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十三屆全國人大五次會議建議第4070號

關(guān)于推動非遺助力殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的建議

近年來，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)記憶，特別是傳統(tǒng)工藝，依托面大量廣、與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)等獨(dú)特優(yōu)勢，為一大批殘疾人提供了創(chuàng)業(yè)就業(yè)的空間，在促進(jìn)就業(yè)增收、實(shí)現(xiàn)小康等方面發(fā)揮了重要作用。殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，扶殘助殘是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，殘疾人中能工巧匠很多，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的一支重要力量，尤其是從事傳統(tǒng)工藝的帶頭人，其身上蘊(yùn)藏著豐富的藝術(shù)創(chuàng)造力，也秉持著精益求精的工匠精神，在保護(hù)傳承非遺、促進(jìn)共同富裕等方面發(fā)揮著重要作用。

一、主要理由

殘疾人作為社會一員，需要通過就業(yè)參與社會、改善生活、創(chuàng)造人生價值。自2018年5月16日起，中國殘疾人福利基金會已經(jīng)啟動殘疾人非遺就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，在全國范圍內(nèi)設(shè)立培訓(xùn)基地。目前來看，殘疾人非遺就業(yè)得到了較多的關(guān)注，尤其是手工藝類非遺項(xiàng)目與殘疾人結(jié)合的持續(xù)嘗試，充分發(fā)揮了非遺結(jié)合的優(yōu)勢。但是，殘疾人參與非遺傳承工作方面，還存在著系列問題，非遺就業(yè)規(guī)模較小，社會關(guān)注度較低，就業(yè)項(xiàng)目在培訓(xùn)、社會支持和政策環(huán)境等方面還存在一些困難等，亟待克服，擴(kuò)大社會支持，做到為殘疾事業(yè)真正賦能發(fā)展。

二、相關(guān)建議

（一）積極營造殘疾人非遺自強(qiáng)的奮進(jìn)氛圍。充分發(fā)揮文化在殘疾人鞏固脫貧攻堅(jiān)、推動鄉(xiāng)村振興工作中“扶志”、“扶智”和扶殘助殘作用，幫助廣大殘疾人參加學(xué)習(xí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工藝技藝，持續(xù)增加收入，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。積極引導(dǎo)殘疾人參與非遺保護(hù)，總結(jié)提煉一批可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的參與非遺保護(hù)和促進(jìn)就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和模式，鼓勵和支持宣傳推廣和學(xué)習(xí)借鑒。

（二）多渠道多形式促進(jìn)殘疾人非遺就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在我國非遺資源豐富地區(qū)，設(shè)立殘疾人非遺傳承培訓(xùn)孵化基地。選取適于帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、有市場潛力的傳統(tǒng)工藝項(xiàng)目，推進(jìn)非遺傳承培訓(xùn)孵化基地因地制宜建設(shè)，形成一個或幾個相對集中的傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)培訓(xùn)和交流展示展銷基地。注重培育和激發(fā)廣大殘疾人通過非遺自力更生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意識，不斷提高收入和生活質(zhì)量。

（三）提升殘疾人非遺技能就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。支持制定實(shí)施“殘疾人非遺職業(yè)技能提升專項(xiàng)行動方案”，幫助有就業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的殘疾人普遍得到相應(yīng)的非遺技能素質(zhì)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。鼓勵鄉(xiāng)村組織各類各級非遺傳承人，開展非遺傳承師帶徒培訓(xùn)，積極參與殘疾人非遺傳承事業(yè)。設(shè)立一批殘疾人非遺工匠工作室，培養(yǎng)一批非遺扶貧帶頭人。

（四）大力扶持殘疾人非遺產(chǎn)品的營銷推廣。支持有關(guān)部門、群眾組織搭建平臺進(jìn)行資源整合，通過電商訂單生產(chǎn)、以銷定產(chǎn)等方式，幫助銷售殘疾人非遺傳承培訓(xùn)基地的傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品，促進(jìn)“非遺+創(chuàng)業(yè)+就業(yè)”。舉辦殘疾人非遺人才交流、殘疾人非遺產(chǎn)品市場營銷、殘疾人非遺就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果展示等活動。將殘疾人非遺基地產(chǎn)品的展示銷售與各類相關(guān)博覽會、展銷會相結(jié)合，加大線下線上的宣傳和營銷力度。

對十三屆全國人大五次會議第4070號建議的答復(fù)

鄭曉幸代表：

您提出的《關(guān)于推動非遺助力殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的建議》收悉，經(jīng)商文化和旅游部、人力資源社會保障部，現(xiàn)答復(fù)如下：

國家高度重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（以下簡稱非遺）保護(hù)傳承工作及其在促進(jìn)就業(yè)增收、助力精準(zhǔn)扶貧等方面發(fā)揮的重要作用，充分發(fā)揮殘疾人群體創(chuàng)造力和潛力，推動一定數(shù)量的殘疾人通過參與非遺就業(yè)創(chuàng)業(yè)，改善殘疾人生活狀況、推動殘疾人融入社會。

一、“十三五”期間積極引導(dǎo)殘疾人參與非遺保護(hù)試點(diǎn)工作

2016年，《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》提出，多渠道扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，支持殘疾人參與非遺傳承、振興傳統(tǒng)工藝、家庭手工業(yè)等項(xiàng)目。中國殘聯(lián)、原文化部等5部門聯(lián)合印發(fā)的《殘疾人文化體育工作“十三五”實(shí)施方案》進(jìn)一步提出，實(shí)施殘疾人文化藝術(shù)挖掘與推介項(xiàng)目，從全國范圍內(nèi)篩選一批具有地方和民族特色、有一定發(fā)展?jié)摿Α儆诜俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、吸納一定數(shù)量殘疾人從事的特殊文化藝術(shù)項(xiàng)目進(jìn)行扶持，推動殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2018年7月，文化和旅游部與原國務(wù)院扶貧辦共同實(shí)施非遺助力精準(zhǔn)扶貧工作，支持各地依托市場潛力大、帶動就業(yè)強(qiáng)的傳統(tǒng)工藝項(xiàng)目，以培訓(xùn)為重要抓手，建設(shè)非遺扶貧就業(yè)工坊，并聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持設(shè)立非遺扶貧就業(yè)工坊的通知》。2019年，又印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)非遺扶貧就業(yè)工坊建設(shè)的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)化了政策扶持，將非遺扶貧就業(yè)工坊納入產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等各項(xiàng)扶貧政策支持范圍。

2020年5月，中國殘聯(lián)辦公廳、文化和旅游部辦公廳印發(fā)《關(guān)于積極引導(dǎo)殘疾人參與非遺保護(hù)試點(diǎn)工作的通知》（殘聯(lián)廳發(fā)〔2020〕5號），支持各地依托非遺項(xiàng)目，試點(diǎn)設(shè)立一批殘疾人非遺傳承基地和殘疾人非遺工匠工作室，開展殘疾人非遺傳承師帶徒培訓(xùn)，積極引導(dǎo)殘疾人參與非遺保護(hù)，帶動殘疾人尤其是貧困殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。同時，公布了第一批試點(diǎn)支持的28名殘疾人非遺工匠名單和50個殘疾人參與非遺保護(hù)試點(diǎn)工作重點(diǎn)支持的地區(qū)。

此外，“十三五”期間，中國殘聯(lián)按照地域民族特色鮮明、吸納殘疾人就業(yè)多、發(fā)展?jié)摿Υ蟮葮?biāo)準(zhǔn)分兩批認(rèn)定了172個全國殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，其中很多是進(jìn)行非遺傳承保護(hù)工作的。這些基地吸納帶動殘疾人就業(yè)人數(shù)約2.4萬人，年度培訓(xùn)殘疾人職業(yè)技能人數(shù)近10萬人次。

二、“十四五”期間鼓勵殘疾人參與非遺傳承實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收

在“十三五”時期非遺扶貧助殘工作成果的基礎(chǔ)上，2021年7月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，繼續(xù)提出鼓勵殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，明確提出支持手工制作等殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵殘疾人參與文化產(chǎn)業(yè)，支持符合條件的殘疾人技能大師建立工作室。中國殘聯(lián)、文化和旅游部等6部門共同印發(fā)的《“十四五”提升殘疾人文化服務(wù)能力建設(shè)實(shí)施方案》進(jìn)一步提出，扶持一批殘疾人非遺基地建設(shè)和殘疾人非遺工匠；舉辦殘疾人文化藝術(shù)博覽會、非遺產(chǎn)品交流會，鼓勵各級各類文化藝術(shù)博覽會設(shè)立殘疾人文化藝術(shù)展區(qū)（專區(qū)），鼓勵將殘疾人非遺基地有機(jī)融入旅游產(chǎn)品和線路，展示殘疾人特殊文化藝術(shù)及非遺成果。自2021年起，中國殘聯(lián)連續(xù)兩年組織開展殘疾人參與非遺試點(diǎn)等課題研究，委托科研機(jī)構(gòu)協(xié)助研究殘疾人參與非遺試點(diǎn)工作，進(jìn)一步推動更多殘疾人參與非遺傳承項(xiàng)目，幫扶更多殘疾人通過參與傳統(tǒng)工藝和非遺保護(hù)就業(yè)增收。

2021年底，文化和旅游部辦公廳、人力資源社會保障部辦公廳、國家鄉(xiāng)村振興局綜合司聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推動非遺工坊建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興的通知》（辦非遺發(fā)〔2021〕221號），明確繼續(xù)推動非遺工坊（原非遺扶貧就業(yè)工坊）建設(shè)；支持有意愿的企業(yè)、合作社和帶頭人在脫貧地區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、易地扶貧搬遷安置區(qū)設(shè)立非遺工坊；進(jìn)一步豐富集中培訓(xùn)、實(shí)操實(shí)訓(xùn)、訂單式培訓(xùn)、上門培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等形式多樣的培訓(xùn)活動；支持優(yōu)秀非遺工坊帶頭人建設(shè)技能大師工作室。符合條件的助殘企業(yè)和殘疾人可以按規(guī)定享受相關(guān)政策。截至2021年底，各地在原國家級貧困地區(qū)設(shè)立非遺工坊近1100家，通過組織技能培訓(xùn)、展示展銷活動，吸納殘疾人參與就業(yè)，有效帶動當(dāng)?shù)厝罕婌`活就業(yè)、增加收入，取得明顯成效。

2022年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022-2024年）》，要求實(shí)施殘疾人組織助殘就業(yè)行動，打造殘疾人文創(chuàng)基地和殘疾婦女“美麗工坊”等品牌?！懊利惞し弧睔埣矉D女就業(yè)增收項(xiàng)目計(jì)劃在“十四五”期間，在全國打造100家“美麗工坊”龍頭企業(yè)，通過開展技能培訓(xùn)、開發(fā)就業(yè)崗位、輻射帶動自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)等措施，幫助10000名殘疾婦女在手工制作領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，同時傳承民族傳統(tǒng)手工文化。

根據(jù)《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，文化和旅游部對列入國家級非遺代表性項(xiàng)目名錄的項(xiàng)目認(rèn)定代表性傳承人。多年來，文化和旅游部持續(xù)開展代表性傳承人認(rèn)定工作（今年開展第6批），保護(hù)重要知識和技藝的傳承骨干，鼓勵其發(fā)揮示范作用，積極開展非遺傳習(xí)活動，帶動傳承人群提高傳承實(shí)踐水平；支持他們采取收徒、辦學(xué)等措施，通過參與展覽、演示、研討、交流等活動，有效開展非遺保護(hù)傳承工作。目前，我國已認(rèn)定包括殘疾人在內(nèi)的國家級非遺代表性傳承人3068 名、省級非遺代表性16432 名，形成了以各級代表性傳承人為骨干的非遺傳承隊(duì)伍。自2006 年起，中央財(cái)政對國家級非遺代表性傳承人傳習(xí)活動進(jìn)行補(bǔ)助，全國絕大多數(shù)省（區(qū)、市）安排了專門經(jīng)費(fèi)支持省級非遺代表性傳承人開展傳習(xí)活動，該項(xiàng)補(bǔ)助由原來的每人每年1萬元提高到了2萬，并且直接打到傳承人個人賬戶上，供他們開展保護(hù)傳承活動使用。

三、進(jìn)一步支持殘疾人非遺產(chǎn)品營銷推廣，搭建展示展銷平臺

近年來，國家積極引入院校、電商、媒體等社會資源，通過支持殘疾人參與線上線下非遺展示展銷活動，為殘疾人生產(chǎn)的非遺產(chǎn)品提供展示銷售平臺，拓展銷售渠道。在中國非遺博覽會、中國成都國際非遺節(jié)、中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會、中國（義烏）文化產(chǎn)品交易會、浙江中國非遺博覽會等大型展會設(shè)立非遺專區(qū)，搭建展示交易平臺，支持阿里巴巴、京東、抖音、快手等網(wǎng)絡(luò)平臺在“文化和自然遺產(chǎn)日”期間舉辦“非遺購物節(jié)”，打通非遺產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的“最后一公里”。

中國殘聯(lián)組織將殘疾人手工藝制作及非遺產(chǎn)品納入2018、2019年的中國國際福祉博覽會展銷；并組織開展殘疾人帶貨直播，擴(kuò)大殘疾人文化產(chǎn)品銷售渠道，平臺銷售的文化產(chǎn)品中也包括參與非遺保護(hù)的殘疾人生產(chǎn)的產(chǎn)品，幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)其手藝價值，拓寬市場銷路，依托非遺保護(hù)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)增收。

下一步，中國殘聯(lián)將會同文化和旅游部、人力資源社會保障部按照《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》和有關(guān)法律法規(guī)要求，積極持續(xù)推進(jìn)非遺法律法規(guī)制度建設(shè)，穩(wěn)步提升非遺保護(hù)傳承水平；進(jìn)一步實(shí)施中國非遺傳承人研修培訓(xùn)計(jì)劃，推動更多殘疾人參與非遺保護(hù)傳承；做好非遺工坊建設(shè)，鼓勵殘疾人學(xué)習(xí)、掌握傳統(tǒng)工藝技能，激發(fā)內(nèi)生動力；拓寬殘疾人文化產(chǎn)品市場銷路，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，助力鄉(xiāng)村振興。

衷心感謝您對殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！