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全國政協(xié)十三屆五次會議提案第03309號

關(guān)于全面依法落實盲人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共交通工具的提案

《中華人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定：“縣級以上人民政府對殘疾人搭乘公共交通工具，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況給予便利和優(yōu)惠”，“盲人持有效證件免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽車、電車、地鐵、渡船等公共交通工具”。隨著國家殘疾人事業(yè)的發(fā)展，廣大殘疾人群體享受到了交通出行的合理便利和政策優(yōu)惠，極大促進(jìn)了他們的社會融合。

2021年7月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，提出完善殘疾人社會福利制度和社會優(yōu)待政策，落實殘疾人乘坐市內(nèi)公共汽車電車、城市軌道交通等優(yōu)待政策。

近年來，中國盲協(xié)多次接到盲人的相關(guān)投訴，希望保障他們異地乘坐市內(nèi)公交的權(quán)益。據(jù)調(diào)研，目前全國大部分城市對《殘疾人保障法》有關(guān)殘疾人乘坐公共交通的條款落實較好，視力殘疾人持殘疾人證可以免費(fèi)乘坐市內(nèi)公交，而且可以為一名陪同人員免除地鐵票。有的城市將盲人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公交的優(yōu)惠政策拓展到了其他類別殘疾人，為殘疾人出行提供了便利。但各地存在著免費(fèi)方法不統(tǒng)一、手續(xù)繁瑣的問題，如重慶市、沈陽市要求：只有本市戶籍的殘疾人持有“愛心卡”才能免費(fèi)乘坐軌道交通；無錫市須辦理“殘疾人乘車卡”；上海市盲人須辦理《上海市盲人（乘車）證》等等。據(jù)交通運(yùn)輸部對于2021年相關(guān)提案的回應(yīng)，目前關(guān)于殘疾人乘坐城市公共交通優(yōu)待政策，主要由各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、出行需求和財政承擔(dān)能力等綜合考慮制定。這些做法主要是為了方便政府補(bǔ)貼的核算，但對于外地戶籍的盲人則增加了無形的障礙，讓他們難以享受到國家依法賦予的權(quán)益。

隨著社會文明進(jìn)步和殘疾人事業(yè)的發(fā)展，越來越多的包括盲人在內(nèi)的殘疾人離開家鄉(xiāng)到各地工作、生活和旅行，他們無論在何地都有權(quán)依法享受國家的優(yōu)惠政策。另一方面，能夠享受到相關(guān)政策的殘疾人特別是盲人相對于全部人口仍然是很少的人數(shù)，對于當(dāng)?shù)刎斦粫斐擅黠@影響。全面依法治國是“四個全面”戰(zhàn)略布局之一，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。落實殘疾人保障法中關(guān)于盲人憑借殘疾人證等有效證件享受免乘政策的規(guī)定是交通等職能部門的義務(wù)，不是可做可不做的具體業(yè)務(wù)，也不能因為戶籍歸屬問題而使非本地戶籍盲人不能享受這一權(quán)益。各地交通部門應(yīng)不折不扣的落實相關(guān)法規(guī)。根據(jù)相關(guān)法律精神，各地政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定其他類殘疾人乘坐市內(nèi)公共交通工具的優(yōu)惠政策。

為此建議：

一、交通運(yùn)輸部等部門進(jìn)一步落實殘疾人保障法及《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)要求，加強(qiáng)對盲人持殘疾人證等有效證件免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共交通工具權(quán)益的保障。

二、應(yīng)要求各地政府職能部門對于外地盲人免費(fèi)乘坐本地市內(nèi)公共交通工具制定相應(yīng)的服務(wù)辦法。

關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第五次會議第03309號（社會管理類313號）提案答復(fù)的函

李慶忠委員：

您提出的《關(guān)于全面依法落實盲人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共交通工具的提案》收悉，經(jīng)商交通運(yùn)輸部，現(xiàn)答復(fù)如下：

黨和國家高度重視殘疾人權(quán)益保障，采取諸多措施支持殘疾人充分融入社會生活。1990年頒布的《中華人民共和國殘疾人保障法》明確規(guī)定“盲人可以免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽車、電車、地鐵、渡船”，從而為盲人免費(fèi)乘坐市內(nèi)交通工具出行提供了具體法律保障。針對該法律規(guī)定在實施中存在的問題，2008年修訂通過的《中華人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定“盲人持有效證件免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽車、電車、地鐵、渡船等公共交通工具”，明確了盲人持殘疾人證等有效證件，即可免費(fèi)乘坐所有市內(nèi)公共交通工具。全國31個?。▍^(qū)、市）先后修改地方法規(guī)，其中10個?。▍^(qū)、市）將免乘人員范圍從盲人擴(kuò)大到所有殘疾人，13個省（區(qū)、市）將免乘人員范圍從盲人擴(kuò)大到盲人和重度殘疾人或者重度肢體殘疾人，有些地方規(guī)定殘疾人的一名陪同人員也可以免費(fèi)乘車，為殘疾人交通出行提供了更多保障和便利。

為進(jìn)一步保障殘疾人交通出行，2018年1月交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局、中國殘聯(lián)、全國老齡辦等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善老年人殘疾人出行服務(wù)的實施意見》（交運(yùn)發(fā)〔2018〕8號），規(guī)定了方便殘疾人交通出行的一系列舉措。但是，盲人在實際乘車過程中仍然存在許多困難，最突出的問題是一些城市為了方便管理，要求本地戶籍的盲人辦理各種形式的免費(fèi)乘車卡，而非本地戶籍的盲人無法辦理免費(fèi)乘車卡，也無法免費(fèi)乘坐市內(nèi)交通工具。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，越來越多的盲人異地就業(yè)、生活、旅游等，無法免費(fèi)乘坐市內(nèi)交通工具的問題也越來越凸顯。您連續(xù)兩年提出解決此問題的提案，許多盲人也通過不同方式向我會反映此類問題，各地法院有過多起關(guān)于此類問題的司法判決。

為推進(jìn)相關(guān)問題的有效解決，我會促成國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》中規(guī)定“落實殘疾人乘坐市內(nèi)公共汽車電車、城市軌道交通等優(yōu)待政策”，期望有關(guān)部門和各地政府能夠高度重視并采取具體措施解決殘疾人乘坐公共交通工具的相關(guān)問題。針對您在提案中所提出的具體建議，我會高度重視，協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸部于2022年10月專門組織召開座談會，與您當(dāng)面溝通，分析問題產(chǎn)生的原因，協(xié)商解決問題的措施。下一步，我會將積極協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸部，加強(qiáng)調(diào)研，通過完善立法、出臺政策等多種措施，促進(jìn)相關(guān)問題的有效解決。相關(guān)工作進(jìn)展，我們將及時向您報送。

衷心感謝您對殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！