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政協(xié)十四屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議第04387號(hào)提案

關(guān)于演出場(chǎng)所無障礙環(huán)境建設(shè)的提案

一個(gè)國(guó)家的社會(huì)文明水平，很大程度體現(xiàn)在弱勢(shì)群體的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)上。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》中明確指出，要健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，提升殘疾人康復(fù)、教育、文化、體育等公共服務(wù)質(zhì)量。對(duì)殘疾人而言，他們除了有與正常人一樣交流學(xué)習(xí)、幸福生活的渴望，也有著被尊重、享受社會(huì)福利保障的權(quán)利。無障礙環(huán)境建設(shè)體現(xiàn)著一座城市的文明程度，也彰顯著一座城市的溫度。

在劇院、劇場(chǎng)等演出場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)欣賞話劇、舞劇、歌劇、音樂劇等藝術(shù)表演的觀摩感受及對(duì)于心靈的震撼，是其他藝術(shù)手段無法替代的。劇場(chǎng)的大門應(yīng)該向每一位熱愛藝術(shù)的朋友敞開，無論是普通觀眾，還是特殊人群。然而現(xiàn)實(shí)中，許多演出場(chǎng)所如今對(duì)殘疾人依舊存在一道“無形的屏障”，對(duì)大多數(shù)殘疾人而言，他們還無法像常人一樣完整地獲得演出內(nèi)容。美好生活，絕不能讓殘疾人掉隊(duì)。演出場(chǎng)所無障礙環(huán)境建設(shè)將惠澤到殘疾人群體的生活質(zhì)量和心靈世界，引領(lǐng)社會(huì)人文關(guān)懷的高度。

一、完善演出場(chǎng)所的無障礙設(shè)施

要研究制定科學(xué)有效的建設(shè)方案，推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)擴(kuò)面提質(zhì)。首先，演出場(chǎng)所均應(yīng)設(shè)立方便快捷的無障礙通道。其次，演出場(chǎng)所應(yīng)設(shè)立“無障礙專區(qū)”，可容納一定數(shù)量的位置供殘疾人觀摩藝術(shù)表演。再次，還要為特殊觀眾配備欣賞表演的專用輔助設(shè)備及工具，滿足他們不同的需求。

二、充分發(fā)揮無障礙設(shè)施設(shè)備的效用

要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極營(yíng)造無障礙環(huán)境共建共享氛圍，讓更多人關(guān)注、支持和參與進(jìn)來。要建立長(zhǎng)效機(jī)制，常態(tài)化開設(shè)無障礙演出專場(chǎng)。要強(qiáng)化無障礙設(shè)施設(shè)計(jì)施工和運(yùn)維監(jiān)管，讓無障礙設(shè)施真正給有需要的人提供幫助，避免無障礙區(qū)域未開放、被占用或無障礙設(shè)施設(shè)備維護(hù)不到位等問題的發(fā)生。

三、進(jìn)一步體現(xiàn)溫暖和人文關(guān)懷

演出場(chǎng)所的無障礙環(huán)境建設(shè)既是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的民生工程，也是一項(xiàng)涉及多部門、多方面的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同發(fā)力。在日常演出中，要為特殊群體做好服務(wù)，打造“殘疾人友好劇場(chǎng)”。除了劇場(chǎng)無障礙設(shè)計(jì)的細(xì)節(jié)，還要體現(xiàn)溫暖和人文關(guān)懷，提升殘疾人的觀摩綜合感受，讓他們感受到“家”的溫暖。我們也應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造更多條件，讓殘障人士能夠“無障礙”地參與各種文藝活動(dòng)，平等融入社會(huì)，享受美好生活。

關(guān)于政協(xié)十四屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議第04387號(hào)（文體宣傳類314號(hào)）提案答復(fù)的函

辛麗麗委員：

您提出的《關(guān)于演出場(chǎng)所無障礙環(huán)境建設(shè)的提案》收悉。加強(qiáng)公共文化場(chǎng)所無障礙環(huán)境建設(shè)，是保障殘疾人全面參與社會(huì)生活、共享改革發(fā)展成果的重要舉措。您的提案我們高度重視，經(jīng)商住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、已開展的工作

一是積極推動(dòng)無障礙環(huán)境建設(shè)立法。中國(guó)殘聯(lián)積極配合全國(guó)人大社會(huì)委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委，持續(xù)推動(dòng)無障礙環(huán)境建設(shè)立法工作，征求相關(guān)方面意見，開展調(diào)查研究，不斷修改完善法律草案。2023年6月28日，第十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議通過《中華人民共和國(guó)無障礙環(huán)境建設(shè)法》，自2023年9月1日起施行。該法第十二條明確規(guī)定：新建、改建、擴(kuò)建的居住建筑、居住區(qū)、公共建筑、公共場(chǎng)所、交通運(yùn)輸設(shè)施、城鄉(xiāng)道路等，應(yīng)當(dāng)符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。第三十六條規(guī)定：提供公共文化服務(wù)的圖書館、博物館、文化館、科技館等應(yīng)當(dāng)考慮殘疾人、老年人的特點(diǎn)，積極創(chuàng)造條件，提供適合其需要的文獻(xiàn)信息、無障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù)等。為開展和完善演出場(chǎng)所等公共文化場(chǎng)所的無障礙環(huán)境建設(shè)提供了法律依據(jù)和法治保障。

二是推動(dòng)完善無障礙標(biāo)準(zhǔn)體系。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部編制發(fā)布實(shí)施《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》（GB 55019-2021）全文強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)殘聯(lián)積極配合加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹力度，督促各方主體嚴(yán)格執(zhí)行無障礙通道、輪椅坡道、輪椅席位等演出場(chǎng)所相關(guān)無障礙設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確輪椅席位的觀看視線不應(yīng)受到遮擋、應(yīng)設(shè)置在便于疏散的位置，且應(yīng)通過無障礙通行設(shè)施與疏散出口、公共服務(wù)、衛(wèi)生間等必要的功能空間和設(shè)施連接。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50763-2012）中，也明確了劇場(chǎng)、音樂廳、演藝中心等文化建筑的無障礙設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

三是組織開展無障礙示范創(chuàng)建。中國(guó)殘聯(lián)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同印發(fā)《創(chuàng)建全國(guó)無障礙建設(shè)示范城市（縣）管理辦法》及《創(chuàng)建全國(guó)無障礙建設(shè)示范城市（縣）考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》，指導(dǎo)各地高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建無障礙建設(shè)示范市（縣），設(shè)置新建公共建筑無障礙設(shè)施設(shè)置率、既有公共建筑無障礙改造達(dá)標(biāo)率兩項(xiàng)指標(biāo)，針對(duì)“多元包容”的建設(shè)目標(biāo)提出了對(duì)電影院、劇場(chǎng)、展覽館等文化演出場(chǎng)所的無障礙環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行考評(píng)，示范帶動(dòng)包括演出場(chǎng)所在內(nèi)的公共建筑等的無障礙建設(shè)水平提升。

四是探索開展無障礙環(huán)境認(rèn)證。中國(guó)殘聯(lián)與市場(chǎng)監(jiān)管總局先后聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)無障礙環(huán)境認(rèn)證工作的指導(dǎo)意見》和《無障礙環(huán)境認(rèn)證實(shí)施方案》，充分發(fā)揮質(zhì)量認(rèn)證作用，提高無障礙環(huán)境建設(shè)服務(wù)水平，健全殘疾人、老年人等社會(huì)成員關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施。推動(dòng)制定《民用建筑無障礙設(shè)施建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，發(fā)布《無障礙環(huán)境認(rèn)證目錄（第一批）》和《無障礙環(huán)境認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》，保障無障礙認(rèn)證規(guī)定科學(xué)規(guī)范、有序高效實(shí)施。其中，認(rèn)證目錄第一批就包括劇場(chǎng)、音樂廳、電影院、會(huì)堂、演藝中心等，體現(xiàn)了對(duì)于公共文化場(chǎng)所無障礙環(huán)境建設(shè)的重視。

五是開展無障礙社會(huì)宣傳。2021年，中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部開展了無障礙環(huán)境建設(shè)優(yōu)秀典型案例征集工作，遴選了設(shè)施、設(shè)計(jì)、研究等3類22項(xiàng)能夠代表新時(shí)代我國(guó)無障礙環(huán)境建設(shè)先進(jìn)水平的優(yōu)秀典型案例，包括冬殘奧會(huì)場(chǎng)館、北京世界園藝博覽會(huì)永寧閣等體育、文化建筑，為各地?zé)o障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展提供參考和經(jīng)驗(yàn)借鑒，以此轉(zhuǎn)化推廣實(shí)際應(yīng)用。

二、下一步工作

中國(guó)殘聯(lián)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將繼續(xù)發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)配合，做好以下工作：

一是推動(dòng)《中華人民共和國(guó)無障礙環(huán)境建設(shè)法》貫徹執(zhí)行。指導(dǎo)督促各地出臺(tái)實(shí)施方案，廣泛開展宣傳，更好推進(jìn)法律貫徹執(zhí)行，為開展和完善演出場(chǎng)所等公共文化場(chǎng)所的無障礙環(huán)境建設(shè)提供法律遵循。

二是推進(jìn)提升城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)水平。繼續(xù)落實(shí)《無障礙環(huán)境建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》中規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，加大包括劇場(chǎng)、演藝中心等公共文化建筑的無障礙環(huán)境建設(shè)和改造力度。

三是發(fā)揮殘疾人在推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)中的重要作用。舉辦無障礙體驗(yàn)促進(jìn)督導(dǎo)員培訓(xùn)班，指導(dǎo)地方殘聯(lián)組織專門協(xié)會(huì)和殘疾人代表，開展公共文化建筑無障礙環(huán)境建設(shè)調(diào)研體驗(yàn)活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)存在問題，及時(shí)向相關(guān)主管部門反映，切實(shí)配合提高無障礙環(huán)境建設(shè)運(yùn)行維護(hù)水平。

四是開展多種形式的無障礙環(huán)境建設(shè)宣傳。加大無障礙環(huán)境法律法規(guī)政策宣傳，普及無障礙知識(shí)，提高無障礙意識(shí)，擴(kuò)大無障礙效應(yīng)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與無障礙環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。

衷心感謝您對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！