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十四屆全國人大一次會議第7150號建議

關(guān)于進一步加強殘疾人體育事業(yè)發(fā)展的建議

殘疾人體育是殘疾人增強體質(zhì)、康復(fù)身心、參與社會、實現(xiàn)全面發(fā)展的有效途徑，是人們認識殘疾人潛能與價值、促進社會和諧共進的獨特渠道。黨的十八大以來，我國殘疾人體育事業(yè)取得舉世矚目的成績，殘疾人群眾體育日益活躍，經(jīng)常參加體育健身活動的殘疾人比例逐漸上升，連續(xù)五屆殘奧會位列金牌、獎牌榜雙第一。但同時也要看到，我國殘疾人體育發(fā)展仍然不平衡、不充分，體育服務(wù)能力與8500萬殘疾人的需求相比還有很大差距。殘疾人保障水平是衡量社會文明和現(xiàn)代化程度的重要標尺，殘疾人體育事業(yè)發(fā)展得越好，就越能體現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的人民性特征。建議進一步完善我國殘疾人體育法律法規(guī)，優(yōu)化體育資源的供給體系和配置方式，加強人才隊伍培養(yǎng)，不斷提升殘疾人體育事業(yè)的現(xiàn)代化水平。

一、殘疾人體育發(fā)展存在的問題與短板

（一）法律法規(guī)建設(shè)相對滯后。國家層面，我國雖已出臺體育法、殘疾人保障法等，但其內(nèi)容多為指導性的規(guī)定，可操作性較低；地方層面，地方政府對殘疾人體育立法的重視程度不夠，立法滯后、地方特色不突出。

（二）體育資源供給不足?！吨袊鴼埣踩梭w育事業(yè)發(fā)展和權(quán)利保障》白皮書顯示，截至2020年全國殘疾人健身示范點累計建設(shè)10675個，培養(yǎng)、發(fā)展殘疾人社會體育指導員12.5萬名，二者較2016年均實現(xiàn)大幅增長。然而，與我國8500萬的殘疾人人口基數(shù)相比，體育軟硬件資源存在巨大缺口。

（三）殘疾人體育資金保障力度不足。我國殘疾人運動員近年來在國際賽場屢創(chuàng)佳績，已連續(xù)五屆殘奧會位列金牌、獎牌榜雙第一。但受財力等因素所限，各地在相關(guān)資金保障上并未形成長效機制，殘疾人運動員的訓練、退役后的安置等事項缺乏系統(tǒng)性的資金支持。地方政府對殘疾人群眾體育政策解讀和執(zhí)行的力度不同，省級以下特別是基層單位在資金籌集和資源保障方面面臨的困難較多。

（四）體育公共服務(wù)市場化水平較低。雖然政府供給占主導地位有利于維護殘疾人體育服務(wù)的公益性，但也會造成供需錯配、供給不及時等問題。與此同時，政府與市場主體的合作有限，第三方體育服務(wù)供給嚴重不足。以體育場地建設(shè)經(jīng)費投入為例，我國社會經(jīng)費投入僅占1.56%，而發(fā)達國家的投入占比大于50%。

（五）全社會對于殘疾人體育的認識有待進一步提升。如，許多學校對殘疾學生實行體育課“免修”，看似幫助學生，實則是無形排斥；社會層面單向給予多，雙向融合少，很多人會向殘疾人捐贈體育器材，卻很少有人能長期與殘疾人融合在一起進行體育運動；民眾對殘疾人體育的關(guān)注往往僅停留在殘奧會等體育賽事上。

二、全面提升殘疾人體育服務(wù)水平的對策建議

（一）進一步完善殘疾人體育法律體系。根據(jù)殘疾人運動的方式和特點，制定與我國經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的殘疾人體育公共服務(wù)政策法規(guī)，開展殘疾人體育法的立法研究，進一步保障殘疾人的體育參與權(quán)、體育教育權(quán)、運動康復(fù)權(quán)、自由活動權(quán)等。

（二）進一步加強政府、學校、家庭、社會之間的協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建多主體供給體系。例如，蘇州成立全國首家企業(yè)社會責任助殘聯(lián)盟，190余家成員單位積極參與公益助殘項目，比較好地滿足了群眾的微心愿、小夢想。建議進一步加強統(tǒng)籌、細化分工，推動不同主體服務(wù)的有機整合。如，政府主要做好普惠性的兜底工作，加強典型榜樣的宣傳，大力弘揚自立自強精神，引導全社會對殘疾人體育事業(yè)的關(guān)心關(guān)注；學校針對殘疾人開設(shè)專業(yè)體育課程和體育鍛煉服務(wù)；社會提供必要的專業(yè)訓練、鍛煉場所，為有體育專長的殘疾人提供就業(yè)機會等。通過多方聯(lián)動、彼此協(xié)同，打造滿足殘疾人多種體育需求的供給網(wǎng)絡(luò)。

（三）進一步激發(fā)市場主體的供給活力。建議在項目審批、土地使用、融資、稅收等方面對相關(guān)主體提供實質(zhì)性且靈活性的政策支持，釋放殘疾人體育公共服務(wù)市場活力；通過政府購買公共服務(wù)、科研立項傾斜等方式，引導高校、科研院所等加強對殘疾人體質(zhì)測試標準的研制、康復(fù)醫(yī)療等方面的科研力度。

（四）加強體育公共服務(wù)資源的普惠式下沉。弱化殘疾人體育“唯金牌論”的理念，將更多資源投入到殘疾人群眾體育、學校體育之中。如，蘇州建成市級殘疾人陽光文體活動中心，規(guī)模體量和設(shè)施服務(wù)領(lǐng)先全國，向殘疾群眾免費開放，常態(tài)化組織各類文體藝活動。建議今后在新建社區(qū)和老舊小區(qū)改造等城市更新過程中，通過對道路、場所、器材等的專業(yè)設(shè)計，從體育設(shè)施建設(shè)層面營造無隔閡、無障礙的殘疾人體育活動參與環(huán)境。

（五）加大殘疾人體育資金保障力度。一是將包括體育在內(nèi)的殘疾人事業(yè)經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保嚴格執(zhí)行，通過財政資金補貼等方式對殘疾人運動員參加體育訓練進行兜底保障；二是在體育彩票公益金中留存一定比例，專項用于殘疾人體育事業(yè)，支持殘疾人運動員參加高水平訓練，并根據(jù)成績給予相應(yīng)的獎勵；三是引導鼓勵社會捐贈, 重點用于完善基層殘疾人工作特別是鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人綜合服務(wù)體系的建設(shè)。

（六）優(yōu)化體育資源的配置方式。體育資源配置要以殘疾人的“獲得感”為最高標準，加大對殘疾人體育需求調(diào)查，搭建殘疾人體育公共服務(wù)的供需信息平臺，進一步解決殘疾人體育需求與供給銜接不暢的問題。建立殘疾人對體育公共服務(wù)的評價體系，引導資源精準投放、高效投放。

（七）加強人才隊伍培養(yǎng)。依托高校體育專業(yè)開設(shè)殘疾人康復(fù)訓練等課程，規(guī)范殘疾人體育公共服務(wù)人才的培養(yǎng)體系，包括理論培訓、技術(shù)指導、實踐訓練等；建立殘疾人體育人才貯備庫，加強殘疾人社會體育指導員的培養(yǎng)力度，積極引導具有醫(yī)學、心理學、運動康復(fù)等專業(yè)知識的人員加入殘疾人體育工作隊伍。

對十四屆全國人大一次會議第7150號建議的答復(fù)

王嘉鵬代表：

您提出的《關(guān)于進一步加強殘疾人體育事業(yè)發(fā)展的建議》收悉，經(jīng)商財政部、體育總局，現(xiàn)答復(fù)如下：

習近平總書記對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，殘疾人事業(yè)持續(xù)納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和國家人權(quán)行動計劃，殘疾人“平等、參與、共享”的目標正在不斷實現(xiàn)，殘疾人體育迎來前所未有的歷史性發(fā)展機遇。

一、已經(jīng)開展的工作

（一）殘疾人群眾性體育活動廣泛開展。

我國將殘疾人康復(fù)健身體育作為實施全民健身、健康中國、體育強國等國家戰(zhàn)略的重要組成部分，開展全國性殘疾人體育活動，改善體育服務(wù)。通過推廣社區(qū)殘疾人康復(fù)健身體育項目、政府購買體育健身服務(wù)等方式，推動殘疾人在基層社區(qū)開展體育健身和競賽活動，全國殘疾人社區(qū)文體活動參與率由2015年的6.8%持續(xù)提升至2022年的26.3%。各類殘疾人每年定期參加“全國特奧日”、“殘疾人健身周”和“殘疾人冰雪運動季”等全國性殘疾人體育品牌活動。肢殘人輪椅馬拉松、盲人象棋交流挑戰(zhàn)賽、全國聾人柔力球交流賽等賽事已經(jīng)成為不同類別殘疾人的全國群眾性康復(fù)健身活動。中國殘聯(lián)、體育總局共同印發(fā)《關(guān)于進一步加強殘疾人康復(fù)健身體育工作的指導意見》，實施“自強健身工程”和“康復(fù)體育關(guān)愛工程”，促進殘疾人康復(fù)健身，加強體育服務(wù)隊伍建設(shè)，推進居家重度殘疾人康復(fù)體育服務(wù)。體育總局不斷完善健身場地設(shè)施無障礙環(huán)境，完善供殘疾人使用的健身器材和設(shè)施，實施“全民健身助殘工程”，鼓勵支持殘疾人參與大眾健身活動和賽事?！度窠∩砘竟卜?wù)標準（2021年版）》明確要求改善殘疾人健身環(huán)境，要求公共體育設(shè)施免費或低收費向殘疾人開放。

（二）殘疾人競技體育水平不斷提高。

殘疾人參與體育賽事日益增多，越來越多的殘疾人運動員參加國內(nèi)國際殘疾人體育賽事，勇于挑戰(zhàn)，超越自我，展現(xiàn)自強不息、頑強拼搏的精神。里約殘奧會、東京殘奧會、北京冬殘奧會等重大國際殘疾人體育賽事均表現(xiàn)優(yōu)異，“十三五”時期，中國殘疾人體育代表團共參加160項國際賽事，取得1114枚金牌。全國性殘疾人體育賽事影響不斷擴大，全國殘運會暨全國特奧會與全國運動會實現(xiàn)同城同年舉辦，促進了兩個運動會的同步規(guī)劃、同步實施、同樣精彩。各地還舉辦全國性肢殘人、盲人、聾人等各類單項體育賽事，吸引各類殘疾人廣泛參與體育運動，提升殘疾人運動水平。殘疾人運動員培養(yǎng)保障機制逐步完善，已經(jīng)建成縣級發(fā)現(xiàn)選送、市級培養(yǎng)提高、省級集訓參賽和國家重點培養(yǎng)四級聯(lián)動的殘疾人運動員業(yè)余訓練體系，舉辦青少年選拔賽、訓練營，重視后備人才培養(yǎng)。不斷加強殘疾人體育教練員、裁判員、分級員等專業(yè)人才隊伍建設(shè)，建設(shè)和設(shè)立45個國家殘疾人體育訓練基地，為殘疾人運動員競賽、訓練、培訓、科研等提供保障和服務(wù)。各級政府采取措施，切實解決殘疾人運動員就學、就業(yè)和社會保障問題，開展優(yōu)秀殘疾人運動員免試進入高校試點工作。制定《殘疾人體育賽事活動管理辦法》，促進殘疾人體育賽事規(guī)范、有序發(fā)展。加強殘疾人體育道德作風建設(shè)，嚴禁使用違禁藥物和各種違規(guī)行為，維護殘疾人體育比賽的公平、公正。

（三）舉辦重大賽事，為世界殘疾人體育運動作出貢獻。

我國踐行綠色、共享、開放、廉潔的辦奧理念，與國際殘奧委會等各方通力合作，成功舉辦2022年北京冬殘奧會。中國體育代表團奪得18枚金牌、20枚銀牌、23枚銅牌，位居金牌榜和獎牌榜榜首，取得了參加冬殘奧會的歷史最好成績，實現(xiàn)了冬季項目的歷史性跨越，為祖國和人民贏得了榮譽。2023年10月，第四屆亞殘運會將在杭州舉辦。屆時，40多個國家和地區(qū)的約3800名殘疾人運動員將參加22個大項競賽，必將有力促進亞洲人民的友誼與合作。

二、下一步工作

我國殘疾人體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，不僅體現(xiàn)了殘疾人的體育精神與實力，更是中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展進步的生動寫照。發(fā)展殘疾人體育事業(yè)，不僅能夠有效回應(yīng)殘疾人群體需要，促進殘疾人身心健康，鼓勵殘疾人拼搏進取，更是對全人類共同價值的弘揚。您的建議對于殘疾人體育事業(yè)發(fā)展具有重要的參考價值，我們將認真研究，在今后工作中予以吸收落實。

（一）完善殘疾人體育法律體系，納入國家發(fā)展大局。

《中華人民共和國殘疾人保障法》、新修訂的《中華人民共和國體育法》和《全民健身條例》、《全民健身計劃（2021-2025年）》等法律法規(guī)規(guī)劃中，均對殘疾人參加體育活動、全民健身活動的權(quán)利予以特別強調(diào)和保障。2023年6月28日，第十四屆全國人大常委會第三次會議審議通過《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》，專門規(guī)定：“國家鼓勵文化、旅游、體育、金融、郵政、電信、交通、商業(yè)、餐飲、住宿、物業(yè)管理等服務(wù)場所結(jié)合所提供的服務(wù)內(nèi)容，為殘疾人、老年人提供輔助器具、咨詢引導等無障礙服務(wù)?！卑w育在內(nèi)的“公共服務(wù)場所應(yīng)當配備必要的無障礙設(shè)備和輔助器具，標注指引無障礙設(shè)施，為殘疾人、老年人提供無障礙服務(wù)?！边@些規(guī)定為殘疾人參與體育活動提供了更為全面的保障。

同時，各有關(guān)部門協(xié)同推進，將殘疾人體育工作納入國家殘疾人事業(yè)和體育事業(yè)發(fā)展大局，推動殘疾人體育公共服務(wù)列入國家規(guī)劃和工作安排。各有關(guān)部門積極履行國務(wù)院全民健身工作部際聯(lián)席會議成員單位職責，推動落實《關(guān)于進一步加強殘疾人康復(fù)健身體育工作的指導意見》，辦好

全國性殘疾人體育活動，完善殘疾人體育服務(wù)。

下一步，中國殘聯(lián)將加強調(diào)研，聽取各方意見，積極參與體育、殘疾人權(quán)益相關(guān)立法工作，切實保障殘疾人參與體育權(quán)利。同時，與體育總局一道在國家體育發(fā)展大局中，持續(xù)推進殘疾人體育發(fā)展。

（二）協(xié)同發(fā)力，完善供給，全面滿足殘疾人參與體育活動需求。

中國殘聯(lián)將進一步健全政府領(lǐng)導、部門協(xié)同、社會各方參與的殘疾人體育開展模式，構(gòu)建多主體的供給體系，注重培育和發(fā)揮殘疾人體育組織、健身俱樂部、助殘組織作用，進一步加強殘疾人體育服務(wù)供給。配合協(xié)調(diào)各有關(guān)部門繼續(xù)推動公共體育設(shè)施對殘疾人免費或優(yōu)惠開放，同時完善各級各類場館設(shè)施無障礙環(huán)境。指導鼓勵基層殘疾人組織定期舉辦體育活動，充分發(fā)揮基層“殘疾人之家”、“陽光之家”作用，完善體育設(shè)施設(shè)備，升級體育服務(wù)功能，組織開展殘疾人康復(fù)健身體育活動，與康復(fù)體育進家庭、殘疾人健身示范點、殘疾人社會體育指導員三項服務(wù)形成聯(lián)動效應(yīng)，全面滿足殘疾人參與體育活動需求。進一步完善特教學校體育教學和體育活動，鼓勵在融合教育中針對殘疾人學生開設(shè)專門體育課程和鍛煉服務(wù)。

（三）了解需求，優(yōu)化配置，推動全國殘疾人體育服務(wù)均衡發(fā)展。

堅持以需求為導向，加強調(diào)研，傾聽殘疾人意見建議，評價殘疾人體育工作開展情況，引導資源精準服務(wù)；同時與體育系統(tǒng)合作，探索搭建殘疾人體育公共服務(wù)信息平臺，通過信息化建設(shè)進一步了解殘疾人體育需求，提升體育服務(wù)規(guī)范化水平。繼續(xù)實施“自強健身工程”和“康復(fù)體育關(guān)愛工程”，實施“由西向東”、“自北向南”、“先薄弱后發(fā)達”的地區(qū)引導政策，統(tǒng)籌全國資源，促進殘疾人體育基本公共服務(wù)均衡發(fā)展。通過政府購買服務(wù)等方式，加大殘疾人體育科學研究、科研攻關(guān)和科技支撐，促進殘疾人體育事業(yè)健康發(fā)展。注意做好殘奧會、冬殘奧會、亞洲殘運會、全國殘?zhí)貖W會等重大賽事殘疾人運動員先進典型事跡的宣傳，著力宣傳自強不息、奮發(fā)拼搏的殘疾人體育精神，引導鼓勵帶動更多地區(qū)的殘疾人走出家門、參加康復(fù)健身體育運動、收獲快樂與自信。

（四）加大殘疾人體育資金保障力度。

多年來，財政部在財政經(jīng)費、彩票公益金中專項列支，對殘疾人體育事業(yè)發(fā)展給予支持和保障。各級財政部門將殘疾人體育經(jīng)費納入預(yù)算，并對重大賽事活動予以專項支持。一些?。▍^(qū)、市）在彩票公益金中留存一定比例，專項用于殘疾人體育事業(yè)發(fā)展。

下一步，中國殘聯(lián)和各地殘聯(lián)將積極爭取財政部門支持，加大對殘疾人體育事業(yè)投入，鼓勵各類資金參與，不斷提升保障水平。引導社會贊助，將捐贈經(jīng)費用于基層，特別是鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人文體活動開展和設(shè)施設(shè)備完善。逐步提高殘疾人運動員獎勵標準，鼓勵他們刻苦訓練，為國爭光。

（五）加強殘疾人體育人才隊伍建設(shè)。

我國殘疾人競技體育取得舉世矚目的成就，證明了中國特色殘疾人運動員培養(yǎng)體系的有效性。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國已注冊有1萬余名高水平殘奧、聽障運動員。下一步，我們將進一步暢通殘疾人運動員培養(yǎng)、選拔、推薦、訓練上下聯(lián)動的體系，完善殘疾人運動員注冊系統(tǒng)，執(zhí)行好殘疾人運動員注冊辦法，保護運動員培養(yǎng)單位積極性，保證運動員合理合規(guī)流動。鼓勵幫助各省級殘聯(lián)建立殘疾人運動員數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理，為國家輸送好苗子。在北京體育大學試點招生優(yōu)秀殘疾人運動員入學的基礎(chǔ)上，擴大招生院校，讓更多的殘疾人運動員進入高等院校深造學習。同時認真執(zhí)行裁判員、分級員管理辦法，做好培育管理，定期晉級，維護殘疾人體育競賽活動的公平公正。出臺殘疾人體育教練員注冊管理規(guī)定，多渠道多形式加快殘疾人健身指導員培養(yǎng)。

衷心感謝您對殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！