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政協(xié)十四屆全國委員會第一次會議第02560號提案

關(guān)于支持企業(yè)落實按比例安置殘疾人就業(yè)的提案

全世界15%的人口是殘疾人。一個社會怎樣對待殘疾人,就體現(xiàn)了它的社會文明程度。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對殘疾人事業(yè)“格外關(guān)心、格外關(guān)注”，將殘疾人事業(yè)作為中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，納入黨和國家的工作大局，廣大殘疾人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

殘疾人實現(xiàn)就業(yè)，是提高殘疾人收入水平，促進其社會參與，實現(xiàn)共同富裕的有效途徑。中國殘障人士總?cè)藬?shù)已超過 8500萬；據(jù)統(tǒng)計，目前有1800萬就業(yè)年齡段持證殘疾人，截至2021年底，持證殘疾人就業(yè)規(guī)模為881.6萬人，就業(yè)率50%左右，這一比例遠不能滿足殘疾人群體實現(xiàn)自我價值和美好生活的愿望。特別是1200萬心智障礙者群體，就業(yè)率不足5%。在當(dāng)前總體就業(yè)形勢愈發(fā)復(fù)雜、技術(shù)發(fā)展帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整的大背景下，對殘疾人就業(yè)問題需要格外關(guān)注。

殘疾人按比例就業(yè)作為殘疾人就業(yè)的重要形式，在國家相關(guān)部門大力推動下發(fā)揮了重要作用，2021年底按比例就業(yè)82萬人，也仍有很大提升空間。一項對300個企業(yè)殘疾人用工情況的社會調(diào)研顯示，影響企業(yè)落實殘疾人用工的主要原因有企業(yè)對殘疾人就業(yè)的政策認(rèn)知程度不高（參與調(diào)研的一半企業(yè)表示不太了解）、選用育留各環(huán)節(jié)支持不足、擔(dān)心殘疾員工發(fā)生意外加大風(fēng)險等，企業(yè)期望在殘疾人用工上可獲得公益性政策和資源支持、無障礙環(huán)境改造補貼、準(zhǔn)許多種用工合同形式獲得殘保金減免、提供綠色窗口完善殘疾人意外和工傷理賠等。

黨的二十大報告提出：“完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展?！睘槿尕瀼芈鋵嵍缶?，進一步落實按比例安置殘疾人就業(yè)，現(xiàn)提出如下建議：

一、提升全社會共識和重視程度。相關(guān)部門和媒體加大宣傳和引導(dǎo)力度，形成全社會理解包容支持殘疾人就業(yè)的共識，降低殘疾人就業(yè)的人際關(guān)系和環(huán)境壁壘。進一步加大宣傳、解讀殘疾人就業(yè)政策的力度，例如，可強制要求在企業(yè)注冊的辦事窗口發(fā)放殘疾人用工政策明白紙并安排專人（或?qū)＞€）負責(zé)答疑解讀，大力推動企業(yè)知曉政策的程度。

二、修訂《殘疾人就業(yè)條例》。目前執(zhí)行的條例于2007年出臺，有必要將近年特別是黨的十八大以來推動殘疾人就業(yè)的經(jīng)驗做法以條例的形式固定，適應(yīng)新時代殘疾人事業(yè)發(fā)展。配套優(yōu)化《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》，為一級、二級、精神、智力等就業(yè)最困難的殘疾人群體提供就業(yè)機會的企業(yè)，適度加大殘保金減免力度。合理使用殘保金，增加就業(yè)輔導(dǎo)員供給，支持企業(yè)提供就業(yè)場所的資源服務(wù)。各地政府根據(jù)實際情況出臺配套的實施條例，進一步推動黨中央國務(wù)院相關(guān)政策落到實處。

三、全面落實國務(wù)院《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022-2024）》。加大督導(dǎo)力度，檢查和調(diào)度各部門各地區(qū)執(zhí)行情況。出臺具體指引措施，為企業(yè)提供更多支持。例如，可由人力資源和社會保障部門牽頭，協(xié)同殘聯(lián)共同優(yōu)化人力資源招聘渠道的平臺建設(shè)，開通專欄和綠色服務(wù)通道，促進供需平衡發(fā)展；建設(shè)殘疾員工工傷意外保險服務(wù)的綠色窗口、全面精準(zhǔn)的風(fēng)險界定與有效合理的額度及理賠程序，減除企業(yè)對殘疾人用工風(fēng)險的顧慮?？捎蓺埪?lián)牽頭選拔和培育一批能夠提供專業(yè)服務(wù)的社會組織，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容和收費標(biāo)準(zhǔn)，面向企業(yè)公開信息，協(xié)助企業(yè)根據(jù)需求申請專項支持。完善企業(yè)按比例安排殘疾人就業(yè)的公示制度。工信部、證監(jiān)會等相關(guān)部門和金融監(jiān)管部門可為企業(yè)披露殘障用工的社會責(zé)任落實情況提供規(guī)范指引，除披露安置殘疾人人數(shù)指標(biāo)外，增加更多相關(guān)指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)從更多維度建設(shè)包容、平等融合的行動框架。

實現(xiàn)共同富裕，殘疾人群體絕不能掉隊。相信在黨中央的高度重視下，各部門和全社會共同努力下，殘疾人群體一定會成為社會大家庭平等成員，同全國人民一道共享國家繁榮富強偉大榮光。

關(guān)于政協(xié)十四屆全國委員會第一次會議第02560號（社會管理類190號）提案答復(fù)的函

李世杰委員：

您提出的《關(guān)于支持企業(yè)落實按比例安置殘疾人就業(yè)的提案》收悉，經(jīng)商人力資源社會保障部、中國證監(jiān)會，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于提升全社會對殘疾人就業(yè)的共識和重視程度

《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》明確規(guī)定：提升殘疾人公共文化服務(wù)，營造全社會助殘和殘疾人自強的文明社會氛圍。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022-2024年）》提出：“充分利用就業(yè)援助月、全國助殘日、國際殘疾人日等重要時間節(jié)點，加大對殘疾人就業(yè)的宣傳力度。用通俗易懂、簡單明了的文字、圖片、視頻形式，通過廣播電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)和新媒體平臺大力宣傳殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、用人單位安排殘疾人就業(yè)社會責(zé)任、殘疾人就業(yè)能力和潛力，宣傳殘疾人就業(yè)服務(wù)流程、需求反饋渠道和信息獲取方式。按照國家有關(guān)規(guī)定，加大對在殘疾人就業(yè)工作中作出突出貢獻單位和個人的表彰宣傳力度”。

2022年，中國殘聯(lián)會同中央宣傳部、人力資源社會保障部共同啟動“2022殘疾人就業(yè)宣傳年活動”，努力提高社會各界對殘疾人就業(yè)能力和就業(yè)潛力的認(rèn)知，營造促進殘疾人就業(yè)的良好氛圍。就業(yè)宣傳年活動取得了很好的效果，通過對殘疾人按比例就業(yè)的宣傳和實踐，越來越多的用人單位逐步樹立了殘疾人是具有就業(yè)潛能和比較優(yōu)勢的人力資源的觀念。

下一步，中國殘聯(lián)將會同相關(guān)部門積極落實殘疾人就業(yè)政策，加大殘疾人就業(yè)政策宣傳力度，同時加強對殘疾人職業(yè)競賽的宣傳和表彰力度，展現(xiàn)殘疾人勞動者的技能和風(fēng)采，激勵廣大殘疾人自強不息、拼搏奮斗，營造良好的社會風(fēng)尚。

二、關(guān)于修訂《殘疾人就業(yè)條例》

《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》已對此作出明確部署：“完善殘疾人就業(yè)法規(guī)政策。修訂實施《殘疾人就業(yè)條例》。落實殘疾人就業(yè)支持政策，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、補貼獎勵等相關(guān)資金投入。完善殘疾人按比例就業(yè)制度。多渠道、多形式促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)”。

近年來，中國殘聯(lián)為推動修訂《殘疾人就業(yè)條例》做了大量工作。前期赴各地開展調(diào)研，了解各地對修訂《殘疾人就業(yè)條例》的具體訴求和意見建議。同時委托高校開展《國外殘疾人按比例就業(yè)制度研究》、《國外殘疾人就業(yè)法規(guī)研究》等課題研究，2019年委托武漢大學(xué)承擔(dān)“《殘疾人就業(yè)條例》修法可行性與立法論證”課題。多次召開《殘疾人就業(yè)條例》修訂座談會，組織各地殘聯(lián)和有關(guān)專家討論《殘疾人就業(yè)條例》修訂對照稿和起草說明。加強與人力資源社會保障部、司法部等部門的協(xié)調(diào)，溝通修訂意見和修訂思路。

下一步，中國殘聯(lián)將認(rèn)真研究您的建議，會同有關(guān)部門全面梳理促進殘疾人就業(yè)的有關(guān)制度規(guī)定，積極推動修訂《殘疾人就業(yè)條例》工作。

三、關(guān)于全面落實《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022-2024年）》

《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022-2024年）》（以下簡稱《方案》）以有就業(yè)需求和就業(yè)條件的城鄉(xiāng)未就業(yè)殘疾人為主要對象，提出2022-2024年實現(xiàn)全國城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)100萬人的任務(wù)目標(biāo)，根據(jù)殘疾人不同就業(yè)渠道和群體需求，實施十項助殘就業(yè)行動，并在組織、政策、資金和信息等四個方面加以保障。

《方案》印發(fā)后，中國殘聯(lián)會同中央宣傳部、人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部、全國工商聯(lián)共同召開視頻會議進行部署，并印發(fā)貫徹落實通知，要求各地摸清基本情況、制定地方實施方案、細化落實政策、開展分項活動。中國殘聯(lián)還制定印發(fā)了就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人狀況調(diào)查方案，指導(dǎo)各地及時開展基礎(chǔ)信息摸底工作。截至2022年底，全國已調(diào)查未就業(yè)殘疾人818.6萬人，調(diào)查率99.9%,為精準(zhǔn)開展殘疾人就業(yè)工作奠定了基礎(chǔ)。

為貫徹落實《方案》，中國殘聯(lián)各專門協(xié)會和中國殘疾人福利基金會，結(jié)合已有成功實踐和典型案例，陸續(xù)推出了一系列特色鮮明、類別化、精準(zhǔn)化的助殘就業(yè)幫扶項目：如中國盲人協(xié)會推出“心光綻放”就業(yè)幫扶項目，中國聾人協(xié)會推出“天籟之家”就業(yè)服務(wù)項目，中國肢殘人協(xié)會推出“美麗工坊”等就業(yè)促進項目，中國智力殘疾人及親友協(xié)會推出“蝸牛之翼”就業(yè)支持項目，中國精神殘疾人及親友協(xié)會推出“手拉手社區(qū)康復(fù)就業(yè)”支持項目，中國殘疾人福利基金會持續(xù)推動“集善樂業(yè)”殘疾人網(wǎng)絡(luò)就業(yè)項目。

各地認(rèn)真貫徹落實《方案》要求，制定出臺本地實施方案，組織開展各種形式的就業(yè)幫扶項目活動。同時采取措施，細化落實《機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》，并開展民營企業(yè)助殘就業(yè)，推動殘疾人按比例就業(yè)取得積極進展。各地殘聯(lián)對高校殘疾人畢業(yè)生開展“一人一策”就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)規(guī)劃、崗位推薦等就業(yè)服務(wù)。各地積極落實《“十四五”殘疾人職業(yè)技能提升計劃》，制定配套實施方案，2022年全國城鄉(xiāng)培訓(xùn)殘疾人50.2萬人。

當(dāng)前，中國殘聯(lián)針對《方案》部署的十大助殘就業(yè)專項行動落實情況開展了中期評估。將根據(jù)各地調(diào)查和評估情況，進一步查缺補漏，查找工作痛點堵點，更加全面落實政策，為促進殘疾人實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)而持續(xù)努力。對于您提出的其他建議，我們將根據(jù)實際情況，積極予以采納。

衷心感謝您對殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！