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全國政協(xié)十三屆五次會議提案第03685號

關(guān)于建立國家統(tǒng)一的殘疾人輔助器具配置補貼制度的提案

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2016〕60號）指出“康復(fù)輔助器具是改善、補償、替代人體功能和實施輔助性治療以及預(yù)防殘疾的產(chǎn)品。我國是世界上康復(fù)輔助器具需求人數(shù)最多、市場潛力最大的國家。發(fā)展康復(fù)輔助器具有利于引導(dǎo)激發(fā)新消費、培育壯大新動能、加快發(fā)展新經(jīng)濟，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；有利于積極應(yīng)對人口老齡化，滿足殘疾人康復(fù)服務(wù)需求，推進健康中國建設(shè)，增進人民福祉”。并提出“有條件的地方可以對城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人基本型康復(fù)輔助器具配置給予補貼”。目前，全國已有北京市13個?。▍^(qū)、市）出臺了殘疾人基本輔助器具配置補貼制度。實施殘疾人基本輔助器具配置補貼制度的?。▍^(qū)、市）中，既有經(jīng)濟發(fā)達的省市，也有經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，各地殘疾人基本輔助器具配置補貼制度的實施取得了較為豐富的實踐經(jīng)驗，為建立國家統(tǒng)一的殘疾人輔助器具配置補貼制度打下了較為堅實的基礎(chǔ)。

建議：建立國家統(tǒng)一的殘疾人輔助器具配置補貼制度。

一是符合黨的宗旨。

我國有8500萬殘疾人，涉及2.6億家庭人口，是世界上殘疾人口最多的國家。習(xí)近平總書記指出“殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是我國社會主義制度的必然要求”?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》明確“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，我國仍然是世界最大的發(fā)展中國家，社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，要求“全黨必須永遠保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，站穩(wěn)人民立場，堅持人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，維護社會公平正義，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民不斷為美好生活而奮斗”。

二是符合我國中長期發(fā)展戰(zhàn)略。

殘疾人是社會大家庭的平等成員，也是人類文明發(fā)展的一支重要力量。中國殘聯(lián)《2020年殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，全年共為242.6萬殘疾人提供各類輔助器具。為殘疾人配置輔助器具，恢復(fù)或補償功能，是提高殘疾人生存質(zhì)量、增強社會參與能力的重要前提和途徑，是殘疾人的迫切需求。國家出臺全國統(tǒng)一的殘疾人輔助器具配置補貼制度，是“實現(xiàn)全體人民共同富?！奔訌姷谌畏峙涞木唧w體現(xiàn)，可以有效的實現(xiàn)社會基本公共服務(wù)兜底線、堵漏洞、補短板的作用。

三是可以避免各地分別臺出政策不同帶來新的不公平。

四是為實現(xiàn)全國醫(yī)療保障資金統(tǒng)籌及輔助器具配置納入醫(yī)療保障體系夯實基礎(chǔ)。

關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第五次會議第03685號（社會管理類352號）提案答復(fù)的函

揭新民委員：

您提出的《關(guān)于建立國家統(tǒng)一的殘疾人輔助器具配置補貼制度的提案》收悉，經(jīng)商財政部，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、已開展的工作

（一）著力改善殘疾人輔助器具服務(wù)狀況。

國家高度重視殘疾人輔助器具服務(wù)工作?！鞍宋濉币詠?，國家制定實施殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過實施普及型假肢裝配、人工耳蝸植入等重點項目，著力改善殘疾人輔助器具服務(wù)狀況。“十三五”時期，國務(wù)院制定出臺《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》、《關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2016〕60號），對加強殘疾人輔助器具服務(wù)工作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出明確要求。殘疾人輔助器具適配服務(wù)作為殘疾人康復(fù)的重要內(nèi)容，納入《“十三五”基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》。2016年以來，中國殘聯(lián)聯(lián)合有關(guān)部門組織實施殘疾人精準康復(fù)服務(wù)行動，印發(fā)殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄，組織各地為有需求的殘疾兒童和持證殘疾人提供輔助器具服務(wù)。2016年至2021年，累計1379.8萬人次殘疾人獲得輔助器具服務(wù)。中央財政積極籌措資金，通過殘疾人事業(yè)發(fā)展補助資金（含中央專項彩票公益金），支持各地開展包括輔助器具服務(wù)在內(nèi)的扶殘助殘工作，2021年下達資金37.95億元，2022年下達資金38.49億元；通過中央集中彩票公益金支持社會福利事業(yè)專項資金，支持地方開展康復(fù)輔助器具公益性配置，提供康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)，實施精神衛(wèi)生福利機構(gòu)、民政直屬康復(fù)輔助器具機構(gòu)建設(shè)和設(shè)施設(shè)備配置等，并按規(guī)定實施其他殘疾人、老年人、兒童福利類和社會公益類項目，2021年下達資金25.86億元，2022年預(yù)算安排33.51億元。

（二）推動有條件的地區(qū)建立殘疾人輔助器具適配補貼制度。

《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》、《國務(wù)院關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的意見》（國發(fā)〔2015〕7號）、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》均對“有條件的地方可以對基本型輔助器具配置給予補貼”提出明確要求。中國殘聯(lián)積極指導(dǎo)各地加快殘疾人輔助器具適配補貼制度建設(shè)，組織開展輔助器具適配補貼制度建設(shè)試點，通過召開工作會議、組織專題研討、開展實地調(diào)研等，指導(dǎo)、推動有條件的地區(qū)建立殘疾人基本輔助器具適配補貼制度。截至2022年6月，北京、遼寧、寧夏等14個?。▍^(qū)、市）建立了省級殘疾人基本輔助器具適配補貼制度，河北、內(nèi)蒙古、安徽等14個?。▍^(qū)）在部分地市、區(qū)縣試點建立了輔助器具適配補貼制度。

（三）推動輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)能力建設(shè)。

中國殘聯(lián)積極會同有關(guān)部門認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》，共同推進國家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點、康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點工作。與人力資源和社會保障部、民政部共同推動康復(fù)輔助技術(shù)咨詢師納入國家職業(yè)分類目錄，于2022年7月頒布康復(fù)輔助技術(shù)咨詢師國家職業(yè)技能標準。持續(xù)實施全國殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓(xùn)，提升輔助器具服務(wù)人員專業(yè)能力。組織開展殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)機構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)評估，支持在遼寧、四川、甘肅、江蘇、湖北、廣東等6省建設(shè)殘疾人輔助器具區(qū)域中心，推動各地提升輔助器具適配服務(wù)水平。截至2021年底，全國殘疾人輔助器具服務(wù)機構(gòu)達2086家。

二、當前形勢和下一步工作計劃

經(jīng)詢財政部意見，中央財政一直在積極通過多渠道籌措資金，支持地方做好殘疾人康復(fù)工作。但由于殘疾人輔助器具適配個性化強，所需信息較為復(fù)雜，相關(guān)事權(quán)和支出責(zé)任劃分應(yīng)以地方為主，而我國地區(qū)發(fā)展仍不平衡，現(xiàn)階段還是應(yīng)以落實《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》任務(wù)為主，今后是否建立全國性殘疾人基本輔助器具補貼制度，需結(jié)合我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和殘疾人保障需要等統(tǒng)籌研究決定。下一步將繼續(xù)積極配合有關(guān)部門做好殘疾人康復(fù)有關(guān)工作。

建立殘疾人輔助器具適配補貼制度對于改善殘疾人輔助器具服務(wù)狀況、補齊殘疾人康復(fù)保障政策短板、推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。中國殘聯(lián)將積極會同有關(guān)部門，繼續(xù)指導(dǎo)、推動地方建立殘疾人輔助器具適配補貼制度，完善殘疾人輔助器具服務(wù)。

（一）繼續(xù)指導(dǎo)、推動有條件的地區(qū)建立殘疾人輔助器具適配補貼制度。

落實《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》關(guān)于“有條件的地方可以對城鄉(xiāng)困難殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具適配給予補貼”要求，持續(xù)跟進了解各地輔具補貼制度建設(shè)進展情況，繼續(xù)積極指導(dǎo)、推動有條件的地區(qū)建立實施殘疾人輔助器具適配補貼制度，明確補貼項目內(nèi)容、標準、對象、方式等，保障殘疾人基本輔助器具需求。

（二）持續(xù)改善殘疾人輔助器具服務(wù)狀況。

持續(xù)開展殘疾人基本狀況調(diào)查，了解掌握殘疾人輔助器具需求，組織實施殘疾人精準康復(fù)服務(wù)行動，主動為有需求的殘疾人提供輔具適配服務(wù)。適時修訂印發(fā)殘疾人基本輔助器具補貼目錄，為各地進一步優(yōu)化輔具補貼項目、組織開展輔助器具服務(wù)提供支持。

（三）加強殘疾人輔助器具服務(wù)體系建設(shè)。

組織開展殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)評估，促進殘疾人輔助器具區(qū)域中心和省、地、縣各級輔具中心規(guī)范業(yè)務(wù)建設(shè)、提升服務(wù)能力。推進康復(fù)輔助技術(shù)咨詢師職業(yè)建設(shè)，組織開展輔助器具適配專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓(xùn)，促進提升輔助器具專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)服務(wù)能力。積極推動康復(fù)大學(xué)建設(shè)，加強輔助器具學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。舉辦中國國際福祉博覽會，搭建輔助器具交流、展示平臺，引領(lǐng)、帶動康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

衷心感謝您對殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！