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十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議第0526號(hào)建議

關(guān)于建立身心障礙者信托制度的建議

摘要：我國(guó)身心障礙者人群數(shù)量龐大，解決好身心障礙者人群的社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系已成為黨和國(guó)家重要任務(wù)之一。根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，身心障礙者信托制度是這一難題的綜合解決之道，我國(guó)現(xiàn)階段已具備建立身心障礙者信托制度的法律基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。建議發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)身心障礙者信托發(fā)展的指導(dǎo)意見》，建立以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)和社會(huì)組織廣泛參與的身心障礙者信托制度，進(jìn)而完善身心障礙者社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系。

一、案由

身心障礙者包括但不限于心智障礙者、失能失智老人以及其他全部或部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的群體。我國(guó)有8500多萬殘疾人，其中心智障礙者有1200余萬；還有4000余萬失能及1000余萬失智老年人。雖然殘疾人與失能失智老年人有部分重疊，但仍構(gòu)成了數(shù)量龐大的身心障礙者人群，且該群體數(shù)量和壽命均呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。與此相對(duì)應(yīng)，以老養(yǎng)殘家庭和老殘一體家庭等現(xiàn)象越來越普遍。身心障礙者的照顧和家庭財(cái)產(chǎn)安全監(jiān)護(hù)使用問題一直是其親人最痛最難解的心結(jié)，他們期待政府能夠著力解決這個(gè)群體的最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。目前，針對(duì)該類人群服務(wù)的制度供給和產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，單純依靠財(cái)政補(bǔ)貼和社會(huì)公益救助的方式難以長(zhǎng)效解決供需不平衡問題，國(guó)家在社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)方面也同樣承擔(dān)巨大壓力，只有廣泛借助市場(chǎng)的力量，通過商業(yè)和受托服務(wù)相結(jié)合的方式提供綜合解決方案，方為可持續(xù)發(fā)展的解決之道。

改革開放以來尤其是近十年來，我國(guó)殘疾人等身心障礙者事業(yè)取得舉世矚目的成就，但距離滿足身心障礙者及家庭美好生活目標(biāo)仍有較大差距。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，著力解決好人民群眾急難愁盼的問題。身心障礙者信托制度的建立不僅有助于身心障礙者人群過上有尊嚴(yán)的美好生活，也是完善身心障礙者社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系的重要手段，是助力人民美好生活共同實(shí)現(xiàn)的有效措施。

一方面，身心障礙者信托制度有助于提升生活質(zhì)量。對(duì)身心障礙者人群而言，信托制度具有較多優(yōu)勢(shì)。第一，信托財(cái)產(chǎn)具有獨(dú)立性、安全性，可以被長(zhǎng)期專業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)保值增值目的，并不受委托人或受托人去世或破產(chǎn)等影響。第二，身心障礙者信托可以確保財(cái)產(chǎn)能依照委托人的意愿使用，避免他人爭(zhēng)奪該財(cái)產(chǎn)或損害受益人的利益，有效解決父母或監(jiān)護(hù)人“身后事難題”。第三，將財(cái)產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移至身心障礙者信托，可不列入家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查范圍，從而不影響身心障礙者人群享受社會(huì)福利的資格。第四，身心障礙者信托受托人作為樞紐節(jié)點(diǎn)，可以廣泛鏈接律師事務(wù)所、公證處、公益組織、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或個(gè)人等利益相關(guān)方，共同保障身心障礙者人群的生活質(zhì)量。因此，建立身心障礙者信托制度有助于父母或監(jiān)護(hù)人及時(shí)規(guī)劃好身心障礙者人群的生活，提升其身心障礙者人群的生活質(zhì)量。

另一方面，身心障礙者信托是殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的重要手段。身心障礙者信托制度可促進(jìn)殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系進(jìn)一步完善，保障身心障礙者人群及家庭的基本權(quán)益，推動(dòng)殘疾人事業(yè)的全面發(fā)展。第一，身心障礙者人群家庭多為中低收入家庭，與全國(guó)普通居民收入水平相比，殘疾人家庭人均年收入始終不足其60%。顯然，僅依靠社會(huì)保障的兜底作用，難以實(shí)現(xiàn)美好生活的愿望。身心障礙者人群家庭可通過財(cái)產(chǎn)信托補(bǔ)充社會(huì)保障的不足，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。第二，身心障礙者信托可促進(jìn)遺囑監(jiān)護(hù)和意定監(jiān)護(hù)進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施，保障身心障礙者人群的監(jiān)護(hù)權(quán)與財(cái)產(chǎn)處置權(quán)。第三，身心障礙者信托有利于激發(fā)社會(huì)組織活力，催生并逐步完善與信托服務(wù)配套的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和服務(wù)評(píng)估機(jī)構(gòu)服務(wù)等。第四，目前我國(guó)殘疾人托養(yǎng)照料服務(wù)機(jī)構(gòu)比較短缺，大約僅能覆蓋10%有身心障礙者的人群，而且服務(wù)質(zhì)量參差不齊，身心障礙者信托有利于國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)和家庭等主體資源協(xié)同促進(jìn)其健康發(fā)展。

二、案據(jù)

我國(guó)在法律政策保障、組織基礎(chǔ)和實(shí)踐探索等方面為建立身心障礙者信托制度提供了較好的基礎(chǔ)，且浙江省、江蘇省、廣東省等多個(gè)省份都已經(jīng)開展了有效嘗試，身心障礙者信托制度的建立具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)可行性。

（一）《信托法》及《民法典》為身心障礙者信托提供了基本法律框架

《信托法》規(guī)范了信托和信托當(dāng)事人的基本概念和邊界，為建立身心障礙者信托制度提供了法律依據(jù)和基本框架。根據(jù)《信托法》規(guī)定，信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立于委托人、受托人和受益人財(cái)產(chǎn)，受托人可以按照委托人的意愿以自己的名義，為受益人的利益或特定目的，進(jìn)行管理或者處分的行為，不受委托人破產(chǎn)、訴訟、繼承等影響。受托人在信托活動(dòng)中處于核心地位。2020年9月，深圳市殘聯(lián)和深圳市地方金融監(jiān)督管理局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)身心障礙者信托發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）就是依據(jù)《信托法》為有一定資產(chǎn)的父母或監(jiān)護(hù)人提供信托計(jì)劃?！吨笇?dǎo)意見》促進(jìn)了市場(chǎng)主體間供給與服務(wù)需求有效對(duì)接，建立了財(cái)產(chǎn)管理加社會(huì)服務(wù)的服務(wù)模式。

此外，身心障礙者人群多被認(rèn)定無民事行為能力或者限制民事行為能力，根據(jù)《民法典》規(guī)定，對(duì)無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人應(yīng)實(shí)施成年監(jiān)護(hù)制度，做好財(cái)產(chǎn)監(jiān)護(hù)和人身監(jiān)護(hù)。根據(jù)《民法典》第二十八條，擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的順序依次為配偶、父母及子女、其他近親屬、其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織。第二十九條還規(guī)定了“被監(jiān)護(hù)人的父母擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，可以通過遺囑指定監(jiān)護(hù)人”，為父母通過遺囑指定監(jiān)護(hù)人提供了法律依據(jù)。第三十五條規(guī)定“監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)按照最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。監(jiān)護(hù)人除為維護(hù)被監(jiān)護(hù)人利益外，不得處分被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)”“成年人的監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，應(yīng)當(dāng)最大限度地尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿，保障并協(xié)助被監(jiān)護(hù)人實(shí)施與其智力、精神健康狀況相適應(yīng)的民事法律行為。對(duì)被監(jiān)護(hù)人有能力獨(dú)立處理的事務(wù)，監(jiān)護(hù)人不得干涉”，確定了尊重被監(jiān)護(hù)人真實(shí)意愿和最有利于被監(jiān)護(hù)人的基本原則。第一千一百四十一條規(guī)定：“遺囑應(yīng)當(dāng)為缺乏勞動(dòng)能力又沒有生活來源的繼承人保留必要的遺產(chǎn)份額”，也為身心障礙者信托的建立提供了法律依據(jù)。

（二）身心障礙者信托已具備組織基礎(chǔ)

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)即使信托產(chǎn)業(yè)較為繁榮，但身心障礙者家庭仍然需要由政府所提供或支持的信托服務(wù)，體現(xiàn)了政府強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持或監(jiān)督支持有助于提升身心障礙者家庭對(duì)信托服務(wù)的信心。

在我國(guó)，民政系統(tǒng)是負(fù)責(zé)殘疾人權(quán)益保護(hù)、養(yǎng)老服務(wù)等事務(wù)管理的行政部門，具有發(fā)達(dá)的組織系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“殘聯(lián)”）作為全國(guó)各類殘疾人的統(tǒng)一組織，具有代表、服務(wù)、管理三種職能，即維護(hù)殘疾人合法權(quán)益、服務(wù)殘疾人及代表政府管理和發(fā)展殘疾人事業(yè)。目前，全國(guó)省、市、縣均已成立殘聯(lián)，并且除殘聯(lián)外，還有殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的各類殘疾人專門協(xié)會(huì)和殘疾人福利基金會(huì)。其中，專門協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)代表、聯(lián)系、團(tuán)結(jié)、服務(wù)本類別殘疾人。中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)是以服務(wù)殘疾人為主的全國(guó)性公募基金會(huì)，全部省級(jí)殘聯(lián)及部分市級(jí)殘聯(lián)也都建立了殘疾人福利基金會(huì)。殘聯(lián)及其殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的非營(yíng)利性人民團(tuán)體或社會(huì)組織性質(zhì)及其強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)，符合身心障礙者信托受托人或監(jiān)察人的特征要求。

除殘聯(lián)組織外，我國(guó)還有在民政部門依法登記的助殘社會(huì)組織，包括以開展殘疾人所需的各項(xiàng)服務(wù)為主要業(yè)務(wù)的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)。2021年我國(guó)共有助殘社會(huì)組織2997個(gè)。這類助殘社會(huì)組織多為殘疾人組織或家長(zhǎng)組織，最了解身心障礙者人群及其家庭的需要，可以擔(dān)任第三方中介機(jī)構(gòu)或監(jiān)察機(jī)構(gòu)，監(jiān)督受托人的行為，維護(hù)受益人的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。

（三）身心障礙者信托已具備實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

目前我國(guó)身心障礙者信托主要有殘聯(lián)起主導(dǎo)信托模式，信托機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織及家長(zhǎng)合作建立信托模式及信托機(jī)構(gòu)直接與家長(zhǎng)合作設(shè)立信托模式等3種信托服務(wù)模式。其中，深圳市殘聯(lián)和深圳市地方金融監(jiān)督管理局發(fā)布的《指導(dǎo)意見》構(gòu)建的就是殘聯(lián)主導(dǎo)信托模式。該《指導(dǎo)意見》內(nèi)容包括出臺(tái)背景、信托關(guān)系的建立、信托設(shè)立基本流程、信托監(jiān)督管理、信托終止財(cái)產(chǎn)處理與爭(zhēng)議解決及實(shí)施的時(shí)間等6個(gè)部分，建立了比較完善的財(cái)產(chǎn)信托框架，突出了殘聯(lián)的主導(dǎo)作用，其設(shè)立及受托人的確定應(yīng)經(jīng)深圳市殘聯(lián)批準(zhǔn)，明確了信托的公益屬性。深圳市殘聯(lián)通過建立第三方中介組織數(shù)據(jù)庫(kù)加強(qiáng)對(duì)中介組織及社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，由委托人、受托人、受益人協(xié)商選定后報(bào)深圳市殘聯(lián)備案。受托人可根據(jù)第三方中介組織推薦，會(huì)同委托人、受益人、監(jiān)察人等利益相關(guān)方，確定專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、制定照料計(jì)劃、簽訂服務(wù)合同，并納入信托文件。深圳市殘聯(lián)率先設(shè)立的“財(cái)產(chǎn)管理+公益”服務(wù)模式延伸了公益信托服務(wù)鏈條，促進(jìn)了市場(chǎng)主體間供給與服務(wù)需求有效對(duì)接。該《指導(dǎo)意見》為身心障礙者信托制度的構(gòu)建提供了思路。

近年來，萬向信托、光大信托等信托公司開始關(guān)注身心障礙者人群的現(xiàn)實(shí)需求，設(shè)立了身心障礙者信托，進(jìn)行了有意義的實(shí)踐探索。從已公開報(bào)道的為數(shù)不多的案例中可以看到，目前我國(guó)身心障礙者信托模式主要有以下特征：第一，由商業(yè)信托公司作為受托人，設(shè)立不同的資金門檻，首期交付財(cái)產(chǎn)可為現(xiàn)金或保險(xiǎn)金等。第二，信托多為他益信托，委托人主要為受益人父母或祖父母。在信托合同中除明確委托人、受托人和受益人外，還包括監(jiān)察人、第三方中介組織、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立了“財(cái)產(chǎn)管理+社會(huì)服務(wù)”服務(wù)模式。第三，從設(shè)立到實(shí)際運(yùn)行管理可以設(shè)立間隔期，在實(shí)際運(yùn)行前只收取賬戶開立費(fèi)，實(shí)際運(yùn)行后收取管理費(fèi)等。但是，目前的信托模式也存在信托公信力嚴(yán)重不足、商業(yè)信托模式資金門檻較高、監(jiān)察人的選任和職能缺少具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、開展對(duì)殘疾人的能力評(píng)估和服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估的有公信力的第三方中介組織較少等缺陷。

三、建議

為促進(jìn)和發(fā)展我國(guó)身心障礙者信托，在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上，建議參照深圳模式，建立身心障礙者信托制度，由民政部與銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)身心障礙者信托發(fā)展的指導(dǎo)意見》，并從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善身心障礙者信托制度：

（一）建議在構(gòu)建身心障礙者信托制度時(shí)堅(jiān)持以身心障礙者人群為中心、滿足基本需求與特殊需求相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會(huì)力量廣泛參與相結(jié)合的基本原則。

（二）建議從以下三方面完善身心障礙者信托配套制度：

1.解決信托財(cái)產(chǎn)登記、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移時(shí)稅收（如贈(zèng)予稅、遺產(chǎn)稅、所得稅）等方面的難題，支持家庭以保險(xiǎn)或房產(chǎn)等更多樣的財(cái)產(chǎn)設(shè)立身心障礙者信托。同時(shí)規(guī)定將身心障礙者信托財(cái)產(chǎn)排除在社會(huì)福利資格認(rèn)定的可計(jì)量財(cái)產(chǎn)之外。另外，建議減免信托機(jī)構(gòu)稅負(fù)，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)以更低的費(fèi)用從事身心障礙者信托業(yè)務(wù)；

2.完善遺囑監(jiān)護(hù)和意定監(jiān)護(hù)制度，在遺囑監(jiān)護(hù)、意定監(jiān)護(hù)制度的搭建，需要明確公證處、律師事務(wù)所、社會(huì)監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)等在身心障礙者信托制度構(gòu)建中的功能定位；

3.完善信托監(jiān)察人制度。明確監(jiān)察人的選任、資格、變更及失職行為責(zé)任與責(zé)任性質(zhì)的具體規(guī)定。建議參照《中華人民共和國(guó)慈善法》引入民政部門、司法機(jī)關(guān)、殘聯(lián)、具有良好社會(huì)聲譽(yù)的殘疾人或殘疾人組織作為信托監(jiān)察人，以便更好地保障身心障礙者人群的權(quán)益。

（三）建議由政府出資成立的公共信托機(jī)構(gòu)或基金會(huì)、殘聯(lián)等非營(yíng)利性的社會(huì)組織或具有良好聲譽(yù)的私營(yíng)信托機(jī)構(gòu)擔(dān)任身心障礙者信托受托人，并規(guī)定受托人與監(jiān)察人定期互相監(jiān)督的權(quán)利與義務(wù)，提升身心障礙者信托的公信力。

（四）建議由殘聯(lián)系統(tǒng)重點(diǎn)培育殘聯(lián)下屬的事業(yè)單位、社會(huì)組織、智力殘疾人及其親友協(xié)會(huì)、精神殘疾人及其親友協(xié)會(huì)、殘疾人社會(huì)組織及其他行業(yè)內(nèi)聲譽(yù)良好的社會(huì)組織認(rèn)定哪些是可以滿足身心障礙者人群特殊需求的第三方機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)該類機(jī)構(gòu)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定及相應(yīng)的認(rèn)定工作。

（五）建議進(jìn)一步完善我國(guó)托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，可采用購(gòu)買服務(wù)、民辦公助、公建民營(yíng)、政府補(bǔ)貼等形式加大公共財(cái)政投入，并逐漸使其成為身心障礙者托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)資金最重要的來源，保障身心障礙者托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的持續(xù)運(yùn)營(yíng)，從而搭建省、市、縣、街道乃至社區(qū)的托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而完善身心障礙者信托提供的核心服務(wù)能力，解決身心障礙者人群家庭最關(guān)注的問題，滿足身心障礙者人群及其家庭對(duì)美好生活的需求。

對(duì)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議第0526號(hào)建議的答復(fù)

方燕代表：

您提出的《關(guān)于建立身心障礙者信托制度的建議》收悉。該建議立足國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)身心障礙者信托現(xiàn)狀，建議發(fā)布促進(jìn)身心障礙者信托發(fā)展相關(guān)文件，建立身心障礙者社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，對(duì)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展具有積極意義，經(jīng)研究并商原中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于殘疾人生活保障

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，近年來中國(guó)殘聯(lián)積極配合有關(guān)部門不斷強(qiáng)化殘疾人社會(huì)救助、完善殘疾人社會(huì)福利、保障困難殘疾人基本民生。

一是持續(xù)改進(jìn)和完善困難殘疾人兜底保障。中國(guó)殘聯(lián)會(huì)同民政部、財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、原國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)中做好貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)工作的通知》，民政部、原國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)《社會(huì)救助兜底扶貧行動(dòng)方案》等文件，指導(dǎo)各地切實(shí)做好貧困家庭中重度殘疾人的照護(hù)服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜”。2020年民政部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》，將低收入家庭中的重病、重殘人員參照“單人戶”納入低保。2022年10月，民政部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的通知》，規(guī)定成年無業(yè)重度殘疾人可以參照“單人戶”提出低保申請(qǐng)。依靠兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人供養(yǎng)的成年無業(yè)重度殘疾人，在評(píng)估認(rèn)定其家庭經(jīng)濟(jì)狀況時(shí)，兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人給付的供養(yǎng)費(fèi)用，可以視情適當(dāng)豁免，符合條件的，納入低保范圍。

二是持續(xù)推進(jìn)并加強(qiáng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》，加強(qiáng)同其他福利政策的銜接，有條件的地方還擴(kuò)大到低收入家庭和殘疾等級(jí)為三級(jí)、四級(jí)的智力、精神殘疾人。2019年，中國(guó)殘聯(lián)與民政部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)建立兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金來源權(quán)責(zé)清晰、保障水平適度的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。2022年4月，中國(guó)殘聯(lián)辦公廳與民政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼全程網(wǎng)辦的通知》，明確自2022年5月15日起，兩項(xiàng)補(bǔ)貼可通過有關(guān)政府平臺(tái)全程在線辦理，完善兩項(xiàng)補(bǔ)貼線上申請(qǐng)方式。2022年10月，中國(guó)殘聯(lián)與民政部、財(cái)政部共同印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼精準(zhǔn)管理的意見》，進(jìn)一步深化部門間數(shù)據(jù)共享、開展主動(dòng)服務(wù)等工作。

二、關(guān)于身心障礙者信托發(fā)展現(xiàn)狀

為鼓勵(lì)信托公司發(fā)揮信托資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)信托制度更好服務(wù)人民，原中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于規(guī)范信托公司信托業(yè)務(wù)分類的通知》（銀保監(jiān)規(guī)〔2023〕1號(hào)），對(duì)信托業(yè)務(wù)進(jìn)行重新分類并明確各業(yè)務(wù)邊界和內(nèi)涵。其中，面向身心障礙者等特殊人群提供受托服務(wù)的特殊需要信托，已作為資產(chǎn)服務(wù)信托中的單獨(dú)一項(xiàng)業(yè)務(wù)品種予以明確。同時(shí)，原中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)積極研究辦理信托財(cái)產(chǎn)登記的相關(guān)細(xì)則，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域立法，完善財(cái)產(chǎn)信托登記機(jī)制。關(guān)于身心障礙者受托人資質(zhì)，目前，除《中華人民共和國(guó)慈善法》明確規(guī)定慈善信托人可由慈善組織擔(dān)任外，其他信托業(yè)務(wù)活動(dòng)的受托人資質(zhì)均應(yīng)遵守《信托公司管理辦法》規(guī)定。截至2023年4月，我國(guó)共備案慈善信托1255單，合同規(guī)模超過54億元。在我國(guó)已備案的慈善信托中，“光信善·陽光守護(hù)”慈善信托旨在“開展助殘解困，資助、幫扶殘疾人等公益項(xiàng)目，呼吁社會(huì)理解、尊重、關(guān)心和幫助殘疾人，推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展”；“中鐵川福1號(hào)助殘”慈善信托旨在“資助自閉癥慈善公益事業(yè)，支持智力障礙、精神障礙殘疾人康復(fù)服務(wù)，開展殘疾人特殊文化藝術(shù)活動(dòng)和勵(lì)志報(bào)告團(tuán)宣講活動(dòng)，為困難殘疾人發(fā)放溫暖包”；“光信善·光大之聲”慈善信托旨在“（幫助）重度及極重度耳聾患者，有序的開展助殘相關(guān)的各類公益活動(dòng)”等，為關(guān)愛身心障礙者作出了一定貢獻(xiàn)。

三、下一步工作安排

中國(guó)殘聯(lián)將會(huì)同民政部等部門繼續(xù)指導(dǎo)各地進(jìn)一步加強(qiáng)和完善殘疾人群體的兜底保障工作，做好精準(zhǔn)救助，保障好殘疾人群眾尤其是困難殘疾人群眾的基本生活。進(jìn)一步完善兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，推動(dòng)覆蓋范圍和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化。同時(shí)，對(duì)于殘疾人及殘疾人家庭關(guān)于建立身心障礙者信托制度的多層次需求，我們將結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展水平，繼續(xù)與各部門加強(qiáng)研究、持續(xù)努力，不斷滿足殘疾人群體的新需求。

衷心感謝您對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！