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十四屆全國人大一次會(huì)議第1135號建議

關(guān)于優(yōu)化殘疾青年創(chuàng)業(yè)扶持政策的建議

殘疾人平等參與社會(huì)生活是現(xiàn)代社會(huì)的基本標(biāo)準(zhǔn)之一，就業(yè)又是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容。殘疾人創(chuàng)業(yè)作為一條可供選擇的路徑，在幫助殘疾人解決就業(yè)問題、提高收入的同時(shí)也能促進(jìn)殘疾人自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，因此越來越被社會(huì)認(rèn)可和接受。

我國頒布實(shí)施的《殘疾人就業(yè)條例》第19條規(guī)定：“國家鼓勵(lì)扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。對殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)依法給予稅收優(yōu)惠，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場地等方面給予照顧，并按照規(guī)定免收管理類、登記類和證照類的行政事業(yè)性收費(fèi)。國家對自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持?！蔽覈膭?lì)殘疾人個(gè)體就業(yè)，主要有以下幾種優(yōu)惠政策：一是小額貼息貸款，二是行政、事業(yè)性收費(fèi)減免，三是稅收減免，四是一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，五是免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，六是經(jīng)營場地、設(shè)備等的租用補(bǔ)貼。各地級市在此基礎(chǔ)上又有不同的具體細(xì)則。

通過對自主創(chuàng)業(yè)的殘疾青年人的走訪，結(jié)合我國現(xiàn)有殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持政策，目前我國殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持政策存在的不足主要有以下幾點(diǎn)。

1、創(chuàng)業(yè)服務(wù)配套政策不健全。長久以來，我國的殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持政策較為單一，更加多元、靈活的普惠政策措施匱乏，殘疾人創(chuàng)業(yè)難以得到企業(yè)的大力支持。創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制方面不可持續(xù)運(yùn)行，服務(wù)領(lǐng)域局限、職業(yè)康復(fù)體系滯后，無法及時(shí)對殘疾人需求進(jìn)行關(guān)注。關(guān)于培訓(xùn)方面，信息不對稱、單向傳遞、無法有效聯(lián)通，進(jìn)而無法滿足殘疾人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需求。

2、創(chuàng)業(yè)資金扶持強(qiáng)度較弱。政府對于殘疾人創(chuàng)業(yè)有關(guān)的項(xiàng)目扶持強(qiáng)度一直較弱，資金規(guī)模小、補(bǔ)貼資金少，不能有效解決資金問題，抑制了創(chuàng)業(yè)的積極性。

3、創(chuàng)業(yè)救援政策不完善。殘疾人在創(chuàng)業(yè)過程中面臨的諸多風(fēng)險(xiǎn)，例如需求市場的壓縮、流量減退等不可估量客觀因素，同時(shí)殘疾人本身承受風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，如若經(jīng)受失敗，所要面臨的不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的壓力，更多的是精神與心理的打擊。

4、創(chuàng)業(yè)扶持政策價(jià)值取向低。政府和殘聯(lián)部門注重前期扶持，忽視中期與后期協(xié)調(diào)和“保駕護(hù)航”。

根據(jù)目前我國殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持政策存在的不足，結(jié)合我國現(xiàn)有殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持政策，提出以下建議：

（一）優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)配套政策。一是健全服務(wù)機(jī)制，完善扶持功能，信息雙向互通，及時(shí)準(zhǔn)確捕捉殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求。二是開展實(shí)名制調(diào)查，科學(xué)合理地按照調(diào)查結(jié)果配置培訓(xùn)項(xiàng)目。三是與企業(yè)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由政府及殘聯(lián)牽頭，采取訂單式上崗配置，保證有效上崗，同時(shí)積極開發(fā)孵化項(xiàng)目，為殘疾人創(chuàng)業(yè)搭建平臺。

（一）加大創(chuàng)業(yè)資金扶持力度。財(cái)政、民政部門應(yīng)加大投入的同時(shí)精細(xì)劃分扶持資金，專項(xiàng)專用，讓錢花在刀刃上，促進(jìn)資金利用轉(zhuǎn)化率的最大化。在銀行貸款方面，政府應(yīng)引導(dǎo)銀行給予一定的渠道疏通，建立方便快捷的特惠政策，使殘疾人不再因貸款問題阻礙創(chuàng)業(yè)之路。

（二）建立長效創(chuàng)業(yè)救援機(jī)制。殘聯(lián)部門及社區(qū)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者應(yīng)建立長效救援機(jī)制，及時(shí)為困境中的殘疾就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供心理疏導(dǎo)、知識擴(kuò)展、技能培訓(xùn)等服務(wù)項(xiàng)目，幫助殘疾創(chuàng)業(yè)者盡快渡過風(fēng)險(xiǎn)期。

（四）充分發(fā)揮家庭作用。根據(jù)中殘聯(lián)調(diào)查數(shù)據(jù)得知，中國近七成以上的殘疾人要依靠家庭支撐維持正常生活，這種支撐包括精神與物質(zhì)等多方面的補(bǔ)給，離開家庭對于有障礙的殘疾人來說，要在社會(huì)成功就業(yè)與創(chuàng)業(yè)是很困難的。因此要特別注重家庭的幫助和鼓勵(lì)在殘疾人創(chuàng)業(yè)道路上的積極作用，政府應(yīng)對創(chuàng)業(yè)成功的殘疾人家庭予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）注重宣傳模范，擴(kuò)大帶動(dòng)作用。在滿足殘疾人經(jīng)濟(jì)需求的基礎(chǔ)上，政府和殘聯(lián)應(yīng)加大宣傳殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)成功典型，樹立一批在社會(huì)上有影響的先進(jìn)人物，宣傳他們自強(qiáng)自立的感人精神，通過他們的示范帶頭作用，引導(dǎo)和帶動(dòng)更多的殘疾人走上就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的道路，形成全社會(huì)支持殘疾人創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

對十四屆全國人大一次會(huì)議第1135號建議的答復(fù)

劉玲琍代表：

您提出的《關(guān)于優(yōu)化殘疾青年創(chuàng)業(yè)扶持政策的建議》收悉，經(jīng)商財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)配套政策

中國殘聯(lián)高度重視制定促進(jìn)殘疾人就業(yè)的系列配套政策，會(huì)同有關(guān)部門出臺了關(guān)于殘疾人按比例就業(yè)、輔助性就業(yè)、集中就業(yè)、自主就業(yè)、靈活就業(yè)的專項(xiàng)扶持政策；配合有關(guān)部門制定了殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收減免、政府采購優(yōu)先、殘疾人職業(yè)技能提升等一系列專門文件。

2022年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022-2024年）》，對未來一段時(shí)期內(nèi)的殘疾人就業(yè)工作作出全面部署。以有就業(yè)需求和就業(yè)條件的城鄉(xiāng)未就業(yè)殘疾人為主要對象，根據(jù)殘疾人不同就業(yè)渠道和群體需求，實(shí)施10項(xiàng)助殘就業(yè)行動(dòng)，并在組織、政策、資金和信息等4個(gè)方面加以保障。中國殘聯(lián)印發(fā)相關(guān)貫徹落實(shí)通知，要求各地摸清殘疾人就業(yè)基本情況、制定地方實(shí)施方案、落實(shí)細(xì)化有關(guān)政策、開展分項(xiàng)促進(jìn)行動(dòng)。

同時(shí)，中國殘聯(lián)制定印發(fā)《就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人狀況調(diào)查方案》，指導(dǎo)各地及時(shí)開展基礎(chǔ)信息摸底工作。截至2022年底，全國已調(diào)查未就業(yè)殘疾人818.6萬人，調(diào)查率99.9%,為精準(zhǔn)開展殘疾人就業(yè)工作奠定基礎(chǔ)。各?。▍^(qū)、市）殘聯(lián)積極制定本地實(shí)施方案，組織開展各種形式的就業(yè)幫扶項(xiàng)目活動(dòng)。

下一步，中國殘聯(lián)將會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真落實(shí)政策文件要求，進(jìn)一步優(yōu)化殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)配套政策。

二、關(guān)于加大創(chuàng)業(yè)資金扶持力度

2015年，中國殘聯(lián)與財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)的《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》明確提出：“保障金納入地方一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，主要用于支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活”。

2019年，中國殘聯(lián)與國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等6部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度 更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》明確提出：殘疾人就業(yè)保障金優(yōu)先用于支持殘疾人就業(yè)，滿足相關(guān)的培訓(xùn)教育、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、就業(yè)服務(wù)等支出。支持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)殘疾人利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等形式自主就業(yè)創(chuàng)業(yè),在經(jīng)營場地等方面給予支持,符合條件的可享受相應(yīng)補(bǔ)貼和金融扶持政策?！洞龠M(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022-2024年）》提出：保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)資金投入，更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，要制定殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施辦法，合理確定補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、條件等內(nèi)容。加強(qiáng)對殘疾人自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)及個(gè)體工商戶的指導(dǎo)與扶持，提供聯(lián)系勞動(dòng)項(xiàng)目、開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和雇主培訓(xùn)等服務(wù)。

2023年，中央財(cái)政預(yù)算安排就業(yè)補(bǔ)助資金667.6億元，用于支持地方落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助等各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

下一步，中國殘聯(lián)將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)資金扶持力度，積極支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

三、關(guān)于建立長效創(chuàng)業(yè)救援機(jī)制

國務(wù)院《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》明確提出：通過政府購買服務(wù)等方式開展殘疾人就業(yè)服務(wù)，拓寬服務(wù)渠道，提高服務(wù)質(zhì)量?！蛾P(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度 更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》明確提出：由殘聯(lián)牽頭,組織各方力量,或通過政府購買服務(wù)等方式,引入專業(yè)化組織和市場機(jī)構(gòu),為殘疾人提供職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)適應(yīng)評估、職業(yè)心理測評、求職定向指導(dǎo)、職業(yè)介紹、崗位支持等全鏈條、個(gè)性化服務(wù)。

下一步，中國殘聯(lián)將會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真研究建立創(chuàng)業(yè)救援機(jī)制，為困境中的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供心理疏導(dǎo)、知識拓展等服務(wù)。

四、關(guān)于充分發(fā)揮家庭作用

黨和國家一直努力創(chuàng)造平等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)和扶持殘疾人及其家庭增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》明確提出：扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。

下一步，中國殘聯(lián)在協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺政策時(shí)，將更加注重對殘疾人家庭的整體扶持，注重將殘疾人家庭成員（家屬）納入扶持范圍。

五、關(guān)于注重宣傳模范

《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》明確提出：按照國家有關(guān)規(guī)定，對殘疾人就業(yè)先進(jìn)個(gè)人和用人單位予以表彰?！洞龠M(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022-2024年）》提出：充分利用就業(yè)援助月、全國助殘日、國際殘疾人日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加大對殘疾人就業(yè)的宣傳力度。用通俗易懂、簡單明了的文字、圖片、視頻形式，通過廣播電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)和新媒體平臺大力宣傳殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、用人單位安排殘疾人就業(yè)社會(huì)責(zé)任、殘疾人就業(yè)能力和潛力，宣傳殘疾人就業(yè)服務(wù)流程、需求反饋渠道和信息獲取方式。按照國家有關(guān)規(guī)定，加大對在殘疾人就業(yè)工作中作出突出貢獻(xiàn)單位和個(gè)人的表彰宣傳力度。

目前，中國殘聯(lián)與國家鄉(xiāng)村振興局正在全國開展“鄉(xiāng)村振興、自強(qiáng)有我”農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型宣傳活動(dòng)。中國殘聯(lián)每五年舉辦一次全國自強(qiáng)模范暨助殘先進(jìn)表彰大會(huì)，每次均有自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)取得成效的殘疾人先進(jìn)個(gè)人或積極創(chuàng)造就業(yè)崗位吸納殘疾人就業(yè)的先進(jìn)典型受到表彰。

下一步，中國殘聯(lián)將會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)一步加大對殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型的宣傳報(bào)道，引導(dǎo)和帶領(lǐng)更多殘疾人走上就業(yè)創(chuàng)業(yè)道路，形成全社會(huì)支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的氛圍。對于您的其他寶貴建議，我們將會(huì)同有關(guān)部門予以積極研究，統(tǒng)籌考慮采納。

衷心感謝您對殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！