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政協(xié)十四屆全國委員會第一次會議第04716號提案

關(guān)于落實(shí)殘疾人全面就業(yè)，推進(jìn)全齡友好環(huán)境建設(shè)的提案

習(xí)近平總書記指出“無障礙設(shè)施建設(shè)問題是一個國家和社會文明的標(biāo)志”?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出“加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)”?！督煌◤?qiáng)國建設(shè)綱要》在發(fā)展目標(biāo)中也明確提出“到2035年，無障礙出行服務(wù)體系基本完善”。 我國從20世紀(jì)80年代開始關(guān)注無障礙環(huán)境建設(shè)，經(jīng)過近四十年的發(fā)展，無障礙出行環(huán)境得到了大幅提升。

但是，不容忽視的一個現(xiàn)實(shí)是：投入大量人力物力推進(jìn)建設(shè)的無障礙設(shè)施利用率不高，老年人、殘疾人群體“出不了門”、“上不了路”、“乘不了車”、“進(jìn)不了樓”的問題依然很突出，無障礙設(shè)施缺失或不完善、“有而不好用”、“有而不會用”的現(xiàn)象依然突出。

造成這一局面原因很多，其中一個不容忽視的問題是殘疾人沒有廣泛就業(yè)，大量單位建設(shè)的無障礙設(shè)施閑置無用，更新維護(hù)不到位，一旦有人要用時發(fā)現(xiàn)很不好用，形成惡性循環(huán)。

我國《殘疾人就業(yè)條例》明確規(guī)定“用人單位應(yīng)當(dāng)按照一定比例安排殘疾人就業(yè)”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國適齡就業(yè)殘疾人按比例安排就業(yè)人數(shù)比例非常低，絕大部分用人單位選擇繳納殘疾人就業(yè)保障金代替安排殘疾人就業(yè)。此外，相較一般人群，老年人、殘疾人的出行率遠(yuǎn)低于正常人，原因不在于他們沒有出行意愿，而是沒有特別人照顧無法安全順利完成整個出行過程（包括進(jìn)出樓宇、使用公共道路或公共交通）。

中國即將進(jìn)入老齡化社會，進(jìn)一步推動無障礙環(huán)境建設(shè)向全齡友好環(huán)境建設(shè)至關(guān)重要。

建議：

1、修訂促進(jìn)殘疾人全面就業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，確保殘疾人全面就業(yè)。修訂《中華人民共和國殘疾人保障法》和《殘疾人就業(yè)條例》，明確機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)等用人單位嚴(yán)格落實(shí)按比例安排殘疾人就業(yè)，若達(dá)不到規(guī)定比例，需限期制定按比例安排殘疾人就業(yè)的工作推進(jìn)計(jì)劃，并按計(jì)劃推進(jìn)實(shí)施，達(dá)不到規(guī)定比例時，殘疾人就業(yè)保障金繳納額逐年累進(jìn)制增加。

2、推進(jìn)全齡友好無障礙環(huán)境建設(shè)。一方面要加強(qiáng)“門到門”一體化閉環(huán)的全齡友好環(huán)境設(shè)施建設(shè)，制定設(shè)施建設(shè)或改造計(jì)劃，開展環(huán)境改造工作。另一方面以區(qū)域?yàn)閱挝?，制定殘疾人全面就業(yè)落地計(jì)劃，同步開展區(qū)域無障礙環(huán)境改造效果大檢查，與殘疾人全面就業(yè)計(jì)劃同步驗(yàn)收。將區(qū)域全齡友好環(huán)境建設(shè)納入監(jiān)察體系。

關(guān)于政協(xié)十四屆全國委員會第一次會議第04716號（社會管理類393號）提案答復(fù)的函

郭繼孚等4位委員：

你們提出的《關(guān)于落實(shí)殘疾人全面就業(yè)，推進(jìn)全齡友好環(huán)境建設(shè)的提案》收悉，經(jīng)商人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于修訂促進(jìn)殘疾人全面就業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，確保殘疾人全面就業(yè)

《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》明確提出，完善殘疾人就業(yè)法規(guī)政策，修訂實(shí)施《殘疾人就業(yè)條例》，落實(shí)殘疾人就業(yè)支持政策，完善殘疾人按比例就業(yè)制度。并明確規(guī)定：“到2025年，安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的省級、地市級編制50人以上的黨政機(jī)關(guān)至少安排1名殘疾人。編制67人以上的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外）至少安排1名殘疾人?？h級以上殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中要有15%以上的殘疾人?！?/span>

中國殘聯(lián)積極推動修訂《殘疾人就業(yè)條例》，開展了大量工作。前期赴各地進(jìn)行調(diào)研，了解各地對修訂《殘疾人就業(yè)條例》的具體訴求和意見建議。同時委托高校開展《國外殘疾人按比例就業(yè)制度研究》、《國外殘疾人就業(yè)法規(guī)研究》等課題研究，2019年委托武漢大學(xué)承擔(dān)“《殘疾人就業(yè)條例》修法可行性與立法論證”課題。多次召開《殘疾人就業(yè)條例》修訂座談會，組織各地殘聯(lián)和有關(guān)專家討論《殘疾人就業(yè)條例》修訂對照稿和起草說明。加強(qiáng)與人力資源社會保障部、司法部等部門的協(xié)調(diào)，及時溝通修訂意見和修訂思路，共同推動修訂《殘疾人就業(yè)條例》穩(wěn)步開展。

同時，中國殘聯(lián)積極推動完善殘疾人按比例就業(yè)制度。2021年會同中央組織部、中央編辦、人力資源社會保障部、國務(wù)院國資委聯(lián)合印發(fā)《機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》，從安排計(jì)劃和招錄（聘）公告、考試、體檢與考察、公示與監(jiān)督等招錄（聘）各個環(huán)節(jié)作出可操作性規(guī)定，充分反映殘疾人特點(diǎn)和訴求，解決殘疾人可能面對的各種歧視或障礙，確?！丁笆奈濉睔埣踩吮Ｕ虾桶l(fā)展規(guī)劃》提出的按比例就業(yè)任務(wù)目標(biāo)能夠得到充分落實(shí)。

2019 年，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、財政部、民政部、人力資源社會保障部、稅務(wù)總局、中國殘聯(lián)等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度 更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》，強(qiáng)調(diào)要通過“有效的征”促進(jìn)用人單位增加殘疾人就業(yè)崗位，通過“有效的用”提升殘疾人就業(yè)能力，推動殘疾人實(shí)現(xiàn)更加穩(wěn)定、更有質(zhì)量的就業(yè)。

二、關(guān)于推動全齡友好無障礙環(huán)境建設(shè)

近年來，中國殘聯(lián)積極配合全國人大、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、全國老齡委、中國關(guān)工委等有關(guān)機(jī)構(gòu)、部門和單位，推動開展全齡友好無障礙環(huán)境建設(shè)。

（一）完善無障礙環(huán)境建設(shè)法律法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系。

一是推動無障礙環(huán)境建設(shè)立法。自2020年以來，中國殘聯(lián)積極配合全國人大社會委、全國人大常委會法工委，推動無障礙環(huán)境建設(shè)立法工作。2023年6月28日，第十四屆全國人大常委會第三次會議審議通過《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》，自2023年9月1日起施行。該法第一條即明確規(guī)定，為保障殘疾人、老年人平等、充分、便捷地參與和融入社會生活，促進(jìn)社會全體人員共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)。明確保障殘疾人、老年人等有無障礙需求的社會成員自主安全地通行道路、出入建筑物以及使用其附屬設(shè)施、搭乘公共交通運(yùn)輸工具，獲取、使用和交流信息，獲得社會服務(wù)。

二是推進(jìn)將無障礙環(huán)境建設(shè)納入國家相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和有關(guān)政策。配合制定《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》、《國家殘疾預(yù)防行動計(jì)劃(2021-2025年)》等規(guī)劃計(jì)劃，納入無障礙環(huán)境建設(shè)有關(guān)內(nèi)容；財政部、稅務(wù)總局、中國殘聯(lián)聯(lián)合出臺的《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》規(guī)定，殘疾人就業(yè)保障金可用于補(bǔ)貼用人單位安排殘疾人就業(yè)所需設(shè)施設(shè)備購置、改造和支持性服務(wù)費(fèi)用。出臺《無障礙環(huán)境建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)“十四五”目標(biāo)任務(wù)、工作措施，提高城市道路、公共建筑、居住社區(qū)無障礙設(shè)施水平。督導(dǎo)地方聯(lián)合相關(guān)職能部門出臺本地“十四五”無障礙環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案，推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

三是推動完善無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部編制發(fā)布實(shí)施《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》全文強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，并促進(jìn)各地做好標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、培訓(xùn)、監(jiān)督、落實(shí)工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在房屋和市政工程監(jiān)管中，持續(xù)推動無障礙建設(shè)要求落實(shí)。

（二）推動城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)與發(fā)展。

一是創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)示范城市（縣）。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國殘聯(lián)共同印發(fā)《創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)示范城市（縣）管理辦法》及《創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)示范城市（縣）考評標(biāo)準(zhǔn)》，指導(dǎo)各地高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建無障礙建設(shè)示范市（縣），建設(shè)安全便捷、健康舒適、多元包容的無障礙環(huán)境。

二是加強(qiáng)無障礙和適老化設(shè)施建設(shè)和改造。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動等重點(diǎn)工作，支持加裝電梯和無障礙、適老化改造，補(bǔ)齊居住社區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)短板。各地在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，將無障礙設(shè)施、適老化改造作為重點(diǎn)內(nèi)容。2021-2022 年，全國共新開工改造老舊小區(qū)16.7 萬個，惠及居民超過 2900 萬戶，加裝電梯 5.2萬部。各地因地制宜改造或建設(shè)養(yǎng)老、助餐等社區(qū)服務(wù)設(shè)施，完善小區(qū)及周邊適老設(shè)施、無障礙設(shè)施，推動有條件的樓棟加裝電梯。

三、下一步工作

中國殘聯(lián)、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將繼續(xù)發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)配合，做好以下工作：

（一）健全完善殘疾人就業(yè)權(quán)益保障法律法規(guī)政策體系。

中國殘聯(lián)將全面梳理促進(jìn)殘疾人就業(yè)的有關(guān)制度規(guī)定，進(jìn)一步健全完善殘疾人就業(yè)權(quán)益保障法律法規(guī)。同時認(rèn)真聽取關(guān)于修訂《中華人民共和國殘疾人保障法》的各方面意見建議，向有關(guān)部門進(jìn)行反饋。將配合國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部等部門，進(jìn)一步完善殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理，充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金制度作用，落實(shí)按比例就業(yè)制度，促進(jìn)殘疾人更充分更高質(zhì)量就業(yè)。

（二）推進(jìn)提升城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)水平。

廣泛開展宣傳，配合推進(jìn)《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》貫徹實(shí)施。積極落實(shí)《無障礙環(huán)境建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》，推進(jìn)在城市更新、老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治中加快城鄉(xiāng)無障礙建設(shè)和改造。組織實(shí)施全國無障礙建設(shè)示范城市（縣）創(chuàng)建，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。與市場監(jiān)管總局推動開展無障礙環(huán)境認(rèn)證，充分發(fā)揮質(zhì)量認(rèn)證作用，提高無障礙環(huán)境建設(shè)服務(wù)水平，健全殘疾人、老年人等社會成員關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施。

（三）加強(qiáng)日常體驗(yàn)、督導(dǎo)和宣傳。

舉辦無障礙體驗(yàn)促進(jìn)督導(dǎo)員培訓(xùn)班，指導(dǎo)地方殘聯(lián)組織專門協(xié)會和殘疾人代表，開展區(qū)域和場所無障礙環(huán)境建設(shè)調(diào)研體驗(yàn)活動，發(fā)現(xiàn)存在問題，及時向相關(guān)主管部門反映，切實(shí)配合提高無障礙建設(shè)運(yùn)行維護(hù)水平。開展多種形式的無障礙環(huán)境建設(shè)宣傳，進(jìn)一步普及無障礙知識，創(chuàng)新無障礙品牌，提高無障礙意識，擴(kuò)大無障礙效應(yīng)，營造全社會關(guān)心、支持、參與無障礙環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。

衷心感謝你們對殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！