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十四屆全國人大一次會議第1712號建議

關(guān)于助推殘疾人互聯(lián)網(wǎng)自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)實現(xiàn)共同富裕的建議

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，黨和國家越來越重視殘疾人就業(yè)這一社會問題，并努力探索各種方式幫助殘疾人解決就業(yè)難題。2022年4月8日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022-2024年）》，對在當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)加速推動我國殘疾人就業(yè)，實現(xiàn)“十四五”新時代殘疾人較為充分、較高質(zhì)量的就業(yè)目標(biāo)，作出戰(zhàn)略性、全局化部署。在全面建成小康社會之后，我國殘疾人事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)將從促進殘疾人全面小康提升為促進殘疾人共同富裕。

數(shù)字經(jīng)濟時代電商助殘為殘疾人提供了就業(yè)新方向，也成為一部分殘疾人職業(yè)的新起點。據(jù)2022年阿里巴巴線上抽樣統(tǒng)計，22.5%的殘疾人首份工作是開網(wǎng)店，此外，39%的殘疾人商家雇傭了同是殘疾人的員工，在自己打拼的同時，帶動殘友們就業(yè)，目前全國大約有20萬殘疾人在淘寶網(wǎng)上開店并實現(xiàn)了超百億元的銷售額，能力較好的殘疾人還實現(xiàn)月收入過萬。由此可見，電商助殘已成為殘疾人實現(xiàn)較高質(zhì)量自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要平臺。未來需要進一步拓展數(shù)字經(jīng)濟的就業(yè)機會，創(chuàng)造更多適合于殘疾人就業(yè)的電商新崗位、新模式。

為此，建議：

1、充實和完善殘疾人互聯(lián)網(wǎng)自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)保障性政策。目前，我國大部分從事電商的殘疾人都是以自主就業(yè)模式為主，但國家對互聯(lián)網(wǎng)居家自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)這一殘疾人就業(yè)新模式在未來發(fā)展規(guī)劃方面缺乏細(xì)化規(guī)定，缺少統(tǒng)一和具體的扶持政策。建議從國家層面出臺殘疾人居家自主就業(yè)相關(guān)政策，結(jié)合各省、市的相關(guān)實踐，明確各層級主體的權(quán)責(zé)，對殘疾人互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)人員在資金、技術(shù)、無障礙設(shè)施等方面給予保障。由中國殘聯(lián)會同人力資源和社會保障、財政、稅務(wù)等相關(guān)部門，加大力度充實完善殘疾人互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障制度，尤其在資金支持、稅收減免、項目扶持等方面能夠?qū)崿F(xiàn)真正落地，確保各項政策落實到位。

2、鼓勵實體企業(yè)力量助力殘疾人互聯(lián)網(wǎng)自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

實體企業(yè)扶持殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)是企業(yè)積極履行社會責(zé)任的表現(xiàn)。若實體企業(yè)能為殘疾人開通互聯(lián)網(wǎng)自主就業(yè)綠色通道，為創(chuàng)業(yè)殘疾人建立專門的無障礙平臺，殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)將大有可為。建議國家充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策的引導(dǎo)作用，鼓勵實體企業(yè)將適合通過“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)的工作外包給殘疾人個人或殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，并逐步將互聯(lián)網(wǎng)居家自主就業(yè)納入企業(yè)按比例就業(yè)的范疇，增強實體企業(yè)吸納殘疾人就業(yè)的動力，擴大殘疾人就業(yè)項目源?？煽紤]將安置殘疾人互聯(lián)網(wǎng)自主就業(yè)與實體企業(yè)的納稅信用水平掛鉤，將其作為評定信用等級、修復(fù)信用水平的額外參考因素，激勵納稅企業(yè)重視互聯(lián)網(wǎng)助殘，以實現(xiàn)企業(yè)個體利益與社會公共利益的雙贏。同時，對于集中安置殘疾人自主就業(yè)的實體企業(yè)可考慮給予更大的稅收優(yōu)惠或者提高稅收返還力度。例如，在增值稅方面提高進項稅額的抵扣力度，增加企業(yè)可支配的流動資金；在企業(yè)所得稅方面降低用工成本，將殘疾職工工資的加計扣除比例提升至150%或200%；對于實體企業(yè)外包給殘疾人個人或第三方殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)經(jīng)營的“互聯(lián)網(wǎng)+”電商平臺企業(yè)，享受“三免三減半”、彌補虧損年限由5年延長至8年的企業(yè)所得稅減免稅政策。

對十四屆全國人大一次會議第1712號建議的答復(fù)

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您提出的《關(guān)于助推殘疾人互聯(lián)網(wǎng)自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)實現(xiàn)共同富裕的建議》收悉，經(jīng)商財政部、人力資源社會保障部，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于充實完善殘疾人網(wǎng)絡(luò)自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)保障政策

中國殘聯(lián)一直高度重視和積極促進“互聯(lián)網(wǎng)+”助力殘疾人就業(yè)，2018年會同國家發(fā)展改革委、中國人民銀行等15部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》，明確規(guī)定“殘疾人利用網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，給予設(shè)施設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)資費補助。網(wǎng)絡(luò)商戶殘疾人同等享受殘疾人自主創(chuàng)業(yè)扶持政策或殘疾人靈活就業(yè)扶持政策。在網(wǎng)絡(luò)平臺實名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽良好的網(wǎng)絡(luò)商戶殘疾人創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策”。同時積極與阿里巴巴、58同城等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和電商企業(yè)對接，加強針對殘疾人的電商培訓(xùn)，助力殘疾人網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。比如，阿里巴巴集團助力殘疾人在淘寶天貓開店創(chuàng)業(yè)，幫助殘疾人在云客服崗位實現(xiàn)就業(yè)，在全國多個省市面向殘疾人開展網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)就業(yè)培訓(xùn)。

“十四五”以來，中國殘聯(lián)進一步積極推動在國家規(guī)劃中加強對殘疾人網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持與保障。國務(wù)院《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》明確要求：“在經(jīng)營場地、設(shè)施設(shè)備、社會保險補貼、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，鼓勵殘疾人通過新就業(yè)形態(tài)實現(xiàn)就業(yè)”。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022-2024年）》提出一系列細(xì)化舉措，包括組織一批頭部平臺、電商、快遞等新就業(yè)形態(tài)企業(yè)對接殘疾人就業(yè)需求，每年開發(fā)一批崗位定向招聘殘疾人。對在平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)的殘疾人減免加盟、增值服務(wù)等費用，給予宣傳推廣、派單傾斜、免費培訓(xùn)等幫扶。地方各級殘聯(lián)與民政部門、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合組織及行業(yè)協(xié)會商會、人力資源服務(wù)機構(gòu)等加強合作，為民營企業(yè)搭建助殘就業(yè)平臺吸收殘疾人就業(yè)，加強對殘疾人自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)及個體工商戶的指導(dǎo)與扶持，提供聯(lián)系勞動項目、開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和雇主培訓(xùn)等服務(wù)。

下一步，中國殘聯(lián)將繼續(xù)加強殘疾人電商培訓(xùn)，指導(dǎo)督促各地充分落實現(xiàn)有政策，同時進一步完善殘疾人互聯(lián)網(wǎng)自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持措施，助力殘疾人通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)共同富裕。

二、關(guān)于鼓勵實體企業(yè)助力殘疾人網(wǎng)絡(luò)自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)

國家實行按比例安排殘疾人就業(yè)制度，督促用人單位履行保障殘疾人就業(yè)義務(wù)。2021年10月，中央組織部、中央編辦、人力資源社會保障部、國務(wù)院國資委、中國殘聯(lián)5部門聯(lián)合印發(fā)《機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》，明確規(guī)定：“國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)將安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會責(zé)任報告予以披露”?！洞龠M殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022-2024年）》提出：“民營企業(yè)應(yīng)當(dāng)將助殘就業(yè)、按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會責(zé)任報告或編制專項社會責(zé)任報告”。經(jīng)國務(wù)院同意,國家發(fā)展改革委、財政部、民政部、人力資源社會保障部、稅務(wù)總局、中國殘聯(lián)等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度 更好促進殘疾人就業(yè)的總體方案》，明確了對未按比例安排殘疾人就業(yè)且拒繳、少繳殘保金的用人單位，將其失信行為記入全國信用信息共享平臺。

同時，國家鼓勵用人單位超過規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)，近年來出臺了一系列支持殘疾人集中就業(yè)的政策。如對在一個納稅年度內(nèi)月平均實際安置殘疾人就業(yè)人數(shù)占單位在職職工總數(shù)的比例高于25%（含25%）且實際安置殘疾人數(shù)高于10人（含10人）的單位，可減征或免征該年度城鎮(zhèn)土地使用稅等，并可享受增值稅優(yōu)惠和政府采購優(yōu)先等有關(guān)政策?！丁笆奈濉睔埣踩吮Ｕ虾桶l(fā)展規(guī)劃》進一步明確：“落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)持續(xù)發(fā)展”，同時提出“合理認(rèn)定按比例安排殘疾人就業(yè)形式”，《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022-2024年）》提出“創(chuàng)新殘疾人按比例就業(yè)形式”，為企業(yè)通過多種形式落實按比例安排殘疾人就業(yè)提供了更多支持。

近年來，中國殘聯(lián)通過社會化運營，已經(jīng)搭建完善“全國殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺”，開展崗位介紹、免費培訓(xùn)等項目合作，促進大量殘疾人實現(xiàn)了就業(yè)。

下一步，我們將會同有關(guān)部門進一步落實國家政策，積極吸納您的建議，促進殘疾人網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

衷心感謝您對殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！