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十三屆全國人大五次會議建議第3706號

關(guān)于社會治理與政府購買服務(wù)互融保障殘聯(lián)專門協(xié)會經(jīng)費(fèi)的建議

我國現(xiàn)有殘疾人8500萬人，涉及家庭人口近3億，這個龐大而特殊的群體不僅是社會穩(wěn)定的重要組成部分，更是社會治理的重要參與者。隨著新時代的發(fā)展，社會治理除了傳統(tǒng)的職能部門，更多的是要利用社會團(tuán)體、NGO組織和廣大人民群眾共同參與，政府職能部門通過政府購買的方式，扶持幫助社會團(tuán)體更好的參與社會建設(shè)和治理。而中國殘疾人聯(lián)合會五大殘疾人專門協(xié)會（肢協(xié)、盲協(xié)、聾協(xié)、精協(xié)、智協(xié)），就是為這個特殊群體的“服務(wù)、代表、維權(quán)”的專門協(xié)會，協(xié)會不僅承擔(dān)著上傳下達(dá)的職能，還要代表、服務(wù)好這個群體。

由于五大協(xié)會有別于其它行業(yè)協(xié)會和興趣類協(xié)會（例如建筑類協(xié)會、酒類協(xié)會、企業(yè)家協(xié)會、汽車協(xié)會等），這些行業(yè)協(xié)會除有協(xié)會成員單位鼎力支持，還合法收取會費(fèi)，但殘疾人五大協(xié)會本身服務(wù)的就是弱勢群體，有自身的特殊性，成員單位及個人都是貧困人群，無法收取會費(fèi)，一直以來也沒有合法正規(guī)的工作經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致很多工作無法正常開展。曾經(jīng)發(fā)生在海南和貴州的全國性盲人非法聚訪事件，就是由于協(xié)會沒有正合法的經(jīng)費(fèi)來源，從而被一些別有用心的非法組織所利用，導(dǎo)致了此次事件的發(fā)生，在國內(nèi)外造成了非常惡劣的負(fù)面影響。

在中國特色社會主義制度條件下，作為群眾組織的各專門協(xié)會在殘聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，既可以通過殘聯(lián)把握正確方向，集中反映和解決各類殘疾人的整體需求，維護(hù)和保障各類殘疾人的基本權(quán)益。又可以以民間組織身份分別代表各類殘疾人反映各類殘疾人的特殊需求，維護(hù)各類殘疾人的合法權(quán)益，還可按照各類殘疾人的特點(diǎn)通過組織各種自立、自強(qiáng)的宣傳活動，弘揚(yáng)人道主義，宣傳、動員社會，促進(jìn)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會氛圍的形成，這既是各專門協(xié)會的工作任務(wù)又是其它任何組織所不可替代的作用。

為弘揚(yáng)人道主義精神，加強(qiáng)社會主義社會精神文明建設(shè)，根據(jù)黨中央、國務(wù)院對殘疾人的普惠、優(yōu)惠、特惠政策及政府購買服務(wù)的相關(guān)規(guī)定。

因此，建議：

一是殘保金預(yù)算。各級政府在年終預(yù)算時，將五大專門協(xié)會基本工作經(jīng)費(fèi)分配到各級殘聯(lián)，由各級殘聯(lián)代政府向協(xié)會購買服務(wù)，這充分體現(xiàn)了政府收取殘保金的初衷，并更好地利用殘保金為殘疾人事業(yè)服務(wù)。

二是民生資金預(yù)算。政府分配民生資金預(yù)算時增加一部分預(yù)算到各級殘聯(lián)，由各級殘聯(lián)代政府向協(xié)會購買服務(wù)，并劃撥到五大專門協(xié)會開展工作，幫助解決這個特殊群體的經(jīng)費(fèi)來源問題。

對十三屆全國人大五次會議第3706號建議的答復(fù)

孫建博代表：

您提出的《關(guān)于社會治理與政府購買服務(wù)互融保障殘聯(lián)專門協(xié)會經(jīng)費(fèi)的建議》收悉，經(jīng)商財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下：

正如您在建議中所說，專門協(xié)會是依據(jù)《中國殘疾人聯(lián)合會章程》和各專門協(xié)會章程規(guī)定、按照殘疾類別設(shè)立、在殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)下的殘疾人組織，是殘聯(lián)組織的主體協(xié)會，是促進(jìn)殘疾人“平等·參與·共享”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要力量。

您在建議中所提到的專門協(xié)會經(jīng)費(fèi)保障問題，中國殘聯(lián)高度重視，2019年出臺《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)專門協(xié)會工作的意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2019〕27號，以下簡稱《意見》），明確各級殘聯(lián)加大對協(xié)會經(jīng)費(fèi)支持。確保省級、市級、縣級殘聯(lián)每個協(xié)會年均經(jīng)費(fèi)原則上不低于20萬元、10萬元、3萬元，并建立逐年增長機(jī)制；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)做好縣級殘聯(lián)協(xié)會經(jīng)費(fèi)落實(shí)，滿足協(xié)會在基層廣泛聯(lián)系和有效服務(wù)本類別殘疾人的需要。未進(jìn)行社團(tuán)登記的協(xié)會工作經(jīng)費(fèi)，由各級殘聯(lián)納入年度部門預(yù)算予以保障；已進(jìn)行社團(tuán)登記的協(xié)會可通過定向委托、購買服務(wù)等方式予以經(jīng)費(fèi)支持。

關(guān)于通過政府購買服務(wù)方式保障專門協(xié)會經(jīng)費(fèi)，《意見》特別指出，按照財(cái)政部、中國殘聯(lián)等6部門《關(guān)于做好政府購買殘疾人服務(wù)試點(diǎn)工作的意見》（財(cái)社〔2014〕13號）及財(cái)政部、民政部《關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》（財(cái)綜〔2016〕54號）要求，將業(yè)已登記的協(xié)會納入同級殘聯(lián)購買服務(wù)工作中統(tǒng)籌考慮，同時支持和指導(dǎo)其積極承接政府部門向社會力量購買的助殘服務(wù)項(xiàng)目。中國殘聯(lián)在每年預(yù)算中安排?？钜哉徺I服務(wù)方式購買中國殘聯(lián)5個專門協(xié)會服務(wù)，為地方殘聯(lián)專門協(xié)會建設(shè)起到積極示范作用。

關(guān)于使用殘疾人就業(yè)保障金預(yù)算和民生資金預(yù)算購買專門協(xié)會服務(wù)，2015年財(cái)政部、稅務(wù)總局、中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)的《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》明確規(guī)定，殘疾人就業(yè)保障金納入地方一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，主要用于支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活。殘聯(lián)購買專門協(xié)會服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)根據(jù)現(xiàn)行政策與財(cái)力許可已納入各級殘聯(lián)預(yù)算，按照服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)分別由殘疾人就業(yè)保障金和其他財(cái)政撥款承擔(dān)。

下一步，中國殘聯(lián)將繼續(xù)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》的整體部署，積極落實(shí)相關(guān)文件精神，指導(dǎo)各地殘聯(lián)依法依規(guī)開展政府購買助殘服務(wù)工作，進(jìn)一步提高對專門協(xié)會的重視程度和支持力度，有效發(fā)揮專門協(xié)會在殘聯(lián)組織中的主體作用，充分激發(fā)協(xié)會工作活力。

衷心感謝您對殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！