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十四屆全國人大一次會(huì)議第2539號建議

關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)殘疾人運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地規(guī)范化建設(shè)的建議

殘疾人體育運(yùn)動(dòng)，是殘疾人事業(yè)的重要組成部分，也是全民體育健身事業(yè)的重要組成部分， 參加體育活動(dòng)是殘疾人的重要權(quán)利，是殘疾人康復(fù)身心、增強(qiáng)體 質(zhì)、平等參與社會(huì)、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的重要途徑。

發(fā)展殘疾人體育事業(yè)，有利于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，有利于弘揚(yáng)和激發(fā)殘疾人愛國主義、集體主義思想，有利于激勵(lì)廣大殘疾人兄弟姐妹自強(qiáng)不息的民族精神，是展示經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就，彰顯人權(quán)保障和社會(huì)文明進(jìn)步成果的重要平臺(tái)。

特別是2008年北京殘奧會(huì)、2022年北京冬殘奧會(huì)先后成功舉辦后，極大地激發(fā)了廣大殘疾人對體育運(yùn)動(dòng)的熱愛，有力地促進(jìn)了我國殘疾人運(yùn)動(dòng)事業(yè)的發(fā)展。以山東省為例，在北京第13屆冬殘奧會(huì)上，山東省運(yùn)動(dòng)員參加了殘奧冰球、殘奧越野滑雪和殘奧冬季兩項(xiàng)三個(gè)大項(xiàng)比賽，其中由中國殘聯(lián)和山東省共同組建的國家殘奧冰球隊(duì)不畏強(qiáng)手、頑強(qiáng)拼搏，獲得銅牌，實(shí)現(xiàn)了獎(jiǎng)牌零的突破，為國家作出了貢獻(xiàn)，為山東贏得了榮譽(yù)。北京冬殘奧會(huì)與冬奧會(huì)從籌備到運(yùn)行就堅(jiān)持“同步規(guī)劃、同步實(shí)施”的辦會(huì)原則，確?！皟蓚€(gè)奧運(yùn)、同樣精彩”，注重賽時(shí)需求和賽后利用并重，形成可持續(xù)的無障礙遺產(chǎn)，三個(gè)賽區(qū)所有場館，均同步考慮了無障礙設(shè)施的賽時(shí)和賽后的雙重需求。

與此同時(shí)，我們也要看到：我國殘疾人人口眾多，而且殘疾人體育事業(yè)起步相對較晚，殘疾人體育設(shè)施——特別是殘疾人運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練設(shè)施十分薄弱，與廣大殘疾人、殘疾人運(yùn)動(dòng)員日益增長的實(shí)際需求還不相適應(yīng)。突出的問題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是殘疾人運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練場館缺乏。很多省份、很多項(xiàng)目都沒有專門針對殘疾人運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練場館，省級、市級殘聯(lián)每次組織運(yùn)動(dòng)員參加集訓(xùn)，都是臨時(shí)租借高?；虻胤降挠?xùn)練場館，有的甚至是找個(gè)體經(jīng)營的體育場館作為訓(xùn)練場館。這些場館都不是專業(yè)的殘疾人運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練場館，不僅缺乏相應(yīng)的無障礙設(shè)施設(shè)備建設(shè)，而且相關(guān)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、參數(shù)和要求與殘疾人運(yùn)動(dòng)也不一致。由于沒有固定的場館，運(yùn)動(dòng)員每次訓(xùn)練中都要首先與對方溝通、協(xié)調(diào)、適應(yīng)，不利于正常訓(xùn)練開展和競技水平的發(fā)揮。

二是沒有長期的體制機(jī)制保障。不管是省級還是市級、縣級，殘疾人運(yùn)動(dòng)隊(duì)都是遇到賽事才臨時(shí)組建，集中訓(xùn)練時(shí)間較短。然而，體育運(yùn)動(dòng)有自身的發(fā)展規(guī)律和規(guī)則，有的運(yùn)動(dòng)員大賽結(jié)束后就回到原來的生活、工作環(huán)境中，缺乏系統(tǒng)、科學(xué)、持續(xù)的訓(xùn)練，既沒有專業(yè)人員指導(dǎo)，也沒有專業(yè)場地可開展訓(xùn)練，身體各項(xiàng)指標(biāo)不能保證，競技水平下滑很快。

三是專業(yè)教練員和運(yùn)動(dòng)員人才不足。有的教練員不是專業(yè)的殘疾人運(yùn)動(dòng)員教練；有的雖然是殘疾人運(yùn)動(dòng)員教練，執(zhí)教經(jīng)驗(yàn)豐富，但是年齡老化，對國際上先進(jìn)的訓(xùn)練理念和方法接受起來較慢，且出現(xiàn)人才隊(duì)伍斷檔。還有就是殘疾人運(yùn)動(dòng)員基數(shù)較小，有的殘聯(lián)部門與下面區(qū)、縣的聯(lián)系機(jī)制不暢通，下面的好苗子發(fā)現(xiàn)不了、選拔不上來。

久而久之，以上三個(gè)方面問題的長期存在，都造成了殘疾人運(yùn)動(dòng)員整體成績的下降。

因此，建議：

一是建立健全各級殘疾人運(yùn)動(dòng)組織，加強(qiáng)殘疾人體育的組織建設(shè)，特別是基層的殘疾人運(yùn)動(dòng)組織要有專人管理。市、區(qū)（縣）都要建立相應(yīng)的殘疾人體育協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的殘疾人體育組織。

二是建立殘疾人運(yùn)動(dòng)員選拔、訓(xùn)練工作的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。國家、省、市、區(qū)（縣）形成四級聯(lián)動(dòng)，建立殘疾人運(yùn)動(dòng)員集中訓(xùn)練制度，暢通培養(yǎng)、選拔、推薦、訓(xùn)練一體化機(jī)制，各級殘聯(lián)組織建立殘疾人運(yùn)動(dòng)員數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保源源不斷地為國家輸送殘疾人運(yùn)動(dòng)的好苗子。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定出臺(tái)相應(yīng)政策，鼓勵(lì)各級體育院校有計(jì)劃地招收、培養(yǎng)殘疾人學(xué)生，培養(yǎng)殘疾人體育后備人才。

三是推動(dòng)殘疾人運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地建設(shè)。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，各級財(cái)政要將殘疾人體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入同級預(yù)算予以保障，確保殘疾人體育事業(yè)的正常開展?，F(xiàn)階段，應(yīng)保障市級以上都建立專門的殘疾人運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練場館，也可與體育院校、社會(huì)力量合作，建立規(guī)范、完善、符合殘疾人運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)律的訓(xùn)練場館，為殘疾人的訓(xùn)練、比賽打造良好的平臺(tái)。同時(shí)，建立市級殘疾人運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)中心，不斷提升殘疾人運(yùn)動(dòng)教練員、裁判員的訓(xùn)練、服務(wù)水平。

對十四屆全國人大一次會(huì)議第2539號建議的答復(fù)

賈紅光代表：

您提出的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)殘疾人運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地規(guī)范化建設(shè)的建議》收悉，經(jīng)商國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、體育總局，現(xiàn)答復(fù)如下：

習(xí)近平總書記對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，殘疾人事業(yè)持續(xù)納入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，殘疾人“平等、參與、共享”的目標(biāo)正在不斷實(shí)現(xiàn)，殘疾人體育迎來前所未有的歷史性發(fā)展機(jī)遇。

一、已經(jīng)開展的工作

（一）殘疾人群眾性體育活動(dòng)廣泛開展。

我國將殘疾人康復(fù)健身體育作為實(shí)施全民健身、健康中國、體育強(qiáng)國等國家戰(zhàn)略的重要組成部分，開展全國性殘疾人體育活動(dòng)，改善體育服務(wù)。通過推廣社區(qū)殘疾人康復(fù)健身體育項(xiàng)目、政府購買體育健身服務(wù)等方式，推動(dòng)殘疾人在基層社區(qū)開展體育健身和競賽活動(dòng)，全國殘疾人社區(qū)文體活動(dòng)參與率由2015年的6.8%持續(xù)提升至2022年的26.3%。各類殘疾人每年定期參加“全國特奧日”、“殘疾人健身周”和“殘疾人冰雪運(yùn)動(dòng)季”等全國性殘疾人體育品牌活動(dòng)。肢殘人輪椅馬拉松、盲人象棋交流挑戰(zhàn)賽、全國聾人柔力球交流賽等賽事已經(jīng)成為不同類別殘疾人的全國群眾性康復(fù)健身活動(dòng)。中國殘聯(lián)、體育總局共同印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)健身體育工作的指導(dǎo)意見》，實(shí)施“自強(qiáng)健身工程”和“康復(fù)體育關(guān)愛工程”，促進(jìn)殘疾人康復(fù)健身，加強(qiáng)體育服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)居家重度殘疾人康復(fù)體育服務(wù)。體育總局不斷完善健身場地設(shè)施無障礙環(huán)境，完善供殘疾人使用的健身器材和設(shè)施，實(shí)施“全民健身助殘工程”，鼓勵(lì)支持殘疾人參與大眾健身活動(dòng)和賽事?！度窠∩砘竟卜?wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》明確要求改善殘疾人健身環(huán)境，要求公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)向殘疾人開放。

（二）殘疾人競技體育水平不斷提高。

殘疾人參與體育賽事日益增多，越來越多的殘疾人運(yùn)動(dòng)員參加國內(nèi)國際殘疾人體育賽事，勇于挑戰(zhàn)，超越自我，展現(xiàn)自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)拼搏的精神。里約殘奧會(huì)、東京殘奧會(huì)、北京冬殘奧會(huì)等重大國際殘疾人體育賽事均表現(xiàn)優(yōu)異，“十三五”時(shí)期，中國殘疾人體育代表團(tuán)共參加160項(xiàng)國際賽事，取得1114枚金牌。全國性殘疾人體育賽事影響不斷擴(kuò)大，全國殘運(yùn)會(huì)暨全國特奧會(huì)與全國運(yùn)動(dòng)會(huì)實(shí)現(xiàn)同城同年舉辦，促進(jìn)了兩個(gè)運(yùn)動(dòng)會(huì)的同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同樣精彩。各地還舉辦全國性肢殘人、盲人、聾人等各類單項(xiàng)體育賽事，吸引各類殘疾人廣泛參與體育運(yùn)動(dòng)，提升殘疾人運(yùn)動(dòng)水平。殘疾人運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)保障機(jī)制逐步完善，已經(jīng)建成縣級發(fā)現(xiàn)選送、市級培養(yǎng)提高、省級集訓(xùn)參賽和國家重點(diǎn)培養(yǎng)四級聯(lián)動(dòng)的殘疾人運(yùn)動(dòng)員業(yè)余訓(xùn)練體系，舉辦青少年選拔賽、訓(xùn)練營，重視后備人才培養(yǎng)。不斷加強(qiáng)殘疾人體育教練員、裁判員、分級員等專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)和設(shè)立45個(gè)國家殘疾人體育訓(xùn)練基地，為殘疾人運(yùn)動(dòng)員競賽、訓(xùn)練、培訓(xùn)、科研等提供保障和服務(wù)。各級政府采取措施，切實(shí)解決殘疾人運(yùn)動(dòng)員就學(xué)、就業(yè)和社會(huì)保障問題，開展優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員免試進(jìn)入高校試點(diǎn)工作。制定《殘疾人體育賽事活動(dòng)管理辦法》，促進(jìn)殘疾人體育賽事規(guī)范、有序發(fā)展。加強(qiáng)殘疾人體育道德作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)禁使用違禁藥物和各種違規(guī)行為，維護(hù)殘疾人體育比賽的公平、公正。

（三）舉辦重大賽事，為世界殘疾人體育運(yùn)動(dòng)作出貢獻(xiàn)。

我國踐行綠色、共享、開放、廉潔的辦奧理念，與國際殘奧委會(huì)等各方通力合作，成功舉辦2022年北京冬殘奧會(huì)。中國體育代表團(tuán)奪得18枚金牌、20枚銀牌、23枚銅牌，位居金牌榜和獎(jiǎng)牌榜榜首，取得了參加冬殘奧會(huì)的歷史最好成績，實(shí)現(xiàn)了冬季項(xiàng)目的歷史性跨越，為祖國和人民贏得了榮譽(yù)。2023年10月，第四屆亞殘運(yùn)會(huì)將在杭州舉辦。屆時(shí)，40多個(gè)國家和地區(qū)的約3800名殘疾人運(yùn)動(dòng)員將參加22個(gè)大項(xiàng)競賽，必將有力促進(jìn)亞洲人民的友誼與合作。

二、下一步工作

我國殘疾人體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，不僅體現(xiàn)了殘疾人的體育精神與實(shí)力，更是中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的生動(dòng)寫照。發(fā)展殘疾人體育事業(yè)，不僅能夠有效回應(yīng)殘疾人群體需要，促進(jìn)殘疾人身心健康，鼓勵(lì)殘疾人拼搏進(jìn)取，更是對全人類共同價(jià)值的弘揚(yáng)。您的建議對于殘疾人體育事業(yè)發(fā)展具有重要的參考價(jià)值，我們將認(rèn)真研究，在今后工作中予以吸收落實(shí)。

（一）進(jìn)一步健全各級殘疾人體育組織。

多年來，殘疾人體育工作已經(jīng)走出了具有中國特色的發(fā)展道路，工作機(jī)制逐步健全。在黨和政府關(guān)心支持下，各級政府殘疾人工作委員會(huì)成員單位按照部門分工履行推動(dòng)殘疾人體育工作的有關(guān)職責(zé)，各級體育行政部門加強(qiáng)指導(dǎo)，中國殘聯(lián)和地方各級殘聯(lián)充分發(fā)揮殘疾人體育事務(wù)管理職能，創(chuàng)造性開展工作。在中國殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)下，中國殘奧委員會(huì)、中國特奧委員會(huì)、中國聾人體育協(xié)會(huì)發(fā)揮橋梁紐帶作用，培養(yǎng)培訓(xùn)殘疾人體育教練員、分級員等技術(shù)人員，舉辦賽事活動(dòng)，組織參加國際賽事。地方各級各類殘疾人體育組織積極工作，動(dòng)員社會(huì)各界參與、支持，不斷創(chuàng)造條件滿足殘疾人參與體育需求。

下一步，中國殘聯(lián)將指導(dǎo)地方殘聯(lián)進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)殘疾人體育工作力量，推動(dòng)有條件的省（區(qū)、市）成立專門管理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對基層殘疾人專干的體育業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過舉辦日常殘疾人體育活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)殘疾人體育人才。鼓勵(lì)引導(dǎo)各地成立多種形式的殘疾人體育組織、健身俱樂部，活躍基層殘疾人體育活動(dòng)。

（二）進(jìn)一步完善殘疾人運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)體系。

正如您建議所言，多年來我國已經(jīng)建成縣級發(fā)現(xiàn)選送、市級培養(yǎng)提高、省級集訓(xùn)參賽和國家重點(diǎn)培養(yǎng)四級聯(lián)動(dòng)的殘疾人運(yùn)動(dòng)員業(yè)余訓(xùn)練體系。我國殘疾人競技體育取得舉世矚目的成就，證明了中國特色殘疾人運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)體系的有效性。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國已注冊1萬余名高水平殘奧、聽障運(yùn)動(dòng)員。

下一步，中國殘聯(lián)將進(jìn)一步暢通殘疾人運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)、選拔、推薦、訓(xùn)練上下聯(lián)動(dòng)的體系，完善殘疾人運(yùn)動(dòng)員注冊系統(tǒng)，執(zhí)行好殘疾人運(yùn)動(dòng)員注冊辦法，保護(hù)運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)單位積極性，保證運(yùn)動(dòng)員合理合規(guī)流動(dòng)。鼓勵(lì)幫助各省級殘聯(lián)建立殘疾人運(yùn)動(dòng)員數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，為國家輸送好苗子。在北京體育大學(xué)試點(diǎn)招生優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員入學(xué)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大招生院校，讓更多的殘疾人運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入高等院校深造學(xué)習(xí)。

（三）加大經(jīng)費(fèi)投入，推動(dòng)殘疾人體育場館設(shè)施布局。

財(cái)政部在財(cái)政經(jīng)費(fèi)、彩票公益金中專項(xiàng)列支，對殘疾人體育事業(yè)發(fā)展給予保障和支持。各級財(cái)政將殘疾人體育經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，并對重大賽事活動(dòng)予以專項(xiàng)支持。下一步，中國殘聯(lián)和地方殘聯(lián)將積極爭取財(cái)政部門支持，加大對殘疾人體育事業(yè)投入，鼓勵(lì)各類資金參與，不斷提升保障水平。

目前，我國已掛牌設(shè)立45個(gè)國家級殘疾人體育訓(xùn)練基地，投資設(shè)立國家殘疾人體育綜合訓(xùn)練基地、國家殘疾人冰上訓(xùn)練比賽館，為殘疾人體育競賽、訓(xùn)練、活動(dòng)、培訓(xùn)、科研等提供科學(xué)系統(tǒng)的保障和服務(wù)，在殘疾人日常體育活動(dòng)方面發(fā)揮示范指導(dǎo)作用。14家省級殘聯(lián)單獨(dú)建設(shè)了殘疾人體育訓(xùn)練場館設(shè)施，青島、大連、廣州等城市也建立了殘疾人體育場館設(shè)施。下一步，中國殘聯(lián)將會(huì)同體育總局積極推動(dòng)完善殘疾人健身場地設(shè)施條件，推動(dòng)大型公共體育場館面向社會(huì)免費(fèi)、低收費(fèi)開放；指導(dǎo)推動(dòng)各類公共健身場所完善無障礙環(huán)境，提供適合殘疾人使用的健身器材和設(shè)施。逐步完善殘疾人身邊的康復(fù)健身體育組織，使殘疾人參與體育更加便捷、安全、專業(yè)。逐步建立完善各級殘疾人運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，借助本地資源掛牌設(shè)立殘疾人體育訓(xùn)練基地或活動(dòng)基地，鼓勵(lì)支持市級以上建立殘疾人體育場館設(shè)施，縣級可采取單獨(dú)建立場館設(shè)施或資源共享方式滿足殘疾人康復(fù)健身需求，同時(shí)按照新頒布的《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》有關(guān)規(guī)定，做好場館設(shè)施無障礙環(huán)境建設(shè)，為殘疾人訓(xùn)練比賽、日常體育活動(dòng)提供更好的服務(wù)和保障。發(fā)揮好基層“殘疾人之家”、“陽光之家”作用，完善體育設(shè)備設(shè)施，升級體育服務(wù)功能，組織開展殘疾人康復(fù)健身體育活動(dòng)，與康復(fù)體育進(jìn)家庭、殘疾人健身示范點(diǎn)、殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員三項(xiàng)服務(wù)形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

衷心感謝您對殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！