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政協(xié)十四屆全國委員會第一次會議第01146號提案

關(guān)于建造無障礙燈塔工廠，保障弱勢群體平等權(quán)益的提案

人民幸福生活是最大的人權(quán)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“堅持走中國人權(quán)發(fā)展道路，積極參與全球人權(quán)治理，推動人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展?！?/span>

目前中國14歲以下兒童2.5億、老年人有2.64億、8500萬殘疾人，孕婦2000多萬，其中空巢老人1億以上，長期失能或暫時正?；顒幽芰Σ蛔愕奶厥馊巳哼_6億以上。《國家人權(quán)行動計劃（2021—2025年）》指出，完善對少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人、殘疾人等各類特定群體權(quán)益的平等保障和特殊保護。

弱勢群體面臨兩個重要問題：就業(yè)與生活服務(wù)。就業(yè)是民生之本，“穩(wěn)就業(yè)”居“六穩(wěn)”之首。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案(2022-2024年)》，明確3年新增100萬殘疾人就業(yè)的任務(wù)目標。穩(wěn)定工作，是弱勢群體邁向幸福生活的重要臺階。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》國家標準正式實施，進一步推進我國無障礙事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。注重提升弱勢群體公共服務(wù)均等化水平，強化無障礙環(huán)境建設(shè)，可以進一步提升獲得感、幸福感和安全感。人人平等、自由、便捷從事社會生活，是邁向共同富裕的重要基本條件。

為此建議：

一、促進弱勢群體高質(zhì)量就業(yè) ①支持建造無障礙燈塔工廠，為弱勢群體提供平等就業(yè)機會。以弱勢群體需求為導(dǎo)向，運用智能化、數(shù)字化、自動化等高端裝備技術(shù)，從工廠功能分布、實際應(yīng)用推動工作環(huán)境便利化、人性化、舒適化；從燈塔工廠建造、指示系統(tǒng)、數(shù)據(jù)無縫對接、訂單系統(tǒng)、工作通道、配套設(shè)施設(shè)備等多場景重構(gòu)工廠各領(lǐng)域流程與標準，搭建全場景全鏈條數(shù)智化應(yīng)用平臺，實現(xiàn)全廠區(qū)無障礙，讓弱勢群體受益于數(shù)智技術(shù)，讓改革發(fā)展成果更好地惠及弱勢群體，實現(xiàn)平等、參與、共享。②搭建“弱勢群體創(chuàng)業(yè)孵化基地”。以技能培訓(xùn)、信息共享、創(chuàng)業(yè)孵化等一站式服務(wù)，幫助拓展就業(yè)機會與渠道，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，發(fā)揮自身價值，搭建弱勢群體向上流動的平臺與階梯。③種好就業(yè)“責(zé)任田”。多渠道拓展新就業(yè)形態(tài)下弱勢群體專屬崗位。鼓勵號召企業(yè)提供專屬就業(yè)崗位，在社會各界形成尊重和保障弱勢群體勞動權(quán)利的良好社會氛圍，促進弱勢群體就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、促進弱勢群體高質(zhì)量生活①優(yōu)化無障礙公共環(huán)境建設(shè)。習(xí)近平總書記曾指出：“無障礙設(shè)施建設(shè)問題，是一個國家和社會文明的標志，我們要高度重視。”推進健全法規(guī)制度機制體制，聚焦道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居民建筑、居住區(qū)、公共場所六大場景，以實際需求，對無障礙道路、無障礙電梯、無障礙衛(wèi)生間、無障礙工廠、無障礙車位、無障礙住房等進行優(yōu)化設(shè)計，實實在在為弱勢群體帶來便利。②推進無障礙環(huán)境建設(shè)與服務(wù)普惠式發(fā)展。讓無障礙環(huán)境從殘疾人的特需特惠轉(zhuǎn)變?yōu)槿w社會成員的普惠，讓千家萬戶都能從無障礙環(huán)境建設(shè)中受益。支持推進高質(zhì)量無障礙家庭改造、高質(zhì)量無障礙環(huán)境標桿基地建設(shè)，推廣無障礙成果應(yīng)用，將普惠、全齡、可及、便捷、安全、暢想無障礙新理念轉(zhuǎn)化為服務(wù)，助力我國人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。③鼓勵家用數(shù)智無障礙機器人產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)與應(yīng)用。讓殘疾人、老人、兒童、女性等特殊人群生活更安全、更便利、更健康、更舒適，提供有尊嚴的數(shù)智機器人體驗和人文關(guān)懷。以家庭服務(wù)為場景，解決特殊人群在居家環(huán)境中遇到的痛點。以新技術(shù)應(yīng)用、新材料應(yīng)用、儲能技術(shù)、顏值技術(shù)等高端技術(shù)， 融合人工智能、處理器、AI算法、通訊、大數(shù)據(jù)、5G、物聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)造出更強環(huán)境感知與人機交互能力的高端數(shù)智機器人，如機器人洗澡機、機器人吹干機、機器人化妝機、機器人數(shù)智馬桶、數(shù)智智檢機、美白花灑、數(shù)智無障礙衛(wèi)浴等高端數(shù)智產(chǎn)品。以科技幫助特殊人群更好的融入社會，共享幸福美好生活。

關(guān)于政協(xié)十四屆全國委員會第一次會議第01146號（社會管理類084號）提案答復(fù)的函

林孝發(fā)委員：

您提出的《關(guān)于建造無障礙燈塔工廠，保障弱勢群體平等權(quán)益的提案》收悉，經(jīng)商國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于促進弱勢群體高質(zhì)量就業(yè)

近年來，中國殘聯(lián)積極配合有關(guān)部門，促進殘疾人更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，開展了以下工作。

（一）不斷完善殘疾人就業(yè)扶持政策體系。

配合國家發(fā)展改革委等部門推動國務(wù)院印發(fā)《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》，明確提出對殘疾人等困難群體，提供“一人一檔”、“一人一策”精細化就業(yè)服務(wù)，擴大公益性崗位安置，落實殘疾人按比例就業(yè)制度，重點加強殘疾人等就業(yè)困難人員技能培訓(xùn)，逐步消除殘疾等各類影響平等就業(yè)的不合理限制或就業(yè)歧視。會同有關(guān)部門出臺關(guān)于殘疾人按比例就業(yè)、輔助性就業(yè)、集中就業(yè)、自主就業(yè)、靈活就業(yè)的專項扶持政策。配合有關(guān)部門制定殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收減免、政府采購優(yōu)先、殘疾人職業(yè)技能提升等一系列專門文件。2022年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022-2024年）》，對未來一段時期內(nèi)的殘疾人就業(yè)工作作出全面部署。以有就業(yè)需求和就業(yè)條件的城鄉(xiāng)未就業(yè)殘疾人為主要對象，根據(jù)殘疾人不同就業(yè)渠道和群體需求，實施10項助殘就業(yè)行動，并在組織、政策、資金和信息等4個方面加以保障。中國殘聯(lián)印發(fā)相關(guān)貫徹落實通知，要求各地摸清殘疾人就業(yè)基本情況、制定地方實施方案、落實細化有關(guān)政策、開展分項促進行動。

（二）建設(shè)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。

中國殘聯(lián)和有關(guān)部門高度重視殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地在促進殘疾人就業(yè)方面的重要作用，采取一系列措施，鼓勵、扶持、優(yōu)化殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。

2021年，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，明確提出要改進殘疾人就業(yè)服務(wù)，實施“農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶基地建設(shè)項目”和“殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)項目”。2018年至2021年，中國殘聯(lián)會同多部門制定印發(fā)了《關(guān)于扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》、《殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地服務(wù)規(guī)范（試行）》、《關(guān)于做好鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果有關(guān)工作的意見》，鼓勵建立殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地服務(wù)規(guī)范化、制度化、專業(yè)化建設(shè)，為殘疾人提供精準高效的就業(yè)服務(wù)；持續(xù)發(fā)揮殘疾人就業(yè)基地、農(nóng)村專業(yè)合作社、能人大戶等帶動殘疾人家庭增收的作用?！洞龠M殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022-2024年）》明確提出：“對符合條件的就業(yè)幫扶車間和農(nóng)村殘疾人就業(yè)基地按規(guī)定通過現(xiàn)有資金渠道予以支持”。2022年，全國3508個殘疾人就業(yè)幫扶基地共安置4.5萬殘疾人就業(yè)，帶動8萬戶殘疾人家庭增收。國家發(fā)展改革委加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度，“十三五”以來累計支持地方建設(shè)327 個公共實訓(xùn)基地，面向就業(yè)困難人員等重點群體開展公共職業(yè)技能培訓(xùn)，著力提高困難群體技能素質(zhì)和就業(yè)能力。

（三）多渠道拓展殘疾人就業(yè)。

當前，我國殘疾人就業(yè)已形成按比例就業(yè)、集中就業(yè)、自主就業(yè)、公益性崗位就業(yè)、靈活就業(yè)、輔助性就業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)加等多種形式并存的就業(yè)格局。國家采取多種措施促進各種形式的殘疾人就業(yè)發(fā)展。

針對機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)招錄安排殘疾人就業(yè)，2021年中國殘聯(lián)會同中央組織部、中央編辦、人力資源社會保障部、國務(wù)院國資委制定印發(fā)《機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》，對用人單位招錄（聘）各個環(huán)節(jié)作出規(guī)定，解決殘疾人可能面對的各種歧視或障礙，強調(diào)為殘疾人提供無障礙和合理便利的要求。2023年中國殘聯(lián)與國務(wù)院國資委聯(lián)合舉辦“助殘就業(yè) 拉手圓夢—中央企業(yè)面向殘疾人專場招聘活動”，采取線上招聘形式，推動中央企業(yè)和殘疾人求職者實現(xiàn)供需精準對接。針對民營企業(yè)招錄殘疾人，《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022-2024年）》部署實施民營企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動，開展民營企業(yè)助力殘疾人就業(yè)活動，組織一批頭部平臺、電商、快遞等新就業(yè)形態(tài)企業(yè)每年開發(fā)一批崗位定向招聘殘疾人。對在平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)的殘疾人提供減免費用、宣傳推廣、派單傾斜、免費培訓(xùn)等各種幫扶措施。為民營企業(yè)搭建助殘就業(yè)平臺，加強對殘疾人自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)及個體工商戶的指導(dǎo)與扶持。2022年中國殘聯(lián)與人力資源社會保障部、全國工商聯(lián)等部門單位聯(lián)合在全國范圍內(nèi)開展民營企業(yè)招聘月活動，為殘疾人等人員求職集中提供服務(wù)，這也是全國范圍內(nèi)首次以民營企業(yè)和中小微企業(yè)為重點招聘吸納殘疾人就業(yè)。

二、關(guān)于加強無障礙環(huán)境建設(shè)促進弱勢群體安全便利生活

近年來，中國殘聯(lián)積極配合有關(guān)部門，推動無障礙環(huán)境建設(shè)取得了明顯成效。

（一）完善無障礙環(huán)境建設(shè)法律法規(guī)政策標準體系。

一是推動無障礙環(huán)境建設(shè)立法。自2020年以來，中國殘聯(lián)積極配合全國人大社會委、全國人大常委會法工委，推動無障礙環(huán)境建設(shè)立法工作。2023年6月28日，第十四屆全國人大常委會第三次會議審議通過《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》，自2023年9月1日起施行。該法嚴格確保無障礙設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，強調(diào)重點單位、區(qū)域、場所等配套建設(shè)無障礙設(shè)施的義務(wù)，對家庭無障礙設(shè)施改造、老舊小區(qū)既有多層住宅加裝電梯等重要問題作出專門規(guī)定，保障殘疾人、老年人平等、充分、便捷地參與和融入社會生活。

二是推進將無障礙環(huán)境建設(shè)納入國家相關(guān)專項規(guī)劃。配合制定《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》、《國家殘疾預(yù)防行動計劃（2021-2025年）》等規(guī)劃計劃，納入無障礙環(huán)境建設(shè)有關(guān)內(nèi)容。出臺《無障礙環(huán)境建設(shè)“十四五”實施方案》，進一步細化落實“十四五”目標任務(wù)、工作措施，提高城市道路、公共建筑、居住社區(qū)無障礙設(shè)施水平。督導(dǎo)地方聯(lián)合相關(guān)職能部門出臺本地“十四五”無障礙環(huán)境建設(shè)實施方案，推進無障礙環(huán)境建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

三是推動完善無障礙環(huán)境建設(shè)標準體系。配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部編制發(fā)布實施《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》全文強制性國家標準，并促進各地做好標準的宣傳、培訓(xùn)、監(jiān)督、落實工作。

（二）推動城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)與發(fā)展。

一是創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)示范城市（縣）。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國殘聯(lián)共同印發(fā)《創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)示范城市（縣）管理辦法》及《創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)示范城市（縣）考評標準》，指導(dǎo)各地高標準創(chuàng)建無障礙建設(shè)示范市（縣），建設(shè)安全便捷、健康舒適、多元包容的無障礙環(huán)境。

二是加強無障礙和適老化設(shè)施建設(shè)和改造。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、居住社區(qū)建設(shè)補短板行動等重點工作，支持加裝電梯和無障礙、適老化改造，補齊居住社區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)短板。各地在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，將無障礙設(shè)施、適老化改造作為重點內(nèi)容。2021-2022年，全國共新開工改造老舊小區(qū)16.7萬個，惠及居民超過2900萬戶，加裝電梯5.2萬部。各地因地制宜改造或建設(shè)養(yǎng)老、助餐等社區(qū)服務(wù)設(shè)施，完善小區(qū)及周邊適老設(shè)施、無障礙設(shè)施，推動有條件的樓棟加裝電梯。

（三）強化無障礙智能產(chǎn)品和服務(wù)供給水平。

一是加強政策引導(dǎo)。工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家發(fā)展改革委等7部門印發(fā)《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》，推動建設(shè)智能場景、智能車間和智能工廠；聯(lián)合國家發(fā)展改革委等14部門印發(fā)《“十四五”機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，聯(lián)合民政部等16部門印發(fā)《“機器人+”應(yīng)用行動實施方案》，加快推動康復(fù)、清潔消毒等醫(yī)療健康機器人和康復(fù)訓(xùn)練、情感陪護等養(yǎng)老服務(wù)機器人的研制及應(yīng)用拓展；聯(lián)合民政部等5部門印發(fā)《關(guān)于促進老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，支持發(fā)展智能化日用輔助產(chǎn)品、智慧養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)系統(tǒng)，開發(fā)環(huán)境監(jiān)控、養(yǎng)老監(jiān)護設(shè)備、防走失室內(nèi)外定位終端等人工智能輔助產(chǎn)品。

二是加快標準制定。工業(yè)和信息化部開展適老化家電產(chǎn)品等標準制定，發(fā)布《智能家用電器適老化技術(shù)》系列標準，涵蓋空調(diào)器、電冰箱、洗衣機、吸油煙機、馬桶蓋、熱水器等老年人日常生活中使用到的大多數(shù)家電，為企業(yè)設(shè)計生產(chǎn)適老化產(chǎn)品提供科學(xué)指引。

三是加強應(yīng)用推廣。工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家發(fā)展改革委等4部門于2021-2022年開展智能制造試點示范行動，遴選209個智能制造示范工廠揭榜單位和630個智能制造優(yōu)秀場景示范工廠，推動工人工作環(huán)境更加便利化、人性化和舒適化。聯(lián)合國家衛(wèi)生健康委，面向醫(yī)療領(lǐng)域遴選輔助診斷、康復(fù)治療等方向的25個典型應(yīng)用場景，加快機器人產(chǎn)品在醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務(wù)等民生領(lǐng)域的深度應(yīng)用。制定《2022年老年用品產(chǎn)品推廣目錄》，推廣299項優(yōu)質(zhì)老年產(chǎn)品，根據(jù)老年人日常生活需要，重點推廣扶手抓桿、防滑貼（墊）等適老化環(huán)境改善產(chǎn)品和智能家電、功能性家具、適老照明、家庭服務(wù)機器人等適老化家居產(chǎn)品共62項，擴大市場有效供給。指導(dǎo)開展全國輕工適老創(chuàng)新產(chǎn)品大賽，遴選日用家居、智能家電、照料護理、安全監(jiān)測等62個作品，支持發(fā)展適老化家電等數(shù)字智能設(shè)備，促進活躍市場。

三、下一步工作

您提出的關(guān)于建設(shè)無障礙燈塔工廠，為弱勢群體提供平等就業(yè)機會，實現(xiàn)無障礙工作環(huán)境的建議，對我們的工作具有重要的參考價值，下一步中國殘聯(lián)將積極配合國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門，繼續(xù)發(fā)揮職能作用，做好以下工作。

（一）加強殘疾人就業(yè)幫扶。

中國殘聯(lián)將配合國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部等部門積極推動《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》、《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022-2024年）》和相關(guān)殘疾人就業(yè)扶持政策舉措落實落地，促進殘疾人更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。不斷優(yōu)化殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地運營模式，探索為殘疾人提供心理疏導(dǎo)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、黨群服務(wù)等就業(yè)服務(wù)。繼續(xù)會同有關(guān)部門采取措施，進一步鼓勵支持機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、民營企業(yè)招聘殘疾人就業(yè)。

（二）建設(shè)高水平智能工廠和加強無障礙智能產(chǎn)品服務(wù)供給。

工業(yè)和信息化部將加強落實智能制造發(fā)展和機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)規(guī)劃，推動建設(shè)一批高水平智能工廠；中國殘聯(lián)將配合有關(guān)部門積極推動殘疾人就業(yè)場所無障礙環(huán)境建設(shè)，為殘疾人提供更加平等的就業(yè)機會和更加友好便利的工作環(huán)境。同時持續(xù)遴選推廣一批機器人典型應(yīng)用場景，加快相關(guān)標準研制和應(yīng)用，推動機器人及智能產(chǎn)品在養(yǎng)老助殘等民生領(lǐng)域的加速應(yīng)用，以科技幫助弱勢群體更好地融入社會。

（三）推進提升城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)水平。

中國殘聯(lián)將配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門廣泛開展宣傳，推進《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》貫徹實施。深入落實《無障礙環(huán)境建設(shè)“十四五”實施方案》，推進在城市更新、老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治中加快城鄉(xiāng)無障礙建設(shè)和改造。繼續(xù)組織實施全國無障礙建設(shè)示范城市（縣）創(chuàng)建，發(fā)揮引領(lǐng)示范效應(yīng)。與市場監(jiān)管總局聯(lián)合開展無障礙環(huán)境認證，充分發(fā)揮質(zhì)量認證作用，提高無障礙環(huán)境建設(shè)服務(wù)水平。

（四）加強日常體驗督導(dǎo)和宣傳。

中國殘聯(lián)將積極舉辦無障礙體驗促進督導(dǎo)員培訓(xùn)班，發(fā)揮殘疾人在推進無障礙環(huán)境建設(shè)中的重要作用。指導(dǎo)地方殘聯(lián)組織專門協(xié)會和殘疾人代表，開展區(qū)域和場所無障礙環(huán)境建設(shè)調(diào)研體驗活動，發(fā)現(xiàn)存在問題，及時向相關(guān)主管部門反映，切實配合提高無障礙建設(shè)運行維護水平。開展多種形式的無障礙環(huán)境建設(shè)宣傳，進一步普及無障礙知識，創(chuàng)新無障礙品牌，提高無障礙意識，擴大無障礙效應(yīng)，營造全社會關(guān)心、支持、參與無障礙環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。

衷心感謝您對殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！