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政協(xié)十四屆全國委員會(huì)第一次會(huì)議第04658號(hào)提案

關(guān)于加快殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的提案

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確要求“完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展”。2021年黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》要求重點(diǎn)健全和推廣全國統(tǒng)一的殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。國家《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》也要求研究提出殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。我國殘疾人基本公共服務(wù)體系雖然已經(jīng)初步建立，但是總體上看服務(wù)的供給總量不足、分布不均衡、質(zhì)量效益也不夠高。加快殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，已經(jīng)成為當(dāng)前擴(kuò)大殘疾人服務(wù)供給、提升殘疾人服務(wù)質(zhì)量、完善殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系、有效擴(kuò)大內(nèi)需和推進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性保障工作。

殘疾人是一個(gè)特性突出、類別多樣、需求多元、特別困難的特困群體，對(duì)適宜的服務(wù)也有著特殊的迫切要求，對(duì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的期待也是多種多樣。目前，殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)超過200項(xiàng)，還有相當(dāng)數(shù)量的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件等，涵蓋殘疾人社會(huì)保障、康復(fù)、教育、盲文手語、文化體育、輔助器具等各個(gè)方面，這些標(biāo)準(zhǔn)在不同階段對(duì)促進(jìn)殘疾人享有基本公共服務(wù)起到了重要的作用。但是總的來看，我國殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作還處在起步階段，已有標(biāo)準(zhǔn)中產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)多、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)少，推薦性標(biāo)準(zhǔn)多、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)少，一些標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡過長，亟待修訂甚至廢止，還有一些標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)甚至互相沖突。殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)、托養(yǎng)照護(hù)、輔具適配、融合教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化體育、社區(qū)及居家服務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)還十分短缺，一些領(lǐng)域甚至還是空白。標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹、監(jiān)督評(píng)估等工作尚未系統(tǒng)開展。這在一定程度上制約了殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系的建立和完善，也制約著殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，落實(shí)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》有關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)殘疾人服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)和制度安排，更好整合政府部門、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、企業(yè)和地方的力量，加快推動(dòng)殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，向市場(chǎng)監(jiān)管總局并國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和財(cái)政部等部門提出以下建議：

一是完善殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)機(jī)制。制定殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見。在國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)部際聯(lián)席會(huì)議中設(shè)置殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作組，早日設(shè)立全國殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，全國服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)等全國性專業(yè)標(biāo)委會(huì)下設(shè)立殘疾人服務(wù)分技術(shù)委員會(huì)或小組，為殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供有力的組織、規(guī)劃、機(jī)制和智力保障。同時(shí)，將殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作納入預(yù)算，提供必要的財(cái)力保障。

二是圍繞殘疾人基本民生需求和美好生活需要，以殘疾預(yù)防、殘疾人社會(huì)保障服務(wù)、托養(yǎng)照護(hù)、康復(fù)、教育、就業(yè)、文化體育、盲文手語、輔助器具和輔助技術(shù)、無障礙環(huán)境、權(quán)益保障、社會(huì)工作等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快建立健全覆蓋全面、結(jié)構(gòu)合理、互相銜接、實(shí)用管用的殘疾人服務(wù)新型標(biāo)準(zhǔn)體系。

三是重點(diǎn)研制急需短缺的殘疾人服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)，完善與保障殘疾人權(quán)益法律法規(guī)相適應(yīng)的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，加快制定與強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)配套、對(duì)行業(yè)起引領(lǐng)作用的推薦性國家標(biāo)準(zhǔn),筑牢殘疾人服務(wù)質(zhì)量和安全的底線。推動(dòng)各相關(guān)部門、群團(tuán)組織加強(qiáng)殘疾人服務(wù)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

四是加強(qiáng)殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)，提高殘疾人服務(wù)從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)化素質(zhì)與能力，加強(qiáng)并充實(shí)殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作專家?guī)旖ㄔO(shè)，提高相關(guān)技術(shù)委員會(huì)專家隊(duì)伍的能力和水平，培養(yǎng)殘疾人服務(wù)領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)合型人才。

關(guān)于政協(xié)十四屆全國委員會(huì)第一次會(huì)議第04658號(hào)（社會(huì)管理類387號(hào)）提案答復(fù)的函

程凱等4位委員：

你們提出的《關(guān)于加快殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的提案》收悉，經(jīng)商財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于完善殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制

2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》在“推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”部分，專門對(duì)殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作作出部署，為后續(xù)工作指明了方向。中國殘聯(lián)目前正在會(huì)同民政部等10部門會(huì)簽《關(guān)于殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，有望年內(nèi)出臺(tái)。2020年，中國殘聯(lián)向國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)申請(qǐng)成立全國殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，目前該項(xiàng)工作也在推動(dòng)之中。自2019年2月中國殘聯(lián)殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來，2020-2022年度共資助26項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)開展制修訂工作，經(jīng)費(fèi)總額121萬元。

二、關(guān)于建立健全殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系

目前，已經(jīng)發(fā)布了殘疾分類分級(jí)、盲文、殘疾人康復(fù)和專用設(shè)備、殘疾人康復(fù)、殘疾人體育、殘疾人托養(yǎng)等領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)近200項(xiàng)。特別是2022年初推動(dòng)《殘疾人冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)員分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》國家標(biāo)準(zhǔn)快速立項(xiàng)和發(fā)布實(shí)施，為我國殘疾人冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目在2022年北京冬殘奧會(huì)上全面參賽提供了保障，也為全國開展殘疾人冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目競(jìng)賽分級(jí)、選拔以及廣大殘疾人參與冰雪運(yùn)動(dòng)提供了有力支撐。另一方面，在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施上，組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和研究機(jī)構(gòu)，開展殘疾人相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和推廣，重點(diǎn)支持上海浦東、江蘇南京等地開展了重度殘疾人護(hù)理、殘疾人托養(yǎng)等方面的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，積極推動(dòng)殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

三、關(guān)于重點(diǎn)研制急需短缺的殘疾人服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)

近年來，中國殘聯(lián)推動(dòng)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)除《殘疾人冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)員分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》外，還發(fā)布了《新型冠狀病毒肺炎流行期間配置機(jī)構(gòu)康復(fù)輔助器具消毒指南》、《手語傳譯職業(yè)技能評(píng)價(jià)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、出臺(tái)了《重大傳染病疫情期間殘疾人防護(hù)社會(huì)支持服務(wù)指南》、《殘疾人就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《盲人醫(yī)療按摩機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性文件。此外，中國精協(xié)承擔(dān)的《孤獨(dú)癥兒童康復(fù)服務(wù)質(zhì)量及評(píng)價(jià)規(guī)范》、中國視障資訊服務(wù)中心承擔(dān)的《中文盲用圖書編目數(shù)據(jù)著錄規(guī)范》、《盲文圖書版式標(biāo)準(zhǔn)》（盲文出版物版式）、《助力手推車 要求和實(shí)驗(yàn)方法》、浙江麗水松陽縣殘聯(lián)承擔(dān)的《人類工效學(xué) 家居無障礙設(shè)計(jì)要求》已經(jīng)在國標(biāo)委立項(xiàng)。當(dāng)前，正在國標(biāo)委申請(qǐng)立項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)有殘疾人基本康復(fù)服務(wù)規(guī)范、失能及殘障人居家康復(fù)照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、聽障兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備配置要求、基于互聯(lián)網(wǎng)的智能化輔具評(píng)估與適配服務(wù)規(guī)范、突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間聽力語言殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)應(yīng)急服務(wù)指南等。無錫市殘聯(lián)承擔(dān)的《殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理規(guī)范》已經(jīng)在無錫市市場(chǎng)監(jiān)督管理局立項(xiàng)。中國智協(xié)承擔(dān)的《心智障礙服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范》分為成年組、兒童組和管理組標(biāo)準(zhǔn)，這3組標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)正式出版，目前正在申請(qǐng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。中國盲協(xié)、中國肢協(xié)承擔(dān)的團(tuán)標(biāo)《老年人照料設(shè)施盲人護(hù)理單元建設(shè)》、《全國脊髓損傷者“希望之家”管理規(guī)范和運(yùn)作》將于近期發(fā)布實(shí)施。2023-2024年度，中國殘聯(lián)將繼續(xù)資助10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。

四、下一步工作

中國殘聯(lián)將繼續(xù)加大工作力度，積極推動(dòng)《殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》的出臺(tái)和實(shí)施，繼續(xù)同國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)協(xié)調(diào)溝通，推動(dòng)全國殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的成立。充分利用國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)部際聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。借助殘疾人事業(yè)發(fā)展研究會(huì)有關(guān)專業(yè)技術(shù)委員會(huì)，加快殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)。

衷心感謝你們對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！