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十三屆全國人大五次會議建議第2098號

關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的建議

為貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要論述和黨中央、國務院決策部署，進一步加強殘疾人事業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》及《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》在全社會大力弘揚人道主義精神，倡導“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明觀念，形成全社會關心、幫助殘疾人就業(yè)的良好氛圍，現(xiàn)就進一步做好殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)工作提出如下建議：

一、進一步強化政府促進殘疾人就業(yè)的責任

1、政府采購優(yōu)先。根據(jù)中共中央、國務院《關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》同等條件下，政府優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務”的要求，政府在同等條件下，優(yōu)先選擇殘疾人業(yè)戶、殘疾人福利企業(yè)、殘疾人輔助性就業(yè)機構、殘疾人企業(yè)超比例安排殘疾人就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務。

2、設立助殘消費幫扶專柜，實施專產(chǎn)專供。縣級以上人民政府及有關部門應當確定適合殘疾人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品，安排殘疾人福利性單位生產(chǎn)經(jīng)營或確定專產(chǎn)專營的要求，每年在本級政府采購中，至少確定一種產(chǎn)品或服務，安排給殘疾人福利企業(yè)或殘疾人輔助性就業(yè)機構，由其專產(chǎn)專供，積極推進殘疾人福利企業(yè)、殘疾人輔助性就業(yè)機構、殘疾人工療機構、殘疾人業(yè)戶的產(chǎn)品和服務專產(chǎn)專供工作。

3、積極安置殘疾人就業(yè)。政府部門、機關事業(yè)單位要在貫徹落實發(fā)揮帶動作用。政府部門、機關事業(yè)單位要利用適合殘疾人從事的崗位，優(yōu)先安置殘疾人就業(yè)、從業(yè)。

4、開展就業(yè)援助。各級政府和有關部門應當為殘疾人提供有針對性的就業(yè)援助服務，設立就業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資基金。按照“政府引導、市場推動”的要求，設立殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導基金。依托殘疾人福利基金會、殘疾人企業(yè)家協(xié)會等組織，積極吸納社會資本，建立殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，重點投資初創(chuàng)期和初具規(guī)模的殘疾人輔助性就業(yè)機構、殘疾人福利企業(yè)和殘疾人創(chuàng)辦的企業(yè)，為殘疾人創(chuàng)造更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。

二、加大農(nóng)村殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)基地建設政策、資金支持，帶動殘疾人就業(yè)從業(yè)10人以上的企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、殘疾人創(chuàng)業(yè)園等經(jīng)濟體認定為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，并給予一定獎勵補貼。

三、促進殘疾人大學生就業(yè)

1、殘疾大學生見習、實習補貼。本市戶籍派遣期內(nèi)未就業(yè)殘疾大學生到經(jīng)認定的見習基地見習，見習基地享受人力資源社會保障部門給予的見習補貼。

2、鼓勵殘疾大學生基層就業(yè)。鼓勵殘疾大學生面向城鄉(xiāng)基層就業(yè)，大力開發(fā)社會管理和公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等適合殘疾大學生的就業(yè)崗位，增加殘疾大學生的就業(yè)機會。

四、完善殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化獎補政策。鼓勵政府部門、單位和社會力量利用閑置廠房、場地、市場等適合小企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場所建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化中心，給予一次性建設獎勵。

五、落實殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持政策。落實殘疾人創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)補貼、自謀職業(yè)扶持、小額擔保貸款等各項扶持政策，鼓勵和引導殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。

六、輔助性就業(yè)機構建設獎勵，用于安置智力、精神殘疾人就業(yè)的輔助性就業(yè)機構，給予一次性建設獎勵，進一步提升殘疾人的幸福感和獲得感。

對十三屆全國人大五次會議第2098號建議的答復

溫錦玲等6位代表：

你們提出的《關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的建議》收悉，經(jīng)商中央組織部、人力資源社會保障部、財政部，現(xiàn)答復如下：

黨中央、國務院高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，中國殘聯(lián)積極協(xié)調(diào)有關部門出臺了一系列政策措施，落實國家“十三五”、“十四五”規(guī)劃和《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》、《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》部署，加強殘疾人就業(yè)權益保障，提升殘疾人就業(yè)能力水平，努力推動實現(xiàn)殘疾人較為充分、較高質(zhì)量就業(yè)。

一、關于落實政府優(yōu)先采購

2017年財政部、民政部、中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)的《關于促進殘疾人就業(yè)政府采購政策的通知》（財庫〔2017〕141號）明確規(guī)定：一是在政府采購活動中，殘疾人福利性單位視同小型、微型企業(yè)，享受預留份額、評審中價格扣除等促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策；二是采購單位因落實促進殘疾人就業(yè)政策的需要，依照法定程序報批后，可采用公開招標以外的采購方式；三是殘疾人福利性單位的產(chǎn)品滿足協(xié)議供貨或定點采購要求的，可以直接入圍。此外還規(guī)定：省級財政部門可以結(jié)合本地區(qū)殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營的實際情況，細化政府采購支持措施。

2021年國務院印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》提出：“落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機構持續(xù)發(fā)展。”下一步，中國殘聯(lián)將配合有關部門進一步研究并督導地方細化落實政府優(yōu)先采購等扶持政策，促進殘疾人集中就業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

二、關于安排開展專產(chǎn)專營

為促進殘疾人就業(yè)，國家實行優(yōu)先生產(chǎn)經(jīng)營以及專產(chǎn)專營政策?！稓埣踩司蜆I(yè)條例》第十八條明確規(guī)定：“縣級以上地方人民政府及其有關部門應當確定適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品、項目，優(yōu)先安排集中使用殘疾人的用人單位生產(chǎn)或者經(jīng)營，并根據(jù)集中使用殘疾人的用人單位的生產(chǎn)特點確定某些產(chǎn)品由其專產(chǎn)?！?/span>

目前，已有部分地方建立了庇護產(chǎn)品基本目錄，安排了殘疾人集中就業(yè)單位開展專產(chǎn)專營。中國殘聯(lián)會同有關部門已出臺了扶持集中安置殘疾人就業(yè)單位和輔助性就業(yè)機構的措施，采取包括專產(chǎn)專營、政府優(yōu)先采購、稅收優(yōu)惠等措施支持其發(fā)展。如2015年中國殘聯(lián)、財政部、人力資源社會保障部等8部門聯(lián)合印發(fā)的《關于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2015〕27號）規(guī)定：“地方政府可確定某些產(chǎn)品由輔助性就業(yè)機構專產(chǎn)專營，在同等條件下應優(yōu)先采購殘疾人輔助性就業(yè)機構提供的產(chǎn)品或服務。”下一步，中國殘聯(lián)將會同有關部門加大督導力度，推動有關政策在地方得到有效落實。

三、關于政府部門、機關事業(yè)單位優(yōu)先安置殘疾人就業(yè)

《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》和國務院辦公廳印發(fā)的《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022-2024年）》均明確規(guī)定：“十四五”期間編制50人（含）以上的省級、地市級機關和編制67人（含）以上的事業(yè)單位（中小學、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的，至少安排1名殘疾人就業(yè)。

2021年10月，中央組織部、中央編辦、人力資源社會保障部、國務院國資委、中國殘聯(lián)等5部門聯(lián)合印發(fā)《機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》。該辦法是機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)相關工作首個具有可作操作性的規(guī)范性文件，將安排殘疾人就業(yè)的相關要求具體化、程序化、規(guī)范化，注重解決安排殘疾人就業(yè)過程中可能面對的各種歧視或障礙，在考試等環(huán)節(jié)重點強調(diào)了為殘疾人提供無障礙和合理便利的要求，將對保障殘疾人就業(yè)權益，推動機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)工作提供有力的支持。

四、關于積極開展就業(yè)援助

中國殘聯(lián)和人力資源社會保障部十余年來，每年春節(jié)前都會共同組織開展“就業(yè)援助月”活動，指導各地殘聯(lián)和人力資源社會保障部門以就業(yè)困難殘疾人作為重點援助對象，有針對性地開展政策宣傳、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹等活動。每年都能幫助數(shù)萬名殘疾人實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)夢想。2022年，中國殘聯(lián)會同人力資源社會保障部、國家鄉(xiāng)村振興局發(fā)起的“就業(yè)援助月”期間，各地對就業(yè)困難殘疾人底數(shù)進行摸排，提供有針對性的就業(yè)幫扶，全國共走訪登記殘疾失業(yè)人員家庭108899戶，實名制納入年度培訓計劃殘疾人83574人，幫助登記殘疾失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)20411人。

五、落實殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設

2021年，中國殘聯(lián)、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)的《關于做好鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果有關工作的意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2021〕14號）提出，持續(xù)推動殘疾人產(chǎn)業(yè)幫扶，加大農(nóng)村殘疾人實用技術培訓力度，鼓勵地方實施適合殘疾人家庭增產(chǎn)增收的助殘扶貧項目，繼續(xù)給予有勞動能力脫貧殘疾人小額信貸支持，持續(xù)發(fā)揮殘疾人就業(yè)基地、農(nóng)村專業(yè)合作社、能人大戶等帶動殘疾人家庭增收的作用。

目前，中央財政通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，安排資金支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取“先建后補、以獎代補”的方式建設農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮設施，支持縣級以上農(nóng)民合作社和示范家庭農(nóng)場改善生產(chǎn)條件、應用先進技術，提升規(guī)?；⒕G色化、標準化、集約化生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平和市場競爭力。下一步，中國殘聯(lián)將配合有關部門指導各地落實好有關政策，支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展壯大。

六、關于促進殘疾大學生就業(yè)

《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022-2024年）》明確規(guī)定：實施殘疾人大學生就業(yè)幫扶行動。各地建立部門間殘疾人大學生信息交換機制，準確掌握在校殘疾人大學生數(shù)據(jù)，及早建立“一人一策”就業(yè)服務臺賬，開展“一對一”精準服務。加強對殘疾人大學生所在高校的指導，做好殘疾人大學生就業(yè)相關政策宣講、技能培訓、崗位推介等工作，落實各類就業(yè)扶持及補貼獎勵政策。

2021年12月，中國殘聯(lián)辦公廳印發(fā)《關于做好2022年高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)服務工作的通知》（殘聯(lián)廳函〔2021〕380號），明確要求將高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)服務擺在殘疾人就業(yè)工作重要位置，繼續(xù)作為“為群眾辦實事”項目列入各級殘聯(lián)年度重點工作。2022年2月，中國殘聯(lián)與教育部共同啟動2022年高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)幫扶系列活動，要求各地殘聯(lián)把促進高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)作為重要政治責任抓緊抓實，落實責任、精準施策，確保2022年高校殘疾人畢業(yè)生初次就業(yè)率不低于2021年平均水平。2022年5月23日，全國高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)暨殘疾人就業(yè)服務工作會議在京召開，會議要求各地搶抓畢業(yè)生離校前的黃金工作期，切實加強對高校殘疾人畢業(yè)生的就業(yè)服務；千方百計做好高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)幫扶工作，全面準確及時掌握有關數(shù)據(jù)，開展“一人一策”精準就業(yè)幫扶；加強高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)指導，推動機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)積極招錄（聘）殘疾人大學生；加強政策宣講和典型宣傳，增強高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的信心。下一步，中國殘聯(lián)將持續(xù)加大幫扶力度，積極引導各地高校學生就業(yè)指導中心與殘疾人就業(yè)服務機構合作，促進殘疾人畢業(yè)生更充分更高質(zhì)量就業(yè)。

七、關于完善殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化獎補政策

《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》明確規(guī)定：完善殘疾人就業(yè)法規(guī)政策，落實殘疾人就業(yè)支持政策，多渠道、多形式促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。中國殘聯(lián)和有關部門高度重視殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地在促進殘疾人就業(yè)方面發(fā)揮的重要作用，采取一系列措施，鼓勵、扶持、優(yōu)化殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。2018年，中國殘聯(lián)、財政部、人力資源社會保障部等15部門聯(lián)合印發(fā)的《關于扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2018〕6號）明確提出：鼓勵建立殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。通過政府購買服務，加大各類孵化基地、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場、創(chuàng)業(yè)園等對殘疾人創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)指導、項目推介、融資咨詢、法律援助等孵化服務力度。

2020年，中國殘聯(lián)制定印發(fā)了《殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地服務規(guī)范（試行）》，進一步促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地服務規(guī)范化、制度化、專業(yè)化建設，提升基地服務能力，為殘疾人提供精準高效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。下一步，中國殘聯(lián)將指導各地不斷優(yōu)化殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地運營模式，探索為殘疾人提供心理疏導、技能培訓、創(chuàng)業(yè)孵化、黨群服務等一站式服務，大力推進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

八、關于對輔助性就業(yè)機構建設進行獎勵

2015年以來，中國殘聯(lián)會同有關部門出臺《關于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2015〕27號）、《關于進一步落實殘疾人輔助性就業(yè)機構扶持政策的通知》（殘聯(lián)廳發(fā)〔2017〕35號）等文件，明確輔助性就業(yè)機構享受資金扶持、稅收優(yōu)惠、城市建設和公用事業(yè)優(yōu)惠政策。上述文件印發(fā)以來，以智力、精神殘疾人為主要服務對象的輔助性就業(yè)在各地取得較快發(fā)展，東部地區(qū)已初步形成規(guī)模，西部地區(qū)已在全面推開。目前，全國已建成輔助性就業(yè)機構2000余個，安置城鄉(xiāng)殘疾人14萬余人。

《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》明確規(guī)定：加大對“陽光家園”、“殘疾人之家”等輔助性就業(yè)機構的支持保障力度，組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業(yè)更為困難的殘疾人就近就便參加生產(chǎn)勞動、進行職業(yè)康復、實現(xiàn)社會融合。下一步，中國殘聯(lián)將積極協(xié)調(diào)配合有關部門，細化落實有關部署，支持輔助性就業(yè)機構建設。

對于你們的寶貴意見，我們將進一步進行研究。衷心感謝你們對殘疾人事業(yè)的關心和支持！