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全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議提案第02793號(hào)

關(guān)于將“殘疾人”修改為“殘障人”的提案

對(duì)殘疾人的尊重程度是衡量一個(gè)國(guó)家社會(huì)文明發(fā)展程度的重要標(biāo)志。我國(guó)現(xiàn)有約8500萬(wàn)殘疾人，殘疾人的健康、生活和工作直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)家、民族的健康和生活水平。近年來(lái)，我國(guó)殘疾人權(quán)益保障和殘疾人事業(yè)發(fā)展取得了顯著進(jìn)步。國(guó)家在殘疾人法律制度、政策完善和社會(huì)保障等方面做出了積極的努力，為廣大殘疾人群體的生活和工作提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的制度性保障。

其中，對(duì)殘疾人的稱(chēng)謂也是反映一個(gè)國(guó)家和社會(huì)公眾對(duì)殘疾人態(tài)度的重要標(biāo)準(zhǔn)。殘疾人事業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段，“殘疾人”稱(chēng)謂在概念已經(jīng)對(duì)社會(huì)公眾觀念持續(xù)轉(zhuǎn)變和政策制度的進(jìn)一步完善產(chǎn)生了一定的負(fù)面作用，必須從根本加以改進(jìn)。

殘疾人是指在視力、肢體、語(yǔ)言、聽(tīng)力、精神、智力或多重存在長(zhǎng)期缺損的人；在20世紀(jì)80年代之前，稱(chēng)為“**”。從“**”到“殘疾人”，再到“殘障人”，不僅僅是簡(jiǎn)單的書(shū)面文字意義的改變，更重要的是社會(huì)理念的轉(zhuǎn)變和社會(huì)文明的進(jìn)步。

“殘疾人”和“殘障人”的社會(huì)含義不同?！皻埣踩恕狈Q(chēng)謂注重的是個(gè)體本身，偏重于醫(yī)學(xué)上的損傷和功能損害的客觀存在，即“身體不健全，不完整的人”; “殘障”，側(cè)重于障礙，即殘疾人生活工作所面臨的障礙，強(qiáng)調(diào)殘疾人和社會(huì)之間的關(guān)系，體現(xiàn)了一種國(guó)家責(zé)任和社會(huì)態(tài)度。

使用“殘疾人”稱(chēng)謂不符合現(xiàn)代文明發(fā)展趨勢(shì)。聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》強(qiáng)調(diào)社會(huì)模式下定義損傷+障礙（環(huán)境和生態(tài)）理念、原則的重要性，認(rèn)為“殘疾”是傷殘者和阻礙他們?cè)谂c其他人平等的基礎(chǔ)上充分和切實(shí)地參與社會(huì)的各種態(tài)度和環(huán)境障礙相互作用所產(chǎn)生的結(jié)果。有損傷的個(gè)體有平等地參與社會(huì)的權(quán)利和義務(wù)，他們參與和貢獻(xiàn)社會(huì)的權(quán)利和義務(wù)的實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人、家庭和整個(gè)社會(huì)都是非常有益的。因此，稱(chēng)呼的變化，不僅事關(guān)對(duì)殘疾人群體的歧視，更關(guān)系到整個(gè)社會(huì)對(duì)待“殘疾人”認(rèn)知和態(tài)度理念上的轉(zhuǎn)變，從而最終關(guān)系到相關(guān)殘疾人制度體系的出臺(tái)和完善。

不容回避的是，長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)上一直存在對(duì)“殘疾人”不同程度的歧視。從“**”的稱(chēng)呼就可以看出來(lái)，社會(huì)對(duì)“殘疾人”的評(píng)價(jià)是增添負(fù)擔(dān)或無(wú)用的人，在就業(yè)、入學(xué)、婚姻等方面存在明顯的差異和嚴(yán)重的障礙?！皻埣踩恕闭嘉覈?guó)總?cè)丝诮?%以上，但是在我們的身邊卻普遍看不到有多少殘疾人，原因是“殘疾人”長(zhǎng)期受壓抑，加之面臨出行障礙，很少有殘疾人愿意在公眾場(chǎng)所出現(xiàn)。由于殘疾人入學(xué)、工作、就業(yè)受到制度上限制，導(dǎo)致殘疾人的創(chuàng)造力和勞動(dòng)熱情被抑制，對(duì)個(gè)人和社會(huì)的價(jià)值無(wú)法實(shí)現(xiàn)，連正常人的生活都難以保障，生活幸福感和獲得感遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于健全人。

為了推動(dòng)全社會(huì)對(duì)殘疾人理念的根本轉(zhuǎn)變，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)殘疾人全面融入主流社會(huì)，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和服務(wù)支持，保障廣大殘疾人群體能夠在符合自身特點(diǎn)和能力的條件下獨(dú)立生活和工作，真正實(shí)現(xiàn)他們的自我尊嚴(yán)和自身價(jià)值，實(shí)現(xiàn)殘障群體對(duì)國(guó)家和社會(huì)的價(jià)值和貢獻(xiàn)。為此，建議：

一、立即修改《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》等法律法規(guī)，從法律上將“殘疾人”修改為“殘障人”或“殘障人士”。

二、更改“中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)”為“中國(guó)殘障人聯(lián)合會(huì)”或者“中國(guó)殘障人士聯(lián)合會(huì)”，更改各省、市、縣殘聯(lián)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)及與殘聯(lián)相關(guān)的機(jī)構(gòu)名稱(chēng)。

三、在各類(lèi)規(guī)范性文件、新聞、主流媒體上、教材、文章中使用“殘障人”或“殘障人士”的稱(chēng)謂。采取多種方式廣泛普及，宣傳推廣，進(jìn)而改善公眾認(rèn)知和社會(huì)氛圍，接納“殘障人士”及其家庭融入社會(huì)，形成全社會(huì)尊敬、關(guān)愛(ài)、關(guān)心殘障人士的良好氛圍。

關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議第02793號(hào)（政治法律類(lèi)225號(hào)）提案答復(fù)的函

周世虹委員：

您提出的《關(guān)于將“殘疾人”修改為“殘障人”的提案》收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

您的提案，既有歷史的追溯、又有現(xiàn)實(shí)的論證，對(duì)于完善殘疾人的稱(chēng)謂，消除對(duì)殘疾人的歧視偏見(jiàn)，具有很強(qiáng)的啟發(fā)性和參考意義。

一、關(guān)于“殘疾”概念的演進(jìn)和應(yīng)用

“殘疾”是一個(gè)演變中的概念，20世紀(jì)80年代，隨著中國(guó)特色殘疾人事業(yè)的興起，曾經(jīng)長(zhǎng)期使用的“殘廢”一詞被“殘疾”所取代，這是我國(guó)關(guān)于殘疾人理念的一次根本性改變，體現(xiàn)了社會(huì)的進(jìn)步和人類(lèi)文明的發(fā)展。

“殘疾人”是一個(gè)法律概念，無(wú)任何歧視的含義。1990年12月第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》正式使用“殘疾人”一詞；2008年修訂的《殘疾人保障法》繼續(xù)使用“殘疾人”這一稱(chēng)謂。

聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》對(duì)“殘疾人”的英文表述是“persons with disabilites”,強(qiáng)調(diào)殘疾是傷殘者和阻礙他們?cè)谂c其他人平等的基礎(chǔ)上充分、切實(shí)地參與社會(huì)的各種態(tài)度和環(huán)境障礙相互作用所產(chǎn)生的結(jié)果，這個(gè)概念的含義也是要消除“基于殘疾的歧視”。

二、下一步工作安排

正如您在提案中所說(shuō)，對(duì)于殘疾人的稱(chēng)謂是反映一個(gè)國(guó)家和社會(huì)公眾對(duì)于殘疾人態(tài)度的重要標(biāo)準(zhǔn)。使用不準(zhǔn)確、過(guò)時(shí)、負(fù)面的詞匯來(lái)稱(chēng)呼殘疾人，會(huì)無(wú)形中影響人們對(duì)于殘疾人的看法，產(chǎn)生一定的負(fù)面作用。但是一個(gè)群體名稱(chēng)、一個(gè)法律概念的改變，涉及諸多問(wèn)題，非一朝一夕之事。多年來(lái)，中國(guó)殘聯(lián)一直密切關(guān)注這一問(wèn)題，曾多次組織有關(guān)專(zhuān)家和殘疾人及其親屬進(jìn)行專(zhuān)題研究，并在線上、線下開(kāi)展調(diào)查、研討和座談。

下一步，我們將繼續(xù)加強(qiáng)研究，聽(tīng)取社會(huì)各界人士和專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)，特別是殘疾人和殘疾人親屬的意見(jiàn)，探討“殘疾”概念的內(nèi)涵、外延及采用何種表述的問(wèn)題，并向有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)建議。

衷心感謝您對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！