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全國政協(xié)十三屆五次會議提案第04436號

關(guān)于加強殘疾人權(quán)益保障的提案

一、案由

根據(jù)近期對殘疾人權(quán)益保障工作進(jìn)行的調(diào)研情況看，殘疾人事業(yè)雖然取得了長足的進(jìn)步和發(fā)展，但是我國殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系有待加快建設(shè)；殘疾人總體生活狀況與社會平均生活水平還存在較大差距，在基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)等方面還存在不少困難和問題。

二、案據(jù)

一是殘疾人社會環(huán)境有待改善。社會扶殘助殘意識不強，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人、支持殘疾人事業(yè)的氛圍尚未全面形成。殘疾人工作政策法規(guī)宣傳不夠，各部門間合力作用尚顯不足，歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益現(xiàn)象時有發(fā)生。

二是殘疾人社會保障體系建設(shè)有待加強。殘疾人總體生活水平與社會平均生活水平差距較大，殘疾人家庭醫(yī)療保健及家庭消費支出比例遠(yuǎn)高于社會平均水平，貧困殘疾人生活面臨許多困難，特困殘疾人群體亟待救助。

三是殘疾人服務(wù)體系建設(shè)有待完善。全社會為殘疾人服務(wù)的能力和水平不高，服務(wù)覆蓋面有待擴展。殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)等服務(wù)工作急需加強。針對為殘疾人服務(wù)的民辦機構(gòu)缺乏，政府對殘疾人服務(wù)機構(gòu)的扶持力度不夠，專業(yè)醫(yī)務(wù)、護(hù)理人員短缺，專業(yè)服務(wù)隊伍缺口很大。

四是殘疾預(yù)防工作和殘疾兒童狀況亟待關(guān)注。殘疾人的增加給家庭和社會帶來沉重的負(fù)擔(dān)，特別是近年來殘疾新生兒的出生數(shù)量和比例呈逐年上升趨勢，殘疾預(yù)防工作有待加強。殘疾兒童的搶救性治療和康復(fù)非常關(guān)鍵，但許多殘疾兒童沒有得到及時的搶救性治療，殘疾兒童康復(fù)、教育狀況令人擔(dān)憂。

三、建議

一、進(jìn)一步強化政府責(zé)任。殘疾人事業(yè)多領(lǐng)域、跨部門、綜合性強等特點需要政府加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)部門合力做好殘疾人事業(yè)。要把發(fā)展殘疾人事業(yè)擺上政府的重要工作日程，納入經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展的總體布局，統(tǒng)籌謀劃，編制好區(qū)域內(nèi)殘疾人工作“五年發(fā)展規(guī)劃”和年度工作計劃，明確目標(biāo)任務(wù)和工作重點，加大財政投入，提高殘保金使用率。殘聯(lián)要主動調(diào)查研究殘疾人事業(yè)發(fā)展中的重、難點問題，摸實情、抓重點、創(chuàng)新工作。

二、優(yōu)化殘疾人社會環(huán)境。關(guān)心殘疾人是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，要增強全社會扶殘助殘意識，倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀，消除對殘疾人的歧視和偏見，形成人人理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會風(fēng)尚。建立殘疾人法律救助體系，做好殘疾人法律服務(wù)、法律援助、司法救助工作。加大對侵害殘疾人合法權(quán)益案件的懲處力度。將殘疾人權(quán)益保障的相關(guān)法律法規(guī)納入“六五”普法規(guī)劃，創(chuàng)新載體和形式，廣泛、深入開展宣傳教育活動，近期要對新實施的《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》進(jìn)行集中宣傳。

三、提升殘疾人社會保障水平。要加強對殘疾人的社會保障，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。落實殘疾人社會保險補貼和各項待遇，提高殘疾人參加各類社會保險的比例。提高殘疾人社會福利水平，加強殘疾人社會救助，針對殘疾人的特殊困難，制定殘疾人救助辦法，落實對殘疾人的生活、教育、住房、醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老等基本需求給予救助、補貼的政策，保障殘疾人的基本生活。

四、推進(jìn)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)。要健全殘疾人服務(wù)體系，建立以專業(yè)機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭鄰里為依托，以生活照料、康復(fù)、就業(yè)、教育、維權(quán)等為主要內(nèi)容的殘疾人服務(wù)體系。一要加強殘疾人康復(fù)服務(wù)工作，依托社區(qū)和家庭全面推進(jìn)殘疾人社區(qū)康復(fù)工作，提高殘疾人康復(fù)服務(wù)覆蓋率，最大限度改善殘疾人體質(zhì)；二要加強殘疾人就業(yè)服務(wù)工作，完善就業(yè)援助措施，通過經(jīng)濟(jì)、法律等手段，提高殘疾人就業(yè)率，切實提高殘疾人生活水平；三要加強殘疾人教育培訓(xùn)工作，落實殘疾人教育救助政策，提高殘疾人受教育水平，大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，積極開展殘疾人成人教育和遠(yuǎn)程教育，提高殘疾人適應(yīng)社會活動能力和自信心；四要發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)，積極培育和扶持面向殘疾人服務(wù)的社會組織和民辦機構(gòu)，鼓勵和扶持社會力量舉辦殘疾人供養(yǎng)、托養(yǎng)、康復(fù)訓(xùn)練等機構(gòu)；五要加強殘疾人綜合服務(wù)中心和社區(qū)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施和場所等基層基礎(chǔ)建設(shè)；六要抓好人才隊伍的培養(yǎng)，增強殘疾人工作者的責(zé)任心，培養(yǎng)專業(yè)的醫(yī)務(wù)、護(hù)理、服務(wù)人員隊伍。

關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第五次會議第04436號（社會管理類432號）提案答復(fù)的函

章曉聯(lián)等2位委員：

你們提出的《關(guān)于加強殘疾人權(quán)益保障的提案》收悉，經(jīng)商國家發(fā)展改革委、教育部，現(xiàn)答復(fù)如下：

黨中央、國務(wù)院對廣大殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，對殘疾人事業(yè)高度重視。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國殘疾人事業(yè)取得了歷史性進(jìn)展和顯著成就，殘疾人生活和發(fā)展?fàn)顩r明顯改善，獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。黨的二十大報告明確要求：“完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。”這為做好新時代殘疾人權(quán)益保障工作提供了根本遵循。中國殘聯(lián)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體，將認(rèn)真履行代表、服務(wù)、管理職能，積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，把黨的溫暖和關(guān)懷送到殘疾人身邊。

一、關(guān)于進(jìn)一步強化政府責(zé)任

（一）關(guān)于加強政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌各部門合力發(fā)展殘疾人事業(yè)。

1993年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)設(shè)置的通知》（國發(fā)〔1993〕27號）決定設(shè)立國務(wù)院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會；2006年，更名為國務(wù)院殘疾人工作委員會。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，委員會的主要職責(zé)是：綜合協(xié)調(diào)有關(guān)殘疾人事業(yè)方針、政策、法規(guī)、規(guī)劃、計劃的制定與實施工作，協(xié)調(diào)解決殘疾人工作中的重大問題，組織協(xié)調(diào)聯(lián)合國有關(guān)殘疾人事務(wù)在中國的重要活動。委員會共有34個成員單位，包括與殘疾人事業(yè)密切相關(guān)的中央有關(guān)單位、國務(wù)院有關(guān)部門和人民團(tuán)體?？h級以上地方政府全部建立了殘疾人工作委員會，協(xié)調(diào)推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。目前，我國已經(jīng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會參與、殘疾人組織發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

（二）關(guān)于推動殘疾人事業(yè)納入國家大局，編制五年發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃。

中國殘聯(lián)自1988年3月成立以來，一直積極推動將殘疾人事業(yè)發(fā)展納入黨和政府工作大局、納入經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)總體布局。自“八五”以來，歷次中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃和計劃均對殘疾人事業(yè)作出部署，國家還專門編制殘疾人事業(yè)五年規(guī)劃和計劃，地方政府編制當(dāng)?shù)貧埣踩耸聵I(yè)五年規(guī)劃和計劃，明確總體要求、主要目標(biāo)和重點任務(wù)，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)推動作用，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、共同推進(jìn)?！稓埣踩吮Ｕ戏ā芬?guī)定：“國務(wù)院制定中國殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要，縣級以上地方人民政府根據(jù)中國殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要，制定本行政區(qū)域的殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，使殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。”國務(wù)院于2021年7月印發(fā)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，成為最早一批出臺的專項規(guī)劃。在中國殘聯(lián)的積極指導(dǎo)推動下，全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都已出臺本地殘疾人事業(yè)“十四五”規(guī)劃，為“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展繪制了美好藍(lán)圖，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。

（三）關(guān)于主動調(diào)查研究殘疾人事業(yè)發(fā)展中的重、難點問題，創(chuàng)新工作。

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號）明確要求：“重視殘疾人事業(yè)政策理論研究，推進(jìn)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，加快培養(yǎng)高素質(zhì)殘疾人事業(yè)專業(yè)技術(shù)人才?！?008年12月1日，中國殘聯(lián)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立第一個全國性殘疾人事業(yè)發(fā)展研究社團(tuán)“殘疾人事業(yè)發(fā)展研究會”，針對殘疾人事業(yè)發(fā)展中的重點難點問題，組織開展課題研究，不斷創(chuàng)新和發(fā)展殘疾人工作?！丁笆奈濉睔埣踩吮Ｕ虾桶l(fā)展規(guī)劃》規(guī)定：“加強新時代中國特色殘疾人事業(yè)理論和實踐研究，厚植殘疾人事業(yè)發(fā)展的思想文化基礎(chǔ)?！毕乱徊剑袊鴼埪?lián)將圍繞貫徹落實黨的二十大精神，圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)全體人民共同富裕的戰(zhàn)略部署，繼續(xù)開展殘疾人事業(yè)理論研究，著力推動殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。

二、關(guān)于優(yōu)化殘疾人社會環(huán)境

（一）關(guān)于增強全社會扶殘助殘意識，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人良好風(fēng)尚。

黨和國家高度重視殘疾人的全面發(fā)展，大力弘揚殘疾人自強不息的精神，積極營造全社會尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好氛圍。以2022年為例，恰逢黨的二十大召開和北京冬奧會冬殘奧會勝利舉辦，中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦精心安排，新華社、人民日報社、中央廣播電視總臺等重要媒體對我國殘疾人事業(yè)發(fā)展成就和新時代殘疾人風(fēng)貌展開了全方位的報道，輿論宣傳力度空前，引起全社會廣泛關(guān)注。冬殘奧會期間，新華社先后播發(fā)《殘疾人也可以活出精彩的人生——以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)心殘疾人事業(yè)紀(jì)實》、中國殘聯(lián)主席張海迪專訪《權(quán)威面對面——做好橋梁紐帶，把黨的溫暖和關(guān)懷送到殘疾人身邊》。人民日報先后刊發(fā)綜述《逐夢冰雪 追夢前行》、社論《攜手共奮進(jìn) 一起向未來——熱烈祝賀北京2022年冬殘奧會開幕》。中央廣播電視總臺《新聞聯(lián)播》頭條先后播發(fā)《奮進(jìn)新征程 建功新時代——促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富?！贰ⅰ秺^進(jìn)新征程 建功新時代——我國殘疾人體育事業(yè)取得歷史性成就》，《焦點訪談》播出“拼搏！冬殘奧 逐夢冰雪 逆風(fēng)飛揚”，并自2月底起以“走進(jìn)春天的事業(yè)”為主題，對殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、無障礙環(huán)境建設(shè)、體育等領(lǐng)域工作取得的成績以及殘疾人獲得感、幸福感、安全感得到提升給予持續(xù)宣傳。2022年《求是》雜志第5期刊發(fā)中國殘聯(lián)署名文章《為世界奉獻(xiàn)一屆精彩的冬殘奧會》，第12期刊發(fā)中國殘聯(lián)署名文章《我國人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展進(jìn)步的生動展現(xiàn)》。

下一步，中國殘聯(lián)將把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，深入宣傳黨的二十大對殘疾人事業(yè)的部署要求，同時辦好全國助殘日、國際殘疾人日等重要時間節(jié)點和全國殘疾人事業(yè)好新聞作品評選等主題宣傳活動，支持殘疾人題材優(yōu)秀紀(jì)錄片、公益廣告、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制作播出，加強殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力建設(shè)，營造全社會助殘和殘疾人自強的文明社會氛圍。

（二）關(guān)于建立殘疾人法律救助體系，加大對侵害殘疾人合法權(quán)益案件的懲處力度。

殘疾人是社會弱勢群體中最為困難的群體，總體生活狀況與社會平均水平仍然存在較大差距，歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生，許多殘疾人仍然面臨著咨詢難、請律師難、打官司難、無力支付法律服務(wù)費用等問題，法律服務(wù)需求還不能得到充分有效滿足。黨和國家高度重視殘疾人法律救助工作，加強殘疾人權(quán)益的法治保障?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》提出：“建立殘疾人法律救助體系，做好殘疾人法律服務(wù)、法律援助、司法救助工作。加大對侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度?！?/span>

中國殘聯(lián)充分發(fā)揮維護(hù)殘疾人權(quán)益職能，積極推動各有關(guān)部門和單位形成合力，保障殘疾人獲得平等司法保護(hù)。自“十一五”起，將殘疾人法律救助工作納入殘疾人事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃，并制定配套實施方案和實施辦法。2009年，會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強殘疾人法律救助工作的意見》，進(jìn)一步推動各地建立殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，部署全國范圍內(nèi)殘疾人法律救助工作的有序開展。2015年與最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在檢察工作中切實維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的意見》，2018年與最高人民法院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在審判執(zhí)行工作中切實維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的意見》，2022年與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等4部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想 切實加強殘疾人司法保護(hù)的意見》，持續(xù)推動將殘疾人權(quán)益保障納入全面依法治國戰(zhàn)略布局，不斷健全殘疾人權(quán)益保障體制機制，推動司法部門形成合力，保障殘疾人平等享受公共法律服務(wù)，依法嚴(yán)懲侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為，切實加強無障礙訴訟服務(wù)。

（三）關(guān)于廣泛開展殘疾人法治宣傳教育，對《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》進(jìn)行集中宣傳。

中國殘聯(lián)高度重視貫徹落實國家普法工作部署，不斷推動提升殘疾人事業(yè)法治化水平和殘疾人、殘疾人工作者法治素養(yǎng)，營造全社會依法維護(hù)殘疾人權(quán)益氛圍。自“四五”普法以來，中國殘聯(lián)根據(jù)國家每一期五年普法規(guī)劃部署要求，制定全國殘聯(lián)系統(tǒng)五年普法規(guī)劃，認(rèn)真落實國家普法規(guī)劃提出的各項任務(wù)。“深入宣傳與殘疾人事業(yè)緊密相關(guān)的法律法規(guī)”一直是全國殘聯(lián)系統(tǒng)普法規(guī)劃規(guī)定的重點任務(wù)之一；國務(wù)院公布實施《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》以來，《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》和《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》、《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業(yè)條例》都是殘聯(lián)系統(tǒng)普法工作的重點。

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，中國殘聯(lián)積極推動法治宣傳教育不斷豐富內(nèi)容、拓展平臺、創(chuàng)新形式，促進(jìn)提升殘疾人在普法活動中的參與感、體驗感、獲得感?！捌呶濉逼辗ㄆ陂g，中國殘聯(lián)與司法部聯(lián)合組織開展殘疾人權(quán)益保障法律知識網(wǎng)絡(luò)競賽、盲人法律知識競賽和演講比賽，錄制加配手語、字幕的《殘疾人法律大講堂》普法視頻，拍攝精神殘疾人和智力殘疾人權(quán)益維護(hù)專題片在央視播放，探索開展網(wǎng)絡(luò)直播間普法等新的普法形式，在各級殘聯(lián)主管的網(wǎng)站、“兩微一端”積極推送普法內(nèi)容，開展形式多樣的主題普法活動，取得了良好的社會反響。

下一步，中國殘聯(lián)將積極會同各有關(guān)部門深入貫徹落實黨的二十大關(guān)于堅持全面依法治國、推進(jìn)法治中國建設(shè)的重要部署，推動殘疾人權(quán)益保障納入法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的大局，不斷健全殘疾人司法保護(hù)體系，完善殘疾人公共法律服務(wù)供給，加強法治教育宣傳，提升殘疾人、殘疾人工作者依法維權(quán)能力，努力讓殘疾人在每一個司法案件中感受到公平正義。

三、關(guān)于提升殘疾人社會保障水平

（一）關(guān)于加強殘疾人社會救助。

近年來，中國殘聯(lián)積極配合各有關(guān)部門持續(xù)推動完善殘疾人社會保障體系，提升殘疾人社會保障水平。2015年，中國殘聯(lián)、民政部、財政部等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強殘疾人社會救助工作的意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2015〕34號），對殘疾人享受最低生活保障和接受醫(yī)療、教育、住房等專項社會救助的相關(guān)政策作進(jìn)一步明確，提出生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個人申請，可按照單人戶納入最低生活保障范圍，有效緩解了依靠家庭照護(hù)的殘疾人經(jīng)濟(jì)和生活困難。2018年，民政部、中國殘聯(lián)等11部門共同印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強基層社會救助部門協(xié)同的意見》（民發(fā)〔2017〕115號），針對在落實社會救助制度過程中存在的部門配合不力、政策銜接不暢等問題提出要求和舉措，力求加強政策合力，保障困難殘疾人等社會救助對象真正得到幫扶救助。2020年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，規(guī)定對低收入家庭的重度殘疾人采取必要措施保障基本生活；完善對重度殘疾人等特殊困難群體的救助政策，依據(jù)困難類型、困難程度實施類別化、差異化救助；開展“物質(zhì)+服務(wù)”等救助工作。民政部、財政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》（民發(fā)〔2020〕69號），將家庭生活困難的重度殘疾人單獨納入低保的條件進(jìn)一步明確為低收入家庭，并明確了低收入家庭的認(rèn)定條件是家庭人均收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍，擴大了單獨納入低保的殘疾人群對象，更有利于地方落實政策。2021年，民政部印發(fā)《最低生活保障審核確認(rèn)辦法》，將“可以單獨提出低保申請”范圍擴展至三級智力、精神殘疾人；修訂《特困人員認(rèn)定辦法》，將特困人員“無勞動能力”的認(rèn)定條件拓展到三級智力、精神殘疾和二級肢體殘疾、一級視力殘疾人，適度擴大了特困供養(yǎng)制度覆蓋范圍，讓更多困難殘疾人可以受益。

中國殘聯(lián)與民政部每年定期開展數(shù)據(jù)比對，持續(xù)跟進(jìn)殘疾人參加低保情況，并積極配合民政部進(jìn)一步拓展完善政策，將更多困難殘疾人納入救助范圍。截至2021年底，共有1057.3萬持證殘疾人納入低保范圍。

（二）關(guān)于提高殘疾人社會福利水平。

殘疾人是需要格外關(guān)心、格外關(guān)注的特殊困難群體。2015年9月，《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號）正式確立了我國首個國家層面的殘疾人福利制度，著力解決殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出和長期照護(hù)支出困難。自2016年1月開始，國家為低保家庭中的殘疾人發(fā)放困難殘疾人生活補貼，為殘疾等級為一、二級的殘疾人發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補貼，并提出有條件的地方可以擴大到低收入家庭、非重度智力精神殘疾人及其他困難殘疾人，目前已經(jīng)實現(xiàn)了政策全覆蓋。2018年，民政部、中國殘聯(lián)開發(fā)建成了全國殘疾人“兩項補貼”信息系統(tǒng)，與殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)共享共用，為實現(xiàn)全國殘疾人“兩項補貼”規(guī)范化申領(lǐng)、基本信息和數(shù)據(jù)的實時監(jiān)測及動態(tài)管理提供了有力技術(shù)支撐。2019年，民政部、財政部、中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2019〕67號），指導(dǎo)各地統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民收入增長、物價變動和最低生活保障等社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整及照護(hù)市場勞動力價格變化等情況，適時提出殘疾人“兩項補貼”標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整方案。

2021年，殘疾人“兩項補貼”資格申請認(rèn)定實現(xiàn)了“跨省通辦”,殘疾人可以在任意地提出申請、由戶籍地審核審定及發(fā)放，方便了殘疾人異地申請補貼需求，大大提升了便民程度。民政部、財政部與中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度的意見》（民發(fā)〔2021〕70號），進(jìn)行了補貼管理和服務(wù)的升級，鏈接殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、最低生活保障數(shù)據(jù)庫等，有利于主動發(fā)現(xiàn)和幫助有意愿的殘疾人申領(lǐng)補貼。

四、關(guān)于推進(jìn)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)

（一）關(guān)于加強殘疾人康復(fù)、就業(yè)、教育等服務(wù)和工作。

2010年3月10日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中國殘聯(lián)、教育部、民政部等部門《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》。中國殘聯(lián)積極會同有關(guān)部門，加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，使殘疾人生存和發(fā)展得到穩(wěn)定的制度性保障。12年來，在黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷下，在各有關(guān)部門和單位的支持和努力下，農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人全部脫貧，困難殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障；殘疾人康復(fù)、教育、文化體育、無障礙等服務(wù)逐漸全面開展，服務(wù)覆蓋面不斷擴大，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，殘疾人和全國人民一道如期邁入了全面小康。

康復(fù)服務(wù)方面，2017年國務(wù)院公布《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，為殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)事業(yè)發(fā)展提供法治保障。29項康復(fù)醫(yī)療項目納入基本醫(yī)療保險報銷范圍，國家建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，中國殘聯(lián)與國家衛(wèi)生健康委、民政部、原國務(wù)院扶貧辦共同組織開展殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動，《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》提出的殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率達(dá)到80%的目標(biāo)如期完成。中國殘聯(lián)與民政部、國家衛(wèi)生健康委先后制定印發(fā)《殘疾人社區(qū)康復(fù)工作標(biāo)準(zhǔn)》、《精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)規(guī)范》，切實加強社區(qū)康復(fù)服務(wù)力度，提升社區(qū)康復(fù)服務(wù)水平。

就業(yè)服務(wù)方面，中國殘聯(lián)會同人力資源社會保障部、財政部、稅務(wù)總局等部門出臺了關(guān)于促進(jìn)和發(fā)展殘疾人按比例就業(yè)、輔助性就業(yè)、集中就業(yè)、自主就業(yè)、靈活就業(yè)等各類就業(yè)形式的專項扶持政策；配合有關(guān)部門制定了殘疾人就業(yè)保障金征收管理使用、稅收優(yōu)惠減免、政府采購優(yōu)先、職業(yè)技能提升等文件，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供扶持和保護(hù)。每年春節(jié)期間，中國殘聯(lián)和人力資源社會保障部共同組織開展“就業(yè)援助月”活動，指導(dǎo)各地殘聯(lián)和人力資源社會保障部門以就業(yè)困難殘疾人作為重點援助對象，有針對性地開展政策宣傳、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹等活動，幫助數(shù)萬名殘疾人實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)夢想。

教育培訓(xùn)方面，2017年，《殘疾人教育條例》修訂實施，強調(diào)保障教育機會平等、積極推進(jìn)融合教育，保障義務(wù)教育，著重發(fā)展職業(yè)教育，積極開展學(xué)前教育，逐步發(fā)展高級中等以上教育，根據(jù)殘疾人的身心特性和需要，全面提高其素質(zhì)，為殘疾人平等地參與社會生活創(chuàng)造條件。中國殘聯(lián)配合教育部等有關(guān)部門連續(xù)制訂、實施三期“特殊教育提升計劃”，建立殘疾兒童少年數(shù)據(jù)共享機制，推動地方以區(qū)縣為單位建立殘疾人教育專家委員會，“一人一案”安置適齡殘疾兒童少年入學(xué)。各類殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率超過95%，每年1萬多名殘疾人進(jìn)入大學(xué)讀書。

（二）關(guān)于支持社會力量提供殘疾人服務(wù)和加強殘疾人服務(wù)基層基礎(chǔ)建設(shè)。

《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》、《國務(wù)院關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見》、《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》等國家法律法規(guī)政策規(guī)劃，都對鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與行業(yè)發(fā)展、提供服務(wù)作出規(guī)定。中國殘聯(lián)、財政部等部門積極推動制定和完善相關(guān)培育扶持政策?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號），提出殘疾人服務(wù)領(lǐng)域要逐步加大政府向社會力量購買服務(wù)的力度。2019年8月，中國殘聯(lián)、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動政府購買助殘服務(wù)的實施意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2019〕38號），推動全國31個省(區(qū)、市)殘聯(lián)會同當(dāng)?shù)刎斦块T全部出臺了政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，實現(xiàn)了制度全覆蓋，政府購買服務(wù)已成為助殘項目的常規(guī)實施方式。

殘疾人事業(yè)五年規(guī)劃持續(xù)部署加強殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，殘疾人服務(wù)設(shè)施數(shù)量和質(zhì)量得到全面提升。截至2021年底，全國已竣工的各級殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施2290個，總建設(shè)規(guī)模612.9萬平方米，總投資197.6億元；已竣工各級殘疾人康復(fù)設(shè)施1164個，總建設(shè)規(guī)模550.6萬平方米，總投資178.1億元；已竣工的各級殘疾人托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施1048個，總建設(shè)規(guī)模303.8萬平方米，總投資82.8億元。

（三）關(guān)于抓好人才隊伍的培養(yǎng)。

中國殘聯(lián)高度重視基層殘聯(lián)組織建設(shè)和殘疾人工作者培養(yǎng)培訓(xùn)工作。2021年，全國各?。▍^(qū)、市）、市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）全部成立殘聯(lián)，96.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已建立殘聯(lián)，97.4%的社區(qū)（村）建立殘疾人協(xié)會；各級殘聯(lián)工作人員11萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會專職委員總計55.1萬人。87.5%的省級殘聯(lián)、61.1%的地級殘聯(lián)配備了殘疾人領(lǐng)導(dǎo)干部，48.7%的縣級殘聯(lián)配備了殘疾人干部。中國殘聯(lián)指導(dǎo)各級殘聯(lián)，通過逐級培訓(xùn)方式，每年組織開展各種業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)教育活動；開發(fā)殘疾人專職委員培訓(xùn)平臺和系列培訓(xùn)教材，提升殘疾人專職委員的職業(yè)素養(yǎng)。

為了密切殘疾人工作者與殘疾人的血肉聯(lián)系，加深殘疾人工作者對殘疾人狀況需求的了解，中國殘聯(lián)于2019年印發(fā)通知，要求各級殘聯(lián)建立特殊困難殘疾人家庭訪視制度；為切實掌握和幫助解決殘疾人在疫情影響下面臨的實際困難，于2020年印發(fā)通知，部署地方殘聯(lián)集中開展疫情影響下的特殊困難殘疾人家庭走訪探視專項行動；于2022年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強困難殘疾人家庭入戶訪視工作的通知》，要求各級殘聯(lián)增強群眾觀念，完善入戶訪視制度，定期入戶訪視，著力解決殘疾人面臨的突出問題。

中國殘聯(lián)組織開展康復(fù)專業(yè)人才實名制培訓(xùn)、特殊教育教師培訓(xùn)，推動建設(shè)康復(fù)大學(xué)。2019年，康復(fù)大學(xué)（籌）正式落戶青島，自2020年起已聯(lián)合相關(guān)高校招收博士研究生42名，目前已基本完成康復(fù)大學(xué)校園建設(shè)，未來將為我國康復(fù)專業(yè)人才隊伍建設(shè)貢獻(xiàn)重要力量。

（四）持續(xù)加強殘疾人基本公共服務(wù)能力建設(shè)。

《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》規(guī)定，開展重點領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工程。加快殘疾人服務(wù)等重點領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，研究提出殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)照護(hù)、就業(yè)服務(wù)、無障礙和殘疾人服務(wù)資源管理、信息化服務(wù)平臺建設(shè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)試點。加強殘疾人服務(wù)設(shè)施和綜合服務(wù)能力建設(shè)，完善無障礙環(huán)境建設(shè)和維護(hù)政策體系，支持困難殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造，動態(tài)調(diào)整困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵有條件的地方優(yōu)先為經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生提供免費的學(xué)前教育和高中教育，逐步實施殘疾學(xué)生高中階段免費教育。推動兒童殘疾篩查、診斷、康復(fù)救助有機銜接，提高殘疾兒童早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)、早康復(fù)能力和效果。

下一步，中國殘聯(lián)將積極會同有關(guān)部門，不斷加強殘疾人權(quán)益保障，提升殘疾人社會保障，完善殘疾人服務(wù)，促進(jìn)殘疾人的全面發(fā)展，推動全社會形成尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好氛圍。

衷心感謝你們對殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！