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政協(xié)十四屆全國委員會第一次會議第03247號提案

關(guān)于為助盲跑志愿服務(wù)項目提供合理支持的提案

障人士是青年志愿者非常關(guān)注的一個群體。很多視障人士長期居家或是在按摩店不出門，身體素質(zhì)逐漸降低。視障人士希望可以走出狹小的空間，感受鳥語花香，增加體育鍛煉，改善身體素質(zhì)，擴(kuò)大交友圈，建立良性社交和良好的生活習(xí)慣，提高生活質(zhì)量。

近年來，在全國很多地方，幫助視障人士走出家門鍛煉身體成為一種新的青年志愿服務(wù)方式。比如北京的何亞君助盲團(tuán)，從2015年5月建團(tuán)至今，從最初的七八個盲友發(fā)展到今天的上千名盲友，團(tuán)隊每周三、周六例跑，經(jīng)常參加的視障人士200多人，志愿者人數(shù)已達(dá)到3000余人。比如井岡山紅五星殘健共融跑團(tuán)是井岡山大學(xué)在校大學(xué)生和吉安市盲人協(xié)會于2022年5月組建的助盲跑團(tuán)，參與活動的視障人士40人，助盲跑志愿者100余人。

助盲跑志愿服務(wù)項目帶領(lǐng)視障人士在藍(lán)天下奔跑，把幫助盲人變?yōu)閹用と恕⑴阃と?，青年志愿者們在活動中感受視障人士的獨立、堅?qiáng)和樂觀，提高跑步積極性和持續(xù)性，收獲身心健康，與視障人士攜手同行，給盲友帶來了良好的精神面貌，讓他們得到了更多的社會關(guān)注和認(rèn)可，推動實現(xiàn)殘健共融。

這些志愿服務(wù)項目也逐漸得到了社會各界的支持和肯定。以何亞君助盲團(tuán)“光的征途”公益助跑項目為例，2018年成為北京團(tuán)市委開展的小微志愿服務(wù)項目支持計劃中最高額5萬元資金支持的六個項目之一，2020年獲得團(tuán)中央等部委主辦的第五屆“中國青年志愿服務(wù)大賽”全國賽金獎。

但各地的助盲跑志愿服務(wù)項目也面臨一些實際困難，主要集中在以下兩個方面，一是隨著助盲跑志愿服務(wù)項目數(shù)量逐漸增多，規(guī)模逐漸擴(kuò)大，活動開展逐漸日常化，迫切需要在公園等活動場所提供符合助盲跑特定需求的公共設(shè)施，包括適于視障者應(yīng)用的寄存物品的儲物柜、置物架等固定設(shè)施。二是極個別地方存在向助盲跑志愿服務(wù)團(tuán)隊收取場地使用費等現(xiàn)象。

為此，特提出如下建議：

1.在有條件的地方，積極提供或完善助盲跑志愿服務(wù)所需的配套設(shè)施。建議由中國殘聯(lián)協(xié)調(diào)有關(guān)方面，研究制定相關(guān)政策，指導(dǎo)有關(guān)單位提供助盲體育服務(wù)的專門配套設(shè)施，鼓勵北京、上海、廣東等助盲志愿服務(wù)較為活躍的地區(qū)先行先試，鼓勵相關(guān)公園管理單位制定具體的扶持支持措施，支持鼓勵社會組織開展助盲志愿服務(wù)；制定激勵措施，鼓勵公園附近商家為助盲團(tuán)提供儲物、用水等基礎(chǔ)服務(wù)，倡導(dǎo)社會各界就近就便為視障人士參加體育鍛煉提供便利。

2. 在有條件的地方，協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定場地免費使用等相關(guān)規(guī)定。助盲跑志愿服務(wù)團(tuán)隊相對穩(wěn)定，活動場地相對固定，建議中國殘聯(lián)協(xié)調(diào)有關(guān)方面，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，完善溝通渠道，為基層助盲跑志愿服務(wù)團(tuán)隊在具體的場地免費使用等方面解決具體問題。

關(guān)于政協(xié)十四屆全國委員會第一次會議第03247號（社會管理類257號）提案答復(fù)的函

張朝暉委員：

您提出的《關(guān)于為助盲跑志愿服務(wù)項目提供合理支持的提案》收悉，經(jīng)商中央文明辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，現(xiàn)答復(fù)如下：

殘疾人是社會大家庭的平等成員，有參與融入社會、共享美好生活的迫切需求。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，越來越多的殘疾人走出家門，積極參加文體活動，以志愿者為代表的社會各界予以充分關(guān)心支持，助力殘疾人享受精彩人生。中國殘聯(lián)積極履行“代表、服務(wù)”職責(zé)，協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門，推動助殘志愿服務(wù)不斷發(fā)展，滿足殘疾人精神文化更多需求，切實提升殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

一、已經(jīng)開展的工作

（一）完善政策支持。

2015年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》，要求“廣泛開展志愿助殘服務(wù)”，就健全志愿助殘工作機(jī)制、廣泛開展群眾性助殘活動作出明確部署。中國殘聯(lián)會同中央文明辦、民政部、共青團(tuán)中央聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好志愿助殘工作的通知》，提出切實將志愿助殘納入志愿服務(wù)工作大局，著力構(gòu)建志愿助殘長效機(jī)制，為助殘志愿者和助殘志愿服務(wù)組織開展志愿助殘服務(wù)提供相應(yīng)保障，相關(guān)行業(yè)要按照“典型示范、重點扶持、全面推進(jìn)”的原則，積極引導(dǎo)本系統(tǒng)內(nèi)項目資金等資源，用于支持開展志愿服務(wù)的保險、交通、培訓(xùn)等工作。2022年，中國殘聯(lián)、中央文明辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、共青團(tuán)中央等12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)扶殘助殘文明實踐活動的實施意見》，提出深化志愿助殘服務(wù)活動，鼓勵各旅游景區(qū)針對各類殘疾人特殊需求，完善旅游服務(wù)設(shè)施，提供個性化服務(wù)。

（二）做好示范推廣。

2014年，共青團(tuán)中央和中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施中國青年志愿者助殘“陽光行動”的通知》，提出在全國范圍啟動實施中國青年志愿者助殘“陽光行動”，積極開展幫助、支持殘疾人參與體育活動等志愿服務(wù)。2022年，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)扶殘助殘文明實踐活動的實施意見》提出深入推進(jìn)中國青年志愿者助殘“陽光行動”，組織青年志愿者為廣大殘疾人提供精準(zhǔn)化的日常照料、文體活動等志愿服務(wù)。中國殘聯(lián)指導(dǎo)各地殘聯(lián)、殘疾人專門協(xié)會，推廣開展助殘陪跑活動，北京、廣東、四川等地持續(xù)開展陪跑活動，起到了良好的引領(lǐng)示范作用。中央文明辦在元旦春節(jié)期間部署開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，要求各地結(jié)合殘疾人生活實際，開展康復(fù)醫(yī)療、就業(yè)指導(dǎo)、居家照料等志愿服務(wù)；開展為盲人讀名著、講電影等志愿服務(wù)；開展無障礙出行志愿服務(wù)，營造殘疾人安全出行的無障礙環(huán)境。同時在全國學(xué)雷鋒志愿服務(wù)“四個100”先進(jìn)典型宣傳推選活動中，評選了福建省同人助殘志愿者服務(wù)中心、海南省“青春助殘·與愛同行”關(guān)愛殘疾人志愿服務(wù)活動等一批扶殘助殘志愿服務(wù)先進(jìn)典型，取得了良好的社會反響。

（三）積極推動無障礙環(huán)境建設(shè)。

中國殘聯(lián)積極配合全國人大社會委、全國人大常委會法工委，持續(xù)推動無障礙環(huán)境建設(shè)立法工作。2023年6月28日，第十四屆全國人大常委會第三次會議審議通過《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》，自2023年9月1日起施行。該法第四十五條規(guī)定，國家鼓勵文化、旅游、體育等服務(wù)場所結(jié)合所提供的服務(wù)內(nèi)容，為殘疾人、老年人提供輔助器具、咨詢引導(dǎo)等無障礙服務(wù)。同時，中國殘聯(lián)積極配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，推動《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》（GB 55019-2021）全文強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹落實工作，督促全國各地的新建、改建和擴(kuò)建的市政和建筑工程項目嚴(yán)格執(zhí)行。組織開展全國無障礙建設(shè)示范城市（縣）創(chuàng)建活動，帶動城市道路、公共交通、公共服務(wù)設(shè)施等的無障礙建設(shè)水平提升。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部高度重視城市公園無障礙設(shè)施建設(shè)，制定印發(fā)《公園設(shè)計規(guī)范》（GB 51192-2016）、《城市綠地設(shè)計規(guī)范》（GB 50420-2007）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確城市公園出入口、主要道路、主要建筑無障礙設(shè)施建設(shè)技術(shù)要求，提升城市公園無障礙環(huán)境建設(shè)水平。

二、下一步工作

助盲跑志愿服務(wù)項目對促進(jìn)殘疾人身心健康、改善殘疾人生活品質(zhì)具有十分重要的意義。下一步，中國殘聯(lián)將配合中央文明辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門持續(xù)開展研究，推動各地充分整合資源，在有條件的地方，圍繞人員、場地、設(shè)施等方面為助盲跑志愿服務(wù)項目提供力所能及的支持。

一是持續(xù)推動無障礙環(huán)境建設(shè)。認(rèn)真推動落實《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》，積極推動《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》、《公園設(shè)計規(guī)范》、《城市綠地設(shè)計規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落地實施，持續(xù)加大盲道等無障礙設(shè)施的建設(shè)和改造力度，著力提升無障礙設(shè)施建設(shè)管理水平，推動城市公園等場所進(jìn)一步完善無障礙建設(shè)，逐步形成系統(tǒng)連續(xù)的無障礙環(huán)境，努力為殘疾人營造方便、友好、安全的出行環(huán)境。

二是鼓勵北京、上海、廣東等有條件的地區(qū)協(xié)調(diào)體育、教育部門等，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，完善溝通渠道，為助盲跑志愿服務(wù)提供免費活動場地，并為開展活動解決具體問題。

三是積極協(xié)調(diào)各級殘聯(lián)體育運動管理中心和相關(guān)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，對助盲跑志愿者開展助盲專業(yè)化培訓(xùn)，不斷提高助盲跑志愿者水平，穩(wěn)定志愿者隊伍。免費開放活動場地，推動廣大殘疾人積極參與群眾體育活動，為助盲跑營造良好社會氛圍。

四是借助全國助殘日、全國愛眼日、國際殘疾人日、國際志愿者日等契機(jī)，呼吁和引導(dǎo)社會體育場館和運動場所等機(jī)構(gòu)為助盲跑提供免費場地等支持。

五是采用政府購買服務(wù)等方式，在有條件的地區(qū)，為助盲跑志愿服務(wù)提供支持。

衷心感謝您對殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！