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十四屆全國人大一次會議第0907號建議及辦理復(fù)文

十四屆全國人大一次會議第0907號建議

關(guān)于進(jìn)一步推動殘疾人體育運(yùn)動的建議

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出,“廣泛開展全民健身活動,加強(qiáng)青少年體育工作,促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展,加快建設(shè)體育強(qiáng)國”“完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系,促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展”。殘疾人體育運(yùn)動既是黨和國家體育事業(yè)的重要組成部分,也是殘疾人社會保障和服務(wù)體系的重要組成部分,在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的作用。

殘疾人體育運(yùn)動不僅能夠增強(qiáng)殘疾人體質(zhì),改善身體機(jī)能,而且還可以使殘疾人更好地融入社會,增添生活樂趣,促進(jìn)身心健康,擴(kuò)大生活領(lǐng)域。“健全人可以活出精彩的人生,殘疾人也可以活出精彩的人生”。在東京2020年殘奧會上,中國體育代表團(tuán)連續(xù)第五次位列夏季殘奧會金牌榜和獎(jiǎng)牌榜雙第一;在北京2022冬殘奧會上,中國體育代表團(tuán)實(shí)現(xiàn)歷史性突破,首次位列冬季殘奧會金牌榜和獎(jiǎng)牌榜雙第一。每一塊獎(jiǎng)牌背后,凝聚的是中國對殘疾人權(quán)益的重視和保障,是殘疾人生活環(huán)境和生活狀況的持續(xù)向好,是中國特色社會主義制度的無比優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。

北京2008年殘奧會和2022年冬殘奧會的成功舉辦,極大地激發(fā)了廣大殘疾人的體育運(yùn)動熱情。但是,殘疾人日益增長的體育運(yùn)動需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾比較突出,比如基層殘疾人群眾體育活動不夠活躍,適合殘疾人體育運(yùn)動的場所、設(shè)施、器材很少,資金投入不足,技術(shù)人才匱乏。如何進(jìn)一步推動殘疾人體育運(yùn)動的發(fā)展,我的建議是:

在殘疾人競技性體育運(yùn)動方面,一是建立貫通式的殘疾人運(yùn)動員教育體系,擴(kuò)大中職院校招收殘疾人運(yùn)動員力度,全面提高殘疾人運(yùn)動員基礎(chǔ)學(xué)歷和職業(yè)技能;鼓勵(lì)有條件的高校開設(shè)殘疾人體育運(yùn)動相關(guān)專業(yè),通過單招單考方式招收不同殘疾類別的運(yùn)動員,全面提高殘疾人運(yùn)動員專業(yè)知識和運(yùn)動成績;參考健全人運(yùn)動員有關(guān)優(yōu)惠政策,加大高水平殘疾人運(yùn)動員通過保送方式進(jìn)入碩士、博士研究生階段學(xué)習(xí)的政策扶持力度。二是加快殘疾人體育學(xué)科建設(shè)步伐、強(qiáng)化科技助力殘疾人競技體育。通過“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合方式加快最新科技成果向殘疾人體育轉(zhuǎn)化,使我國殘疾人競技體育領(lǐng)域成功經(jīng)驗(yàn)以理論體系的方式得以傳承。三是建立健全殘疾人運(yùn)動員保障體系,通過政策引導(dǎo)和社會力量投入,為殘疾人運(yùn)動員提供城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)或者事業(yè)單位人員醫(yī)療保險(xiǎn);動員機(jī)關(guān)事業(yè)單位帶頭按比例安排殘疾人運(yùn)動員就業(yè),鼓勵(lì)國有、民營企業(yè)不斷開發(fā)適合殘疾人運(yùn)動員就業(yè)的工作崗位,根據(jù)工作需要適當(dāng)放寬殘疾人運(yùn)動員的招錄條件。

在殘疾人群眾性體育運(yùn)動方面,一是將殘疾人群眾性體育運(yùn)動全面融入全民健身計(jì)劃,加強(qiáng)體教結(jié)合、體醫(yī)融合,統(tǒng)籌推進(jìn)、統(tǒng)一考核;二是加強(qiáng)政策引導(dǎo),鼓勵(lì)國有、民營體育場所免費(fèi)向殘疾人開放,并為殘疾人參加體育運(yùn)動提供包括無障礙環(huán)境建設(shè)在內(nèi)的便利;三是建立殘疾人體育執(zhí)業(yè)資質(zhì)分層化認(rèn)證體系,建立殘疾人教練員、裁判員、社會體育指導(dǎo)員執(zhí)業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn),逐步推進(jìn)相關(guān)考評機(jī)制與健全人體育之間互通互認(rèn),吸引更多優(yōu)秀教練員執(zhí)教殘疾人運(yùn)動員、引導(dǎo)更多裁判員執(zhí)裁殘疾人體育賽事。四是積極引導(dǎo)社會各界參與殘疾人群眾性體育運(yùn)動,發(fā)揮各自優(yōu)勢,根據(jù)基層殘疾人的身心特點(diǎn)和需求,因地制宜的開展群眾性體育運(yùn)動。


對十四屆全國人大一次會議第0907號建議的答復(fù)

文曉燕代表:

您提出的《關(guān)于進(jìn)一步推動殘疾人體育運(yùn)動的建議》收悉,經(jīng)商體育總局,現(xiàn)答復(fù)如下:

習(xí)近平總書記對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,殘疾人事業(yè)持續(xù)納入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和國家人權(quán)行動計(jì)劃,殘疾人“平等、參與、共享”的目標(biāo)正在不斷實(shí)現(xiàn),殘疾人體育迎來前所未有的歷史性發(fā)展機(jī)遇。

一、已經(jīng)開展的工作

(一)殘疾人群眾性體育活動廣泛開展。

我國將殘疾人康復(fù)健身體育作為實(shí)施全民健身、健康中國、體育強(qiáng)國等國家戰(zhàn)略的重要組成部分,開展全國性殘疾人體育活動,改善體育服務(wù)。通過推廣社區(qū)殘疾人康復(fù)健身體育項(xiàng)目、政府購買體育健身服務(wù)等方式,推動殘疾人在基層社區(qū)開展體育健身和競賽活動,全國殘疾人社區(qū)文體活動參與率由2015年的6.8%持續(xù)提升至2022年的26.3%。各類殘疾人每年定期參加“全國特奧日”、“殘疾人健身周”和“殘疾人冰雪運(yùn)動季”等全國性殘疾人體育品牌活動。肢殘人輪椅馬拉松、盲人象棋交流挑戰(zhàn)賽、全國聾人柔力球交流賽等賽事已經(jīng)成為不同類別殘疾人的全國群眾性康復(fù)健身活動。中國殘聯(lián)、體育總局共同印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)健身體育工作的指導(dǎo)意見》,實(shí)施“自強(qiáng)健身工程”和“康復(fù)體育關(guān)愛工程”,促進(jìn)殘疾人康復(fù)健身,加強(qiáng)體育服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),推進(jìn)居家重度殘疾人康復(fù)體育服務(wù)。體育總局不斷完善健身場地設(shè)施無障礙環(huán)境,完善供殘疾人使用的健身器材和設(shè)施,實(shí)施“全民健身助殘工程”,鼓勵(lì)支持殘疾人參與大眾健身活動和賽事?!度窠∩砘竟卜?wù)標(biāo)準(zhǔn)(2021年版)》明確要求改善殘疾人健身環(huán)境,要求公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)向殘疾人開放。

(二)殘疾人競技體育水平不斷提高。

殘疾人參與體育賽事日益增多,越來越多的殘疾人運(yùn)動員參加國內(nèi)國際殘疾人體育賽事,勇于挑戰(zhàn),超越自我,展現(xiàn)自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)拼搏的精神。里約殘奧會、東京殘奧會、北京冬殘奧會等重大國際殘疾人體育賽事均表現(xiàn)優(yōu)異,“十三五”時(shí)期,中國殘疾人體育代表團(tuán)共參加160項(xiàng)國際賽事,取得1114枚金牌。全國性殘疾人體育賽事影響不斷擴(kuò)大,全國殘運(yùn)會暨全國特奧會與全國運(yùn)動會實(shí)現(xiàn)同城同年舉辦,促進(jìn)了兩個(gè)運(yùn)動會的同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同樣精彩。各地還舉辦全國性肢殘人、盲人、聾人等各類單項(xiàng)體育賽事,吸引各類殘疾人廣泛參與體育運(yùn)動,提升殘疾人運(yùn)動水平。殘疾人運(yùn)動員培養(yǎng)保障機(jī)制逐步完善,已經(jīng)建成縣級發(fā)現(xiàn)選送、市級培養(yǎng)提高、省級集訓(xùn)參賽和國家重點(diǎn)培養(yǎng)四級聯(lián)動的殘疾人運(yùn)動員業(yè)余訓(xùn)練體系,舉辦青少年選拔賽、訓(xùn)練營,重視后備人才培養(yǎng)。不斷加強(qiáng)殘疾人體育教練員、裁判員、分級員等專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),建設(shè)和設(shè)立45個(gè)國家殘疾人體育訓(xùn)練基地,為殘疾人運(yùn)動員競賽、訓(xùn)練、培訓(xùn)、科研等提供保障和服務(wù)。各級政府采取措施,切實(shí)解決殘疾人運(yùn)動員就學(xué)、就業(yè)和社會保障問題,開展優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動員免試進(jìn)入高校試點(diǎn)工作。制定《殘疾人體育賽事活動管理辦法》,促進(jìn)殘疾人體育賽事規(guī)范、有序發(fā)展。加強(qiáng)殘疾人體育道德作風(fēng)建設(shè),嚴(yán)禁使用違禁藥物和各種違規(guī)行為,維護(hù)殘疾人體育比賽的公平、公正。

(三)舉辦重大賽事,為世界殘疾人體育運(yùn)動作出貢獻(xiàn)。

我國踐行綠色、共享、開放、廉潔的辦奧理念,與國際殘奧委會等各方通力合作,成功舉辦2022年北京冬殘奧會。中國體育代表團(tuán)奪得18枚金牌、20枚銀牌、23枚銅牌,位居金牌榜和獎(jiǎng)牌榜榜首,取得了參加冬殘奧會的歷史最好成績,實(shí)現(xiàn)了冬季項(xiàng)目的歷史性跨越,為祖國和人民贏得了榮譽(yù)。2023年10月,第四屆亞殘運(yùn)會將在杭州舉辦。屆時(shí),40多個(gè)國家和地區(qū)的約3800名殘疾人運(yùn)動員將參加22個(gè)大項(xiàng)競賽,必將有力促進(jìn)亞洲人民的友誼與合作。

我國殘疾人體育事業(yè)蓬勃發(fā)展,不僅體現(xiàn)了殘疾人的體育精神與實(shí)力,更是中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的生動寫照。參與體育活動的權(quán)利是殘疾人全面實(shí)現(xiàn)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的重要內(nèi)容。發(fā)展殘疾人體育事業(yè),不僅能夠有效回應(yīng)殘疾人群體需要,促進(jìn)殘疾人身心健康,鼓勵(lì)殘疾人拼搏進(jìn)取,更是對全人類共同價(jià)值的弘揚(yáng)。您的建議對于殘疾人體育事業(yè)發(fā)展具有重要的參考價(jià)值,我們將認(rèn)真研究,在今后工作中予以吸收落實(shí)。

二、關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展殘疾人競技體育

(一)進(jìn)一步做好殘疾人運(yùn)動員保障工作。

免試進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)深造,是許多優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動員的夢想,也是殘疾人與健全人平等接受高等教育權(quán)利的重要標(biāo)志。黨的十八大以來,中國殘聯(lián)積極爭取教育部、國家發(fā)展改革委、體育總局和北京體育大學(xué)支持,優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動員免試進(jìn)入大學(xué)就讀政策實(shí)現(xiàn)歷史性突破。北京體育大學(xué)自2015年起,免試招收2008年及以后殘奧國際賽事有關(guān)項(xiàng)目冠軍獲得者進(jìn)入運(yùn)動訓(xùn)練專業(yè)本科學(xué)習(xí)。優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動員免試政策的突破,體現(xiàn)了黨和國家對殘疾人事業(yè)的格外關(guān)心、格外關(guān)注。中國殘聯(lián)將積極推動進(jìn)一步擴(kuò)大招生院校,讓更多的殘疾人運(yùn)動員進(jìn)入高等院校深造學(xué)習(xí)。

殘疾人運(yùn)動員均為業(yè)余選手,他們中有工人、農(nóng)民、學(xué)生、自由職業(yè)者。為解除殘疾人運(yùn)動員參賽、訓(xùn)練的后顧之憂,在國家殘疾人體育集訓(xùn)隊(duì)運(yùn)動員訓(xùn)練期間,國家給予一定訓(xùn)練補(bǔ)助,并提供食宿、訓(xùn)練場地、器材裝備保障,獲得優(yōu)異成績之后,國家和地方政府也將給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)激勵(lì)。然而,確有一部分殘疾人運(yùn)動員,在競賽之余還處于低水平就業(yè)狀態(tài),需要通過多種渠道提供較高收入水平的就業(yè)崗位,穩(wěn)定他們就業(yè)。在中國殘聯(lián)的努力推動下,2023年7月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動員及其教練員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,辦法在獎(jiǎng)金激勵(lì)、免試入學(xué)(推薦任職)、就業(yè)安置、社會保障、落戶支持、激勵(lì)表彰等多方面提出了具體、可操作的措施。中央國家機(jī)關(guān)相關(guān)部門和單位、相關(guān)人民團(tuán)體、各?。▍^(qū)、市)人民政府可相應(yīng)制定工作方案或?qū)嵤┘?xì)則,進(jìn)一步推動解決殘疾人運(yùn)動員高質(zhì)量就業(yè)問題,為殘疾人充分參與和融入社會、爭做新時(shí)代社會主義建設(shè)者創(chuàng)造條件。

(二)強(qiáng)化科技助力殘疾人競技體育。

在備戰(zhàn)北京2022年冬殘奧會過程中,中國殘聯(lián)指導(dǎo)開展“冬殘奧運(yùn)動員運(yùn)動表現(xiàn)提升的關(guān)鍵技術(shù)”科研項(xiàng)目,以“人機(jī)融合”為技術(shù)突破點(diǎn),研制了近百件/套專項(xiàng)訓(xùn)練及輔助器材,如越野滑雪室內(nèi)模擬訓(xùn)練器、輕量化坐姿滑雪架、高抗沖護(hù)具護(hù)甲、碳纖維杜仲膠新材料制作冰壺推桿、智能加熱單元及電加熱護(hù)腿坐墊等,填補(bǔ)了我國在冬殘奧備戰(zhàn)訓(xùn)練專項(xiàng)器材及產(chǎn)品上的技術(shù)空白,以科技賦能助力我國冬殘奧項(xiàng)目成績?nèi)〉脷v史性突破。

下一步,中國殘聯(lián)將繼續(xù)加強(qiáng)與科技部、體育總局溝通協(xié)調(diào),推動設(shè)立殘疾人競技體育科技創(chuàng)新項(xiàng)目。繼承科技冬奧項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn),充分發(fā)揮中國殘聯(lián)系統(tǒng)訓(xùn)練備戰(zhàn)與科技項(xiàng)目交叉融合、協(xié)同推進(jìn)的機(jī)制作用,持續(xù)與有志于殘疾人體育科研的高等院校、科研院所及高新企業(yè)開展研發(fā)合作,為提升我國殘疾人體育國際競爭力提供科技支持。

三、關(guān)于持續(xù)推動殘疾人康復(fù)健身體育開展

(一)推動殘疾人體育發(fā)展納入國家殘疾人事業(yè)、體育事業(yè)大局,融入全民健身公共服務(wù)體系。

中國殘聯(lián)將繼續(xù)協(xié)調(diào)配合各有關(guān)部門,積極推進(jìn)落實(shí)《健康中國2030規(guī)劃綱要》、《健康中國行動(2019—2030年)》、《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》,推動殘疾人體育運(yùn)動發(fā)展融入健康中國和體育強(qiáng)國建設(shè)。在全民健身活動和比賽中開設(shè)殘疾人組別、增加殘疾人康復(fù)健身體育內(nèi)容,全民健身基本公共服務(wù)面向殘疾人康復(fù)健身體育提供特殊保障。全面落實(shí)中國殘聯(lián)、體育總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)健身體育工作的指導(dǎo)意見》,為殘疾人康復(fù)健身體育提供特殊保障和服務(wù)。深入開展特奧運(yùn)動,組織開展運(yùn)動員健康計(jì)劃、領(lǐng)袖計(jì)劃、幼兒運(yùn)動員計(jì)劃以及特奧融合學(xué)?;顒?,讓更多智力殘疾人參與特奧運(yùn)動。

(二)推動康復(fù)健身就近就便服務(wù)。

圍繞基層開展日常性殘疾人康復(fù)健身體育活動,不斷健全基層殘疾人康復(fù)健身體育組織,完善殘疾人康復(fù)健身設(shè)施,豐富殘疾人康復(fù)健身體育活動,支持殘疾人康復(fù)健身體育賽事,加強(qiáng)殘疾人康復(fù)健身體育指導(dǎo),營造殘疾人康復(fù)健身體育文化氛圍。每年繼續(xù)組織“中國殘疾人冰雪運(yùn)動季”、“殘疾人健身周”、“全國特奧日”等全國性活動,搭建殘疾人康復(fù)健身體育全國活動平臺。繼續(xù)做好殘疾人自強(qiáng)健身示范點(diǎn)設(shè)立、殘疾人社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍培養(yǎng)、重度殘疾人康復(fù)健身體育進(jìn)家庭服務(wù)等三個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。動員社會力量,研發(fā)適合不同殘疾類別殘疾人使用的小型體育器材,創(chuàng)編殘疾人康復(fù)健身體育項(xiàng)目和方法,組織殘疾人體育志愿服務(wù),關(guān)心幫助殘疾人開展康復(fù)健身活動。發(fā)揮基層“殘疾人之家”、“陽光之家”作用,完善體育設(shè)備設(shè)施,升級體育服務(wù)功能,組織開展殘疾人康復(fù)健身體育活動,與殘疾人健身示范點(diǎn)、殘疾人社會體育指導(dǎo)員、康復(fù)體育進(jìn)家庭三項(xiàng)服務(wù)形成聯(lián)動效應(yīng)。

(三)做好殘疾人體育運(yùn)動員、技術(shù)人員管理、培養(yǎng)工作。

執(zhí)行好殘疾人運(yùn)動員注冊管理辦法,規(guī)范運(yùn)動員培養(yǎng)和合理流動。執(zhí)行裁判員、分級員管理辦法,做好培養(yǎng)管理,定期晉級,維護(hù)殘疾人體育競賽活動的公平公正。出臺殘疾人體育教練員注冊管理規(guī)定,多渠道多形式加快殘疾人健身指導(dǎo)員培養(yǎng)。

衷心感謝您對殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持!