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政協(xié)十四屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議第03934號(hào)提案

關(guān)于國(guó)家殘疾人就業(yè)、心理健康與職業(yè)發(fā)展的提案

中國(guó)殘疾人總數(shù)達(dá)8,500萬，約有3,200萬殘疾人處于就業(yè)年齡段。國(guó)務(wù)院2021年發(fā)布《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》(規(guī)劃)，重點(diǎn)任務(wù)加強(qiáng)協(xié)助培訓(xùn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)著力在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)上下功夫，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，要求進(jìn)一步加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位、完善保障政策。讓殘疾人的獲得認(rèn)同感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

基于規(guī)劃報(bào)告顯示國(guó)家強(qiáng)化殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。不同的省市，亦有配對(duì)的方案，以廣東省為例，2020年全廣東省累計(jì)培訓(xùn)殘疾人 18.9 萬人次，新增殘疾人就業(yè) 8.5 萬人，該省在2022年發(fā)布的《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案》，以城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè) 8 萬人以上，開展職業(yè)技能培訓(xùn) 6 萬人次以上為目標(biāo)。

殘疾人就業(yè)和殘疾人心理健康與職業(yè)發(fā)展是當(dāng)前中國(guó)政策關(guān)注的焦點(diǎn)

就業(yè)總量不足：基本國(guó)內(nèi)城市給予殘疾人充裕生活資助補(bǔ)貼，殘疾人家屬及社會(huì)大眾過度照顧殘疾人，導(dǎo)致殘疾人參與就業(yè)意欲低。另外，社會(huì)大眾認(rèn)為殘疾人工作能力不足，在聘請(qǐng)及工作安排產(chǎn)生矛盾沖突和歧視，阻礙增加就業(yè)機(jī)會(huì)。

殘疾人職業(yè)選擇局限：現(xiàn)在國(guó)家殘疾人保障就業(yè)政策中以視障人按摩師發(fā)展比較成熟。因此，殘疾人認(rèn)為職業(yè)選擇局限未能發(fā)揮個(gè)人天賦，缺乏動(dòng)力參與助殘就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。

助殘社會(huì)組織發(fā)展水平較為有限：以往國(guó)家殘疾人保障政策集中于幫扶殘疾人生活層面，就業(yè)培訓(xùn)和協(xié)助就業(yè)得不到重視。但由于助殘工作發(fā)展?jié)u漸成熟，不論政府部門、民營(yíng)機(jī)構(gòu)或是助殘社會(huì)組織本身，均會(huì)聘用殘疾人，但由于雇主或同僚不懂如何與殘疾人共事，不了解他們的心理狀態(tài)，造成殘疾人士較難融入工作環(huán)境。

香港機(jī)構(gòu)在這方面有經(jīng)驗(yàn)可以貢獻(xiàn)

香港特區(qū)政府與不同的助殘機(jī)構(gòu)一直致力推動(dòng)社會(huì)共融，引領(lǐng)社會(huì)向前的理念，推廣發(fā)掘個(gè)人天賦殘疾人，創(chuàng)造公平無障礙健康工作及生活環(huán)境(包括職業(yè)訓(xùn)練、庇護(hù)工場(chǎng)、展能就業(yè)配對(duì)、支持性就業(yè)、無障礙設(shè)施與工具資助等)。例如有項(xiàng)目支持殘疾人透過一系列融入主流工作環(huán)境培訓(xùn)(生涯規(guī)劃、自我突破、自我倡導(dǎo)、職場(chǎng)生存法則、演講、衣著與儀容、合作與同事相處、職場(chǎng)軟件運(yùn)用、實(shí)習(xí)等)。6年間超過200位學(xué)員參與，80%畢業(yè)學(xué)員成功就業(yè)為希望大使(50位)、共融教練(24位)、培訓(xùn)導(dǎo)師、行政助理、客戶服務(wù)、市場(chǎng)分析、翻譯員、調(diào)查分析員、咖啡師及按摩師，有3位殘疾人成功創(chuàng)業(yè)。于2017年拓展至內(nèi)地，超過20位從全國(guó)各省市的殘疾人透過該項(xiàng)目在香港培訓(xùn)及實(shí)習(xí)，回內(nèi)地后都有驕人發(fā)展。2018年又開創(chuàng)共融教練培訓(xùn)課程，為有意從事相關(guān)心理幫扶工作人士提供培訓(xùn)課程。香港助殘機(jī)構(gòu)擁有完善多元人才培訓(xùn)系統(tǒng)及專業(yè)規(guī)范服務(wù)團(tuán)隊(duì)，能協(xié)助填補(bǔ)國(guó)家助殘政策短板(就業(yè)總量不足、歧視殘疾人及助殘社會(huì)組織發(fā)展水平局限)。

建議的解決方案

助殘項(xiàng)目是國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)及持續(xù)的政策，而香港助殘機(jī)構(gòu)過往10年于促進(jìn)香港殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面成績(jī)顯赫，反映香港在這個(gè)領(lǐng)域具備專業(yè)完善培訓(xùn)系統(tǒng)。建議香港助殘機(jī)構(gòu)與內(nèi)地助殘機(jī)構(gòu)攜手合作發(fā)展助殘服務(wù)事業(yè)。

建議在大灣區(qū)創(chuàng)立『多元人才發(fā)展計(jì)劃』孵化基地，以率先配合廣東省《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案》及協(xié)助大灣區(qū)殘疾青年人攜手發(fā)展專業(yè)規(guī)范心理咨詢服務(wù)。建立完善多元人才培訓(xùn)課程及輔導(dǎo)共融系統(tǒng)，解決殘疾人就業(yè)總量不足問題，以及增加就業(yè)機(jī)會(huì)。為強(qiáng)化助殘力度，應(yīng)建立一隊(duì)專業(yè)規(guī)范培訓(xùn)服務(wù)隊(duì)(包括國(guó)家認(rèn)可心理咨詢及培訓(xùn)資格包括培訓(xùn)殘疾人導(dǎo)師、人力資源管理發(fā)展顧問、心理咨詢培訓(xùn)導(dǎo)師、臨床心理輔導(dǎo)專家)，負(fù)責(zé)培訓(xùn)、輔導(dǎo)、監(jiān)察助殘系統(tǒng)確保穩(wěn)健落實(shí)項(xiàng)目，協(xié)助機(jī)構(gòu)理解殘疾員工需要，同時(shí)協(xié)助殘疾人融入工作環(huán)境。讓粵港兩地共同攜手為國(guó)家貢獻(xiàn)支持殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，并持續(xù)穩(wěn)妥落實(shí)國(guó)家推動(dòng)心理健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，讓殘疾人活得更幸福、更優(yōu)裕。

關(guān)于政協(xié)十四屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議第03934號(hào)（社會(huì)管理類319號(hào)）提案答復(fù)的函

黃錦輝委員：

您提出的《關(guān)于國(guó)家殘疾人就業(yè)、心理健康與職業(yè)發(fā)展的提案》收悉，經(jīng)商廣東省政府，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)

黨的二十大報(bào)告對(duì)保障和改善民生提出了新要求、作出了新部署，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)等工作，落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策。就業(yè)是最基本的民生，是殘疾人融合社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本途徑。近年來，中國(guó)殘聯(lián)會(huì)同相關(guān)部門，積極貫徹落實(shí)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》和《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022-2024年）》，分類實(shí)施好促進(jìn)殘疾人就業(yè)十大行動(dòng)，加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，開展“殘疾人就業(yè)宣傳年”活動(dòng)，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年新增城鄉(xiāng)就業(yè)殘疾人60萬左右。同時(shí)，持續(xù)推動(dòng)“美麗工坊”殘疾婦女就業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)1萬名殘疾婦女就業(yè)。

二、關(guān)于粵港澳大灣區(qū)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)融合發(fā)展

中國(guó)殘聯(lián)積極推動(dòng)粵港澳三地政府有關(guān)管理部門共同成立大灣區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展協(xié)商機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議制度，形成定期溝通、研討、會(huì)商工作機(jī)制，推進(jìn)粵港澳三地殘疾人事業(yè)融合發(fā)展。廣東省建立健全港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地政策制度，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)實(shí)施方案》，提出到2025年,廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地輻射帶動(dòng)效應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮，珠三角9市各建設(shè)至少一個(gè)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出支持港澳青年參加實(shí)習(xí)見習(xí)、促進(jìn)港澳青年來粵就業(yè)、降低港澳青年創(chuàng)業(yè)成本、加大港澳青年創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資助力度、加大港澳青年創(chuàng)辦企業(yè)培育力度等。

深圳市龍華區(qū)聚焦科技助殘、社企支殘、文化融殘、政策惠殘，打造集就業(yè)、康復(fù)、科研、交流為一體的“粵港澳大灣區(qū)（廣東）自強(qiáng)青年融合發(fā)展中心”。該中心面積2400多平方米，自運(yùn)營(yíng)以來，對(duì)接入駐12家粵港澳企業(yè)，入駐員工60余人。自2016年起，廣東省每年舉辦一次“眾創(chuàng)杯”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，累計(jì)吸引來自海峽兩岸、港澳地區(qū)及海外超12萬個(gè)項(xiàng)目報(bào)名，提供優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資金近9000萬元，獲獎(jiǎng)項(xiàng)目累計(jì)獲得風(fēng)險(xiǎn)投資和銀行授信等超過100億元，60%以上的團(tuán)隊(duì)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目成功落地廣東。“眾創(chuàng)杯”已經(jīng)成為集展示交流、資源對(duì)接、政策落實(shí)、服務(wù)落地四大功能為一體的雙創(chuàng)賽事標(biāo)桿平臺(tái)。大賽專設(shè)“殘疾人公益賽”并已經(jīng)連續(xù)7年舉辦，為自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人或促進(jìn)殘疾人就業(yè)、服務(wù)殘疾人的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目提供了有力支持，歷年來都有港澳地區(qū)選送項(xiàng)目參加比賽，帶動(dòng)了三地殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

三、關(guān)于建立專業(yè)隊(duì)伍為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供培訓(xùn)和心理咨詢等服務(wù)

2022年，中國(guó)殘聯(lián)會(huì)同教育部、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、文化和旅游部印發(fā)《“十四五”殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃》，明確提出對(duì)殘疾人中新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、初高中畢業(yè)生，以就業(yè)為導(dǎo)向，依托各級(jí)各類殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地開展就業(yè)技能培訓(xùn)；組織有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的殘疾人以及創(chuàng)業(yè)初期的殘疾人，依托殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）中心、創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，有針對(duì)性地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)。特別提出，完善購買殘疾人職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)政策，鼓勵(lì)各類社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廣泛參與殘疾人職業(yè)培訓(xùn)。建設(shè)國(guó)家級(jí)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)師資研修基地，建立殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)師資庫，針對(duì)殘疾人身心特點(diǎn)以及盲文、手語等特殊需求，加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)家《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022-2024年）》提出：“有條件的地方在輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置社會(huì)工作崗位，配備殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員?！?《廣東省促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022-2024年）》提出：“依托社會(huì)力量建立立足社區(qū)的殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員骨干隊(duì)伍?！?019年，廣東省印發(fā)《加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見》，明確提出各地要利用殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)設(shè)施，為殘疾人及其家屬提供心理輔導(dǎo)、情緒疏解、家庭關(guān)系調(diào)適等服務(wù)。

下一步，中國(guó)殘聯(lián)將會(huì)同廣東省政府、廣東省殘聯(lián)加強(qiáng)與香港特區(qū)政府、澳門特區(qū)政府有關(guān)部門溝通、聯(lián)系，積極配合粵港澳大灣區(qū)助殘事業(yè)交流合作，完善殘疾人就業(yè)、心理健康與職業(yè)發(fā)展，多措并舉促進(jìn)三地殘疾人事業(yè)健康良性發(fā)展。

衷心感謝您對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！