如下：

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)殘疾人和殘疾人事業(yè)格外關(guān)心、格外關(guān)注，國(guó)務(wù)院高度重視殘疾人體育工作，各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門以及社會(huì)各界對(duì)殘疾人體育給予了大力支持與幫助，為殘疾人平等享有體育、積極參與體育創(chuàng)造了條件。殘疾人體育工作在中國(guó)殘聯(lián)黨組、理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，不斷加強(qiáng)政治建設(shè)，深入開(kāi)展基層調(diào)研，著力加強(qiáng)保障措施，圓滿完成重大參賽任務(wù)，廣泛組織群體活動(dòng)，積極推動(dòng)國(guó)際交流合作，在很多方面取得了突破性進(jìn)展。

政治引領(lǐng)提供事業(yè)發(fā)展保障。殘疾人體育工作始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述和重要指示批示精神，貫徹宣傳黨的二十大精神，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，牢牢把握“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”的總體要求，扎實(shí)開(kāi)展主題教育取得實(shí)效。同時(shí)，結(jié)合殘疾人體育工作實(shí)際，推進(jìn)“走轉(zhuǎn)改”、“學(xué)聽(tīng)跟”不斷深入，重點(diǎn)開(kāi)展“基層殘疾人康復(fù)健身體育服務(wù)狀況”、“‘十四五’殘疾人體育規(guī)劃中期實(shí)施情況”、“優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員保障措施”、“冬殘奧項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展”等專項(xiàng)調(diào)研，推動(dòng)出臺(tái)《優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員及其教練員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，指導(dǎo)各地貫徹落實(shí)。為殘疾人體育工作發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。

團(tuán)結(jié)拼搏重大賽事再創(chuàng)佳績(jī)。中國(guó)體育代表團(tuán)在杭州第4屆亞殘運(yùn)會(huì)獲得214枚金牌、167枚銀牌、140枚銅牌、共521枚獎(jiǎng)牌，打破13項(xiàng)世界紀(jì)錄和35項(xiàng)亞洲紀(jì)錄，創(chuàng)造歷史最好成績(jī)，實(shí)現(xiàn)“四連冠”，以實(shí)際行動(dòng)踐行了“辦賽精彩，參賽出彩”、“兩個(gè)亞運(yùn)，同樣精彩”的莊嚴(yán)承諾。組團(tuán)參加2023年德國(guó)柏林第16屆世界夏季特奧會(huì)，充分展現(xiàn)我國(guó)特奧運(yùn)動(dòng)發(fā)展成就。組團(tuán)參加2024年土耳其埃爾祖魯姆第20屆冬季聽(tīng)障奧運(yùn)會(huì)，奪得7金7銀6銅，位列金牌榜第二、獎(jiǎng)牌榜第一，取得歷史性突破。全力備戰(zhàn)參賽巴黎殘奧會(huì)，目前已取得19個(gè)大項(xiàng)、281個(gè)參賽資格。

統(tǒng)籌推進(jìn)康復(fù)健身體育發(fā)展。將康復(fù)健身體育納入殘疾人事業(yè)、體育事業(yè)、基本公共服務(wù)事業(yè)大局，不斷滿足殘疾人的體育需求。連續(xù)多年舉辦殘疾人健身周、冰雪運(yùn)動(dòng)季、全國(guó)特奧日等品牌活動(dòng)，組織開(kāi)展貼近殘疾人身邊的康復(fù)健身體育活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)殘疾人冰雪運(yùn)動(dòng)普及發(fā)展，逐步完善大眾運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，開(kāi)展飛鏢、跳繩、圍棋、象棋、國(guó)際象棋、輪椅舞蹈、電子競(jìng)技、草地?cái)S球等項(xiàng)目推廣活動(dòng)，為滿足殘疾人興趣愛(ài)好和實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值提供了更多選擇。積極創(chuàng)新服務(wù)形式，組織開(kāi)展“云競(jìng)賽”、“云交流”，不斷提升殘疾人的獲得感和幸福感。

多種渠道推動(dòng)對(duì)外交流合作。利用國(guó)內(nèi)外綜合賽事會(huì)議活動(dòng)，積極推動(dòng)對(duì)外交流合作，有力宣介了中國(guó)殘疾人事業(yè)特別是殘疾人體育事業(yè)發(fā)展成就，增進(jìn)不同國(guó)家和地區(qū)人民友誼。如杭州亞殘運(yùn)會(huì)期間，充分發(fā)揮主場(chǎng)外交優(yōu)勢(shì)，安排外事活動(dòng)30余場(chǎng)次；成功舉辦“康復(fù)國(guó)際百年慶典”體育與休閑娛樂(lè)分論壇，承辦亞洲殘奧委會(huì)第33次執(zhí)委會(huì)會(huì)議；主辦2024年四國(guó)女子輪椅籃球訓(xùn)練營(yíng)；指導(dǎo)舉辦大理2024巴黎殘奧會(huì)坐式排球資格賽；積極參加國(guó)際殘奧會(huì)、世界聾體聯(lián)、世界雪聯(lián)等重要國(guó)際組織相關(guān)會(huì)議；派員參加國(guó)際輪椅籃球聯(lián)合會(huì)亞大區(qū)會(huì)員大會(huì)并參選新一屆執(zhí)委會(huì)，我國(guó)候選人在激烈競(jìng)爭(zhēng)中首次成功當(dāng)選輪椅籃球項(xiàng)目東亞區(qū)主席。廣泛開(kāi)展對(duì)外交流合作，為我國(guó)進(jìn)一步深度參與殘疾人體育國(guó)際治理體系建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

一、現(xiàn)有政策

我國(guó)殘疾人運(yùn)動(dòng)員均為業(yè)余體制下的運(yùn)動(dòng)員，他們中有工人、農(nóng)民、學(xué)生、公務(wù)員、職員、自由職業(yè)者等，狀態(tài)分為“在訓(xùn)”或“退訓(xùn)”，無(wú)“現(xiàn)役”或“退役”運(yùn)動(dòng)員分類。殘疾人運(yùn)動(dòng)員退訓(xùn)后結(jié)合自身情況選擇繼續(xù)教育或采取多種形式就業(yè)。中國(guó)殘聯(lián)高度重視殘疾人運(yùn)動(dòng)員退訓(xùn)后就業(yè)工作，積極會(huì)同有關(guān)部門不斷推進(jìn)殘疾人運(yùn)動(dòng)員教育體系建設(shè)，出臺(tái)了一系列政策，促進(jìn)提高殘疾人運(yùn)動(dòng)員就業(yè)質(zhì)量，激勵(lì)殘疾人運(yùn)動(dòng)員頑強(qiáng)拼搏、為國(guó)爭(zhēng)光。

2012年，中國(guó)殘聯(lián)印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員就學(xué)和就業(yè)工作的通知》（殘聯(lián)〔2012〕243號(hào)），從加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員的文化教育、幫助優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換、強(qiáng)化對(duì)優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員就學(xué)就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)3方面提出16條意見(jiàn)，在指導(dǎo)各地做好殘疾人運(yùn)動(dòng)員就業(yè)就學(xué)工作方面發(fā)揮了積極作用。

2015年，教育部、體育總局批準(zhǔn)北京體育大學(xué)免試招收2008年及以后殘奧會(huì)有關(guān)項(xiàng)目國(guó)際賽事冠軍獲得者進(jìn)入運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練專業(yè)本科學(xué)習(xí)。

2020年，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同體育總局印發(fā)《關(guān)于深化體育專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2020〕76號(hào)），推進(jìn)體育系列職稱制度改革工作。改革堅(jiān)持以品德、能力、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，分級(jí)分類完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)客觀公正評(píng)價(jià)體育專業(yè)人員，暢通體育專業(yè)人員職稱申報(bào)渠道，從事體育訓(xùn)練教學(xué)、符合條件的殘疾人運(yùn)動(dòng)員可以按照有關(guān)規(guī)定申報(bào)參加教練員職稱評(píng)審。

2021年，為保障殘疾人就業(yè)權(quán)利，中國(guó)殘聯(lián)會(huì)同中央組織部、中央編辦、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)〈機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法〉的通知》（殘聯(lián)發(fā)〔2021〕51號(hào)），其中明確了事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極采取措施，按比例安排殘疾人就業(yè)，未按規(guī)定安排就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)擬定一定期限內(nèi)達(dá)成招聘殘疾人規(guī)定的具體計(jì)劃，采取專設(shè)崗位面向殘疾人招聘等措施，多渠道、多形式安排殘疾人就業(yè)，確保按時(shí)完成規(guī)定目標(biāo)。

2023年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員及其教練員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員免試入學(xué)、推薦任職、就業(yè)安置等進(jìn)行規(guī)定，從政策層面對(duì)優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)、繼續(xù)教育給予大力支持與側(cè)重。各地方也結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相繼出臺(tái)推動(dòng)優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員就業(yè)安置相關(guān)政策。

二、殘疾人運(yùn)動(dòng)員教育體系建設(shè)情況

2015年11月，中國(guó)殘聯(lián)體管中心與北京體育大學(xué)合作辦學(xué)優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員培訓(xùn)項(xiàng)目開(kāi)始招生，現(xiàn)已連續(xù)招生9屆，共有105名殘疾人運(yùn)動(dòng)員通過(guò)免試（保送）政策進(jìn)入北體大學(xué)習(xí)，已培養(yǎng)了52名本科畢業(yè)生，提高了優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員綜合素質(zhì)和學(xué)歷水平。殘疾人運(yùn)動(dòng)員本科階段系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)，極大提高了運(yùn)動(dòng)員受教育水平和綜合素質(zhì)，畢業(yè)生中有多人走上殘疾人體育項(xiàng)目管理崗位或殘疾人教練員崗位，成為殘疾人體育后備人才培養(yǎng)的中堅(jiān)力量。

在碩士研究生招生階段，中國(guó)殘聯(lián)會(huì)同教育部調(diào)研、協(xié)調(diào)、起草并出臺(tái)了優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員免試（初試）攻讀碩士研究生的相關(guān)政策。面試入學(xué)的資格條件和試點(diǎn)高校需充分考慮培養(yǎng)相關(guān)殘疾人運(yùn)動(dòng)員的基本硬件設(shè)施條件及師資、健康保障人員配備等條件。

下一步，我們將進(jìn)一步開(kāi)展深入調(diào)研，不斷完善殘疾人運(yùn)動(dòng)員教育體系。

三、殘疾人運(yùn)動(dòng)員就業(yè)情況

中國(guó)殘聯(lián)體育與就業(yè)主管部門密切協(xié)作，指導(dǎo)各地殘聯(lián)進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人運(yùn)動(dòng)員就業(yè)工作。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級(jí)殘聯(lián)主動(dòng)作為，積極發(fā)揮引領(lǐng)作用，體育部門建立優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員檔案，就業(yè)部門把殘疾人運(yùn)動(dòng)員就業(yè)納入重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)促進(jìn)就業(yè)、就業(yè)推動(dòng)運(yùn)動(dòng)，共同研究建立殘疾人運(yùn)動(dòng)員就學(xué)就業(yè)和生活保障的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）比對(duì)信息，精準(zhǔn)服務(wù)。指導(dǎo)各省級(jí)殘聯(lián)將優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員信息數(shù)據(jù)庫(kù)與殘疾人就業(yè)相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行比對(duì)。相關(guān)信息匯總后按照戶籍推送至各市縣級(jí)殘聯(lián)，按照相關(guān)信息各市縣級(jí)殘聯(lián)與殘疾人運(yùn)動(dòng)員取得聯(lián)系，根據(jù)殘疾人運(yùn)動(dòng)員需求和實(shí)際情況提供“一對(duì)一”就業(yè)服務(wù)。

（三）一人一策，多措并舉。指導(dǎo)各級(jí)殘聯(lián)推廣建立殘疾人運(yùn)動(dòng)員“一人一策”就業(yè)服務(wù)臺(tái)賬，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，精準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)幫扶政策。一是對(duì)有求職意愿的殘疾人運(yùn)動(dòng)員，各地要為其提供求職登記，開(kāi)展職業(yè)心理咨詢、職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練、求職定向指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)，崗位推薦應(yīng)不少于3次。二是對(duì)有求職意愿但暫時(shí)無(wú)法就業(yè)的殘疾人運(yùn)動(dòng)員，各地要針對(duì)其興趣特長(zhǎng)和文化技能狀況，有針對(duì)性地加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。殘疾人運(yùn)動(dòng)員有求學(xué)愿望且符合條件的，要幫助其聯(lián)系中等職業(yè)學(xué)校、成人教育、繼續(xù)教育學(xué)校。殘疾人運(yùn)動(dòng)員通過(guò)自學(xué)獲得各類職業(yè)資格證書或?qū)W歷證書的，要為其報(bào)銷學(xué)費(fèi)。三是對(duì)已就業(yè)但存在其他困難的殘疾人運(yùn)動(dòng)員，各地要為其及安置其就業(yè)的用人單位落實(shí)各類就業(yè)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)政策和稅費(fèi)減免政策，包括但不限于社保補(bǔ)貼、設(shè)施設(shè)備補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和所得稅、增值稅等減免。具備條件的地方要在一定時(shí)間內(nèi)為其提供“一對(duì)一”的就業(yè)輔導(dǎo)員支持。四是對(duì)確實(shí)無(wú)法在就業(yè)市場(chǎng)就業(yè)的殘疾人運(yùn)動(dòng)員，要確保殘疾人運(yùn)動(dòng)員在所在城市的殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)、職業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)中暫時(shí)安置。符合就業(yè)條件的，應(yīng)協(xié)助其公益性崗位就業(yè)或享受各類社會(huì)保障措施。

衷心感謝您對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！