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十四屆全國人大一次會議第3155號建議

關(guān)于規(guī)范落實(shí)各級殘聯(lián)部門按比例安置殘疾人就業(yè)政策的建議

黨中央、國務(wù)院高度重視殘疾人事業(yè)，習(xí)近平總書記明確要求“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”。就業(yè)是殘疾人自強(qiáng)自立，實(shí)現(xiàn)自身價值，融入社會、奉獻(xiàn)社會的重要途徑。有勞動能力的殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，是他們改善生存狀況、提高生活質(zhì)量的一條根本途徑。但是殘疾人是就業(yè)困難群體，就業(yè)率偏低、就業(yè)層次偏低、收入水平偏低一直都是影響滿足殘疾人美好生活的主要因素。此外，部分促進(jìn)殘疾人就業(yè)的法律規(guī)定和政策尚未得到完全落實(shí)，廣大殘疾人在就業(yè)和平等參與社會生活方面仍面臨不少實(shí)際困難和問題。

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號）明確提出“黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)要帶頭安置殘疾人”。中共中央組織部等七家單位聯(lián)合出臺了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2013〕11號），對一些地方殘疾人按比例就業(yè)規(guī)定落實(shí)難、用人單位缺乏主動性和積極性等問題，有針對性地出臺了措施：黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)為全社會作出表率，率先垂范招錄和安置殘疾人。根據(jù)殘疾人按比例就業(yè)制度相關(guān)規(guī)定，各級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)包含一定數(shù)量的崗位用于殘疾人就業(yè)。各級黨政機(jī)關(guān)要督導(dǎo)所屬各類事業(yè)單位做好按比例安排殘疾人就業(yè)工作。各類事業(yè)單位要結(jié)合本單位崗位構(gòu)成情況，確定適合殘疾人就業(yè)的崗位，多渠道招聘殘疾人。國有和國有控股企業(yè)應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，確定適合殘疾人就業(yè)的崗位，招錄符合崗位要求的殘疾人就業(yè)。特別是《意見》第二部分“推動黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)”中，明確規(guī)定“各級殘疾人工作委員會成員單位要率先招錄殘疾人，繼而帶動其他黨政機(jī)關(guān)。各級黨政機(jī)關(guān)中的非公務(wù)員崗位（科研、技術(shù)、后勤等），要積極安排殘疾人就業(yè)，并依法與殘疾職工訂立勞動合同，保障其合法權(quán)益。到2020年，所有省級黨政機(jī)關(guān)、地市級殘工委主要成員單位至少安排有1名殘疾人。各級殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部隊伍中都要有一定數(shù)量的殘疾人干部，其中省級殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部隊伍中殘疾人干部的比例應(yīng)達(dá)到15%以上。”

也就是說，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)招錄殘疾人理應(yīng)起到表率和示范作用，尤其是各級殘聯(lián)部門作為殘疾人的“娘家人”，要率先招錄殘疾人。根據(jù)《殘疾人藍(lán)皮書：中國殘疾人事業(yè)發(fā)展報告（2022）》數(shù)據(jù)顯示，按就業(yè)類型分，其中按比例就業(yè) 81.8 萬人，集中就業(yè) 26.8 萬人，個體就業(yè) 63.5 萬人，公益性崗位就業(yè) 14.8 萬人，輔助性就業(yè) 14.3 萬人，靈活就業(yè) （含社區(qū)、居家就業(yè)） 250.3 萬人，從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加 430.1 萬人。整體來看，我國持證殘疾人就業(yè)類型主要以從事農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、加工業(yè)為主，其次為靈活就業(yè)，這兩項(xiàng)的就業(yè)人數(shù)占比在80%左右，按比例就業(yè)人數(shù)占比仍然偏低。

眾所周知，殘疾人由于自身?xiàng)l件的缺陷，加上受教育的程度普遍偏低，缺乏一技之長、擇業(yè)工種受限等各類因素，在就業(yè)競爭中始終處于劣勢的局面。目前殘疾人參加公**的很大障礙有適合崗位少、學(xué)歷要求高、體檢標(biāo)準(zhǔn)高等難題。公**報名人數(shù)眾多，有的競爭激烈的崗位甚至接近1萬比1。

因此，建議：

一、各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)——特別是各級殘聯(lián)部門應(yīng)當(dāng)帶頭招錄(聘)和安置殘疾人就業(yè)，建議給殘疾人放寬體檢標(biāo)準(zhǔn)，厘清不同崗位的不同條件資格和身體標(biāo)準(zhǔn)。在技能水平達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的情況下，適當(dāng)放寬一些身體條件。

二、為保證各級殘聯(lián)部門等按比例安排殘疾人就業(yè)的條例、規(guī)定更好落實(shí)，應(yīng)該加大單獨(dú)設(shè)崗、定向招聘力度，定期公布黨政機(jī)關(guān)按比例安排殘疾人就業(yè)數(shù)量，啟動追責(zé)機(jī)制。由于主管部門僅是支持各招錄單位設(shè)置職位定向招錄殘疾人，對于定向招錄缺乏強(qiáng)制性規(guī)定。

三、建立殘疾人就業(yè)能力評估認(rèn)證機(jī)制，提升機(jī)關(guān)和事業(yè)單位崗位供給與殘疾人需求匹配度。借助殘聯(lián)‘大數(shù)據(jù)’，各地殘聯(lián)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)高校殘疾人畢業(yè)生具體情況，對應(yīng)屆高校殘疾人畢業(yè)生著力構(gòu)建就業(yè)市場對接、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、就業(yè)信息匹配、就業(yè)數(shù)據(jù)追蹤的“四位一體”精準(zhǔn)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，努力提升畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量。

對十四屆全國人大一次會議第3155號建議的答復(fù)

賈紅光代表：

您提出的《關(guān)于規(guī)范落實(shí)各級殘聯(lián)部門按比例安置殘疾人就業(yè)政策的建議》收悉，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于各級黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有企業(yè)特別是殘聯(lián)帶頭招錄殘疾人就業(yè)

為更好推動機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)依法履行按比例安排殘疾人就業(yè)的義務(wù)，2018年以來，中國殘聯(lián)會同有關(guān)部門共同推動制定相關(guān)政策文件。

國務(wù)院《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》明確：進(jìn)一步加大黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)的力度，爭取“十四五”時期縣級以上殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部隊伍中有15%以上的殘疾人。到2025年，安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的省級、地市級編制50人以上的黨政機(jī)關(guān)至少安排1名殘疾人。編制67人以上的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外）至少安排1名殘疾人。

為貫徹落實(shí)規(guī)劃要求，2021年，中國殘聯(lián)會同中央組織部、中央編辦、人力資源社會保障部、國務(wù)院國資委共同制定印發(fā)了《機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》。辦法的指導(dǎo)思路是，在符合機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)招錄（聘）工作基本要求的前提下，力爭充分反映殘疾人的特點(diǎn)和訴求，在招錄（聘）公告發(fā)布和體檢等環(huán)節(jié)注重解決殘疾人可能面對的各種歧視或障礙，在考試等環(huán)節(jié)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)為殘疾人提供無障礙和合理便利的要求。辦法明確規(guī)定：“機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)制定的招錄（聘）計劃，公務(wù)員主管部門、事業(yè)單位及其主管部門、事業(yè)單位人事綜合管理部門制定、發(fā)布的招考招聘公告，除特殊職位、崗位外，不得設(shè)置限制殘疾人報考的資格條件”、“機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)未按比例安排殘疾人就業(yè)，且未采取繳納殘疾人就業(yè)保障金等其它方式履行法定義務(wù)的，不能參評先進(jìn)單位，其主要負(fù)責(zé)同志不能參評先進(jìn)個人”、“國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)將安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會責(zé)任報告予以披露”。

2022年，國務(wù)院辦公廳《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022-2024年）》進(jìn)一步明確提出，由中央組織部牽頭實(shí)施機(jī)關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動。行動具體內(nèi)容包括：“各地建立各級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)情況統(tǒng)計制度，制定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)工作項(xiàng)目推進(jìn)計劃，確?！奈濉陂g編制50人（含）以上的省級、地市級機(jī)關(guān)和編制67人（含）以上的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的，至少安排1名殘疾人就業(yè)?？h、鄉(xiāng)兩級根據(jù)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位編制總數(shù)，統(tǒng)籌按比例安排殘疾人就業(yè)。已安排殘疾人就業(yè)的省級、地市級機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向社會公示”。

2023年，中國殘聯(lián)、國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于開展2023年“助殘就業(yè) 拉手圓夢——中央企業(yè)面向殘疾人專場招聘活動”有關(guān)事項(xiàng)的通知》，采取線上招聘形式，推動中央企業(yè)和殘疾人求職者實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)對接。

二、關(guān)于放寬殘疾人體檢標(biāo)準(zhǔn)

《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當(dāng)“具有正常履行職責(zé)的身體條件和心理素質(zhì)”、“招錄機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績確定考察人選，并進(jìn)行報考資格復(fù)審、考察和體檢。體檢的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)職位要求確定”。2017年《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)(試行)》對身體條件作出了具體規(guī)定。

目前，我們正會同有關(guān)部門研究完善體檢標(biāo)準(zhǔn)，推動有關(guān)部門在公務(wù)員體檢標(biāo)準(zhǔn)上逐步放寬對殘疾人的身體條件要求。

三、關(guān)于單獨(dú)設(shè)崗定向招錄

《機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》明確規(guī)定：“機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)專設(shè)殘疾人職位、崗位招錄（聘）時，公務(wù)員主管部門、事業(yè)單位人事綜合管理部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以給予適當(dāng)放寬開考比例、年齡、戶籍等傾斜政策”。當(dāng)前，越來越多的地方公考專設(shè)殘疾人崗位，面向殘疾人定向招錄。下一步，中國殘聯(lián)將加大宣傳和督促力度，積極推動有關(guān)部門定向招錄殘疾人。

四、關(guān)于建立殘疾人就業(yè)能力評估認(rèn)證機(jī)制，做好高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)

近年來，中國殘聯(lián)建立并逐步完善了殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)實(shí)名制信息管理系統(tǒng)，準(zhǔn)確掌握了1700余萬就業(yè)年齡段持證殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)的數(shù)據(jù)。為研判殘疾人就業(yè)形勢和培訓(xùn)狀況、精準(zhǔn)制定扶持政策、提供有針對性的精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)等提供了決策依據(jù)。

2023年，中國殘聯(lián)基本完成了就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人狀況調(diào)查，會同人力資源社會保障部、稅務(wù)總局等部門共同啟動2023年全國殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證“跨省通辦”工作，與人力資源社會保障部、財政部聯(lián)合印發(fā)《殘疾人就業(yè)人力資源服務(wù)規(guī)范》、《從事殘疾人人力資源服務(wù)的經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評價辦法》。經(jīng)人力資源社會保障部同意授權(quán)，中國殘聯(lián)就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心組織開展殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員和殘疾人職業(yè)能力評估師職業(yè)技能等級認(rèn)定等工作。

同時，中國殘聯(lián)將高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)工作放在殘疾人就業(yè)工作的首要位置抓實(shí)抓好。每年與教育部通過大數(shù)據(jù)比對，準(zhǔn)確掌握應(yīng)屆高校殘疾人畢業(yè)生實(shí)名數(shù)據(jù)，建立部門間殘疾人大學(xué)生信息交換機(jī)制，掌握每年高校殘疾人畢業(yè)生的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)并分發(fā)各地殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。針對即將畢業(yè)的應(yīng)屆高校殘疾人畢業(yè)生，各地殘聯(lián)每年開展“一對一”精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)，“一人一策”服務(wù)率達(dá)到100%，積極引導(dǎo)各地高校學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心與殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，開展殘疾大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)規(guī)劃、崗位推薦等就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)殘疾人畢業(yè)生更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

下一步，中國殘聯(lián)將積極吸納您的寶貴建議，會同相關(guān)部門積極推動殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，督促各級殘聯(lián)組織按比例安置殘疾人就業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

衷心感謝您對殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！