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政協(xié)十四屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議第01126號(hào)提案

關(guān)于促進(jìn)特殊教育需要青年支援的提案

青年是國(guó)家的未來(lái)?xiàng)澚?。在?guó)家的關(guān)心、支持和推動(dòng)下，青年發(fā)展事業(yè)取得巨大進(jìn)步，青年的總體健康向上，與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距顯著縮小。然而，受疫情影響三年之多，企業(yè)吸納就業(yè)能力下降，加上青年群體的就業(yè)經(jīng)驗(yàn)較其他群體低。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，去年6月16—24歲之失業(yè)率為19.3%，處于較高水平，不難想象，當(dāng)中有特殊教育需要青年的就業(yè)情況更嚴(yán)峻。

國(guó)家教育部數(shù)據(jù)顯示，2019年共有79.5萬(wàn)名有特殊教育需要之學(xué)生在學(xué)，相信協(xié)助他們順利過(guò)渡至職場(chǎng)，可以發(fā)揮潛能，達(dá)至人盡其才，建立共融社會(huì)。自90年代開(kāi)始，國(guó)家亦參考國(guó)際通行的做法，建立了「按比例就業(yè)」制度，「國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例安排殘疾人士就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位」，顯示出鼓勵(lì)殘疾人士就業(yè)的方向。

按香港特區(qū)政府教育局現(xiàn)行的融合教育政策，有特殊教育需要的學(xué)生，包括注意力不足、過(guò)度活躍癥、自閉癥、聽(tīng)障、精神病、肢體傷殘、特殊學(xué)習(xí)困難、言語(yǔ)障礙及視障人士；而殘疾人士的定義則包括上述融合教育政策下所有特殊教育需要的類(lèi)別。香港政府統(tǒng)計(jì)處的數(shù)據(jù)顯示，本港43,900名具專(zhuān)上學(xué)歷的殘疾人士中，只有約三成五能成功就業(yè)。反映縱使他們完成高等教育，就業(yè)之門(mén)卻未必因此打開(kāi)。大眾存誤解、市場(chǎng)需求、生涯規(guī)劃及就業(yè)能力等亦是就業(yè)困難的成因。

借鑒香港的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)特殊教育需要青年，前線(xiàn)資深社會(huì)工作者設(shè)計(jì)出介入方案，以學(xué)習(xí)綠色耕作為起點(diǎn)，實(shí)踐職場(chǎng)實(shí)習(xí)計(jì)劃，以協(xié)助青年裝備技能，增加就業(yè)能力。上述計(jì)劃為注意力不足、過(guò)度活躍癥、自閉癥青年提供職涯指導(dǎo)、綠色耕作及生活技能訓(xùn)練，在過(guò)程中學(xué)習(xí)耕作所需要的技巧、與人相處及溝通的能力、體會(huì)未來(lái)職場(chǎng)可能遇到的難題。同時(shí)，亦為照顧者提供支援，如全健減壓工作坊，就業(yè)信息及建立家長(zhǎng)社群網(wǎng)絡(luò)。

針對(duì)上述青年就業(yè)困難的問(wèn)題，本案建議：

一、提供多元實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，尤其與農(nóng)業(yè)相關(guān)的實(shí)習(xí)計(jì)劃

都市農(nóng)業(yè)是世界食物供應(yīng)鏈未來(lái)的大趨勢(shì)，而魚(yú)菜共生、有機(jī)耕種等現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)亦是良好的環(huán)保生態(tài)系統(tǒng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年5月份外來(lái)農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口失業(yè)率降至6.2%；6月份降至5.3%，低于整體失業(yè)率水平，可見(jiàn)農(nóng)業(yè)既能吸納勞動(dòng)力，亦是重要的生產(chǎn)力。

農(nóng)業(yè)耕作的運(yùn)作具系統(tǒng)化、模式化等特點(diǎn)，能讓特殊教育需要青年容易掌握及操作，這些技巧亦有助裝備就業(yè)技能。同時(shí)，研究指出，耕作過(guò)程與大自然接觸，對(duì)他們的情緒治療及感官發(fā)展有莫大益處。當(dāng)局可積極配合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先天優(yōu)勢(shì)，研究提供耕作或農(nóng)業(yè)相關(guān)實(shí)習(xí)計(jì)劃予特殊教育需要青年。

二、增加特殊教育需要的生涯規(guī)劃支援

由前線(xiàn)觀察所見(jiàn)，青年在求學(xué)階段，生涯規(guī)劃教育在培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)識(shí)自我、個(gè)人規(guī)劃、設(shè)立目標(biāo)和反思能力，以及認(rèn)識(shí)就業(yè)趨勢(shì)及途徑方面，扮演重要角色。對(duì)于特殊教育需要學(xué)生而言，他們的見(jiàn)識(shí)普遍較遜于健全青年，對(duì)自身將來(lái)的就業(yè)規(guī)劃亦較缺乏想象。

因此，在求學(xué)階段及早讓他們認(rèn)識(shí)個(gè)人興趣，協(xié)助認(rèn)清自身的長(zhǎng)短處，利用個(gè)人優(yōu)勢(shì)發(fā)展職志，將來(lái)在就業(yè)市場(chǎng)上，善用強(qiáng)項(xiàng)，尋找適合之工作。同時(shí)，亦可與志愿團(tuán)體合作，為家長(zhǎng)及青年提供職業(yè)輔導(dǎo)及信息，增加就業(yè)支援。

三、加強(qiáng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士的培訓(xùn)

除就業(yè)外，及早為幼兒和小學(xué)生提供讀寫(xiě)障礙、自閉癥、過(guò)度活躍癥等病癥的評(píng)估和臨床治療同樣重要?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提到，鼓勵(lì)香港私營(yíng)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)到大灣區(qū)發(fā)展。有本港醫(yī)生表示，現(xiàn)時(shí)香港已累積一定經(jīng)驗(yàn)，如治療有特殊教育需要的學(xué)童，可以填補(bǔ)國(guó)內(nèi)一些醫(yī)療服務(wù)空隙。

因此建議廣東省政府與特區(qū)政府?dāng)y手合作，促進(jìn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)交流等，以應(yīng)付日益增加的需求。

關(guān)于政協(xié)十四屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議第01126號(hào)（社會(huì)管理類(lèi)079號(hào)）提案答復(fù)的函

何永昌委員：

您提出的《關(guān)于促進(jìn)特殊教育需要青年支援的提案》收悉。經(jīng)商農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、廣東省政府，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于做好殘疾青年就業(yè)方面工作

就業(yè)是最大的民生，青年就業(yè)是就業(yè)工作的重中之重。國(guó)家高度重視殘疾人就業(yè)工作，作出一系列重大決策部署，包括將殘疾青年作為重點(diǎn)就業(yè)幫扶對(duì)象。國(guó)務(wù)院辦公廳2022年印發(fā)《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022-2024年）》，實(shí)施就業(yè)困難殘疾人就業(yè)幫扶行動(dòng)、農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶行動(dòng)、殘疾人就業(yè)服務(wù)提升行動(dòng)、殘疾人職業(yè)技能提升行動(dòng)等十大行動(dòng)，特別是殘疾人大學(xué)生就業(yè)幫扶行動(dòng)，要求建立“一人一策”就業(yè)服務(wù)臺(tái)賬，開(kāi)展“一對(duì)一”精準(zhǔn)服務(wù)，組織面向高校殘疾人畢業(yè)生的各類(lèi)線(xiàn)上線(xiàn)下就業(yè)服務(wù)和招聘活動(dòng)，并將高校殘疾人畢業(yè)生作為重點(diǎn)對(duì)象納入機(jī)關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動(dòng)和國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動(dòng)。近兩年，高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)率均達(dá)到85%。您在提案中提到的廣東省，也出臺(tái)了一系列促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策文件，全省建有7家殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地，幫助殘疾人創(chuàng)業(yè)；從2011年開(kāi)始，每年都在廣州舉辦殘疾人大學(xué)生專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，為殘疾人大學(xué)生做好就業(yè)服務(wù)工作。

針對(duì)農(nóng)村殘疾人就業(yè)，2023年中國(guó)殘聯(lián)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等8部門(mén)共同印發(fā)《關(guān)于加大對(duì)農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶工作力度的通知》，進(jìn)一步聚焦有就業(yè)愿望、就業(yè)能力且生活能夠自理的農(nóng)村殘疾人，提出七個(gè)方面具體幫扶措施，幫扶其參加生產(chǎn)勞動(dòng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收，如農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)幫扶，力爭(zhēng)讓每個(gè)農(nóng)村困難殘疾人家庭都能有1人免費(fèi)接受培訓(xùn)，掌握1-2門(mén)實(shí)用技術(shù)，并擴(kuò)展在云客服、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)直播等新技術(shù)方面的培訓(xùn)內(nèi)容。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門(mén)在開(kāi)展相關(guān)工作時(shí)，也為包括特殊需要青年在內(nèi)的有志于三農(nóng)事業(yè)發(fā)展的各類(lèi)人才提供實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì)和空間。

同時(shí)，內(nèi)地還不斷擴(kuò)大殘疾人接受職業(yè)教育的機(jī)會(huì)，提升殘疾學(xué)生職業(yè)能力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)每個(gè)?。▍^(qū)、市）集中力量至少辦好一所殘疾人中等職業(yè)學(xué)校，讓完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾人都能接受適合的中等職業(yè)教育。鼓勵(lì)殘疾人職業(yè)院校根據(jù)需求不斷完善專(zhuān)業(yè)設(shè)置，有針對(duì)性的開(kāi)設(shè)適合殘疾人學(xué)習(xí)的專(zhuān)業(yè)，積極探索設(shè)置面向智力殘疾學(xué)生、多重殘疾學(xué)生的專(zhuān)業(yè)或方向，擴(kuò)大殘疾人就讀專(zhuān)業(yè)的選擇機(jī)會(huì)。加快發(fā)展殘疾人高等職業(yè)教育，鼓勵(lì)職業(yè)院校與特殊教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)，聯(lián)合招生、學(xué)分互認(rèn)、課程互選，共同培養(yǎng)殘疾學(xué)生。推進(jìn)殘疾人相關(guān)專(zhuān)業(yè)1+X證書(shū)試點(diǎn)，讓殘疾學(xué)生在畢業(yè)時(shí)就能取得職業(yè)資格證書(shū)。以廣東省為例，有30多所院校參與了21個(gè)職業(yè)資格證書(shū)試點(diǎn)工作，累計(jì)完成考核評(píng)價(jià)近1萬(wàn)人次。截至2023年5月，廣東省101所高校有2605名殘疾學(xué)生，中職學(xué)校24所71個(gè)專(zhuān)業(yè)有1827名殘疾學(xué)生在讀，9所高職院校與11家單位開(kāi)展殘疾人相關(guān)專(zhuān)業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。

二、關(guān)于殘疾學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育改革推進(jìn)，加強(qiáng)學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)越來(lái)越重要，教育主管部門(mén)和學(xué)校都很重視此項(xiàng)工作。早在2008年，教育部就要求在中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)職業(yè)生涯規(guī)劃、職業(yè)道德與法律等必修課。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確要求建立普通高中學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生理想、心理、學(xué)業(yè)等多方面的指導(dǎo)，全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)。2014年，《教育部關(guān)于全面深化課程改革落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的意見(jiàn)》提出，要建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，指導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)選擇課程，做好生涯規(guī)劃。2019年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生理想、心理、學(xué)習(xí)、生活、生涯規(guī)劃等方面指導(dǎo)。處理好個(gè)人興趣特長(zhǎng)與國(guó)家和社會(huì)需要的關(guān)系，提高選修課程、選考科目、報(bào)考專(zhuān)業(yè)和未來(lái)發(fā)展方向的自主選擇能力。高校也都普遍開(kāi)設(shè)大學(xué)生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)課程，舉行職業(yè)規(guī)劃大賽等活動(dòng)引導(dǎo)大學(xué)生做好學(xué)業(yè)和職業(yè)規(guī)劃，及早做好就業(yè)準(zhǔn)備。近年來(lái)，也有聲音呼吁將職業(yè)生涯規(guī)劃教育提前到義務(wù)教育階段。教育部專(zhuān)門(mén)委托北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)等高校開(kāi)展專(zhuān)題研究，指導(dǎo)包括義務(wù)教育階段在內(nèi)的部分學(xué)校開(kāi)展學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)試點(diǎn)，將職業(yè)生涯教育作為主要內(nèi)容。

當(dāng)然，目前的生涯探索與規(guī)劃指導(dǎo)也存在一些不足，如簡(jiǎn)歷撰寫(xiě)、面試求職等實(shí)踐性強(qiáng)實(shí)用性高的指導(dǎo)不夠，面向殘疾學(xué)生特點(diǎn)和實(shí)際需求的針對(duì)性不足。在今后的工作中，我會(huì)將繼續(xù)積極反映殘疾學(xué)生在生涯規(guī)劃指導(dǎo)上的需求，推動(dòng)教育部門(mén)在殘疾學(xué)生生涯教育的深度、力度和實(shí)用性上有進(jìn)一步發(fā)展。

三、關(guān)于廣東與香港合作開(kāi)展專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)等

2022年1月，廣東省印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)醫(yī)療服務(wù)工作的實(shí)施方案》，明確了五大重要任務(wù)，提出加大康復(fù)醫(yī)療專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)培養(yǎng)力度，力爭(zhēng)到2025年每10萬(wàn)人口康復(fù)醫(yī)師達(dá)到8人、康復(fù)治療師達(dá)到12人。同時(shí)，廣東加強(qiáng)推動(dòng)兒童康復(fù)亞專(zhuān)科建設(shè)，完善兒童康復(fù)診療指南，開(kāi)展兒童亞專(zhuān)科康復(fù)評(píng)定、康復(fù)治療、康復(fù)指導(dǎo)和康復(fù)隨訪等服務(wù)；優(yōu)先在殘疾人及兒童等人群的康復(fù)醫(yī)療方面，推動(dòng)醫(yī)工結(jié)合，研發(fā)創(chuàng)新高智能、高科技康復(fù)輔助器具和康復(fù)治療設(shè)備，提高康復(fù)水平。廣東省政府表示，下一步將大力促進(jìn)將港澳地區(qū)殘疾青年赴粵實(shí)習(xí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療服務(wù)、學(xué)術(shù)交流納入大灣區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展大局，出臺(tái)政策鼓勵(lì)和支持港澳地區(qū)殘疾青年赴粵就業(yè)創(chuàng)業(yè)；繼續(xù)支持港澳服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)各地做好醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批、執(zhí)業(yè)登記許可工作，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人員學(xué)術(shù)溝通，提升臨床服務(wù)能力。我會(huì)將積極支持協(xié)調(diào)粵港澳大灣區(qū)殘聯(lián)組織、相關(guān)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人員在此過(guò)程中發(fā)揮更大作用。

衷心感謝您對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！