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十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議建議第5082號(hào)

關(guān)于推動(dòng)殘疾人就業(yè)工作更好發(fā)展的建議

殘疾人就業(yè)是關(guān)系到社會(huì)民生的重要工作，也是推進(jìn)共同富裕的重要一環(huán)?！稓埣踩司蜆I(yè)條例》《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》等規(guī)定：用人單位安排殘疾人就業(yè)比例不得低于在職職工總數(shù)的1.5%，達(dá)不到規(guī)定比例的應(yīng)繳納保障金，超比例安排就業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。上述法規(guī)為保障殘疾人權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)共同富裕奠定了政策基礎(chǔ)，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)諸多問(wèn)題：

一是催生了大量殘疾人用工造假行為。以濟(jì)南市為例，2020年城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資為10.8萬(wàn)元，最低工資為2.3萬(wàn)元，如企業(yè)雇傭1名殘疾人僅發(fā)放最低工資，就可節(jié)省8萬(wàn)余元人力支出，這導(dǎo)致部分企業(yè)虛假雇傭殘疾人，甚至出現(xiàn)了專門從事該類業(yè)務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是部分企業(yè)為少繳費(fèi)而故意少報(bào)用工人數(shù)，導(dǎo)致因不交或少交社保使勞動(dòng)者正常權(quán)益無(wú)法保障，造成一定法律風(fēng)險(xiǎn)。三是加重了人才密集型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。以軟件行業(yè)為例，該行業(yè)從業(yè)人員多、工資待遇整體偏高，需承擔(dān)的殘疾人保障基金數(shù)額巨大，給企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。四是強(qiáng)制要求用工單位雇傭殘疾人，導(dǎo)致了實(shí)際就業(yè)中發(fā)生歧視、孤立等不良現(xiàn)象。五是保障金征收難度大，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，并未使殘疾人的實(shí)際就業(yè)情況得到明顯改善。

建議：

一是政策支持，興辦殘疾人保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，專業(yè)化調(diào)度和組織殘疾人就業(yè)，雇傭殘疾人工匠對(duì)擬就業(yè)殘疾人進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。同時(shí)，向殘疾人宣傳就業(yè)形勢(shì)和勞動(dòng)政策法規(guī)，保障殘疾人的福利和權(quán)益。

二是由政府牽頭，定期組織殘疾人保障服務(wù)機(jī)構(gòu)與用工單位的對(duì)接洽談會(huì)，推動(dòng)用工單位的殘疾人用工需求和殘疾人工作能力匹配，保障殘疾人社會(huì)價(jià)值得到體現(xiàn)。

三是引導(dǎo)用人單位，積極采購(gòu)殘疾人保障服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的商品和服務(wù)，采購(gòu)金額可按照一定比例抵減殘疾人保障基金繳納數(shù)額。

四是分類指導(dǎo)、因地制宜，針對(duì)不同的行業(yè)制定不同的殘疾人保障基金繳納獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，改善執(zhí)行難度大的實(shí)際問(wèn)題。

對(duì)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議第5082號(hào)建議的答復(fù)

盧林代表：

您提出的《關(guān)于推動(dòng)殘疾人就業(yè)工作更好發(fā)展的建議》收悉，經(jīng)商人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于興辦殘疾人就業(yè)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)組織就業(yè)對(duì)接洽談會(huì)、購(gòu)買服務(wù)等方式支持其發(fā)展

我國(guó)建有專業(yè)的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)調(diào)度和組織殘疾人就業(yè)。各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)是殘聯(lián)所屬的事業(yè)單位，是為殘疾人就業(yè)提供服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，接受勞動(dòng)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，是國(guó)家勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系的組成部分。開(kāi)展殘疾人的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)、向殘疾人宣傳就業(yè)形勢(shì)和勞動(dòng)法規(guī)政策、定期組織殘疾人與用人單位對(duì)接洽談、匹配用工需求和殘疾人工作能力等，均屬于殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作職責(zé)范疇。

2021年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》規(guī)定：“健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織作用，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業(yè)化、精準(zhǔn)化服務(wù)。加強(qiáng)各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，明確保障條件、專業(yè)人員配備等要求”。下一步，中國(guó)殘聯(lián)將積極貫徹落實(shí)有關(guān)部署，進(jìn)一步建設(shè)好殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷提升就業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，促進(jìn)殘疾人實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。

二、關(guān)于采購(gòu)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的商品和服務(wù)

國(guó)家鼓勵(lì)在政府采購(gòu)中優(yōu)先采購(gòu)殘疾人經(jīng)營(yíng)單位的產(chǎn)品和服務(wù)。2017年財(cái)政部、民政部、中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)政府采購(gòu)政策的通知》（財(cái)庫(kù)〔2017〕141號(hào)）要求：一是在政府采購(gòu)活動(dòng)中，殘疾人福利性單位視同小型、微型企業(yè)，享受預(yù)留份額、評(píng)審中價(jià)格扣除等促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策；二是采購(gòu)單位因落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策的需要，依照法定程序報(bào)批后，可采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式；三是殘疾人福利性單位的產(chǎn)品滿足協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購(gòu)要求的，可以直接入圍。此外還規(guī)定：省級(jí)財(cái)政部門可以結(jié)合本地區(qū)殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，細(xì)化政府采購(gòu)支持措施。

《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》提出：“落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位稅費(fèi)優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購(gòu)等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。支持非營(yíng)利性殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展?！毕乱徊?，中國(guó)殘聯(lián)將配合有關(guān)部門進(jìn)一步研究并督導(dǎo)地方細(xì)化落實(shí)政府優(yōu)先采購(gòu)等扶持政策，促進(jìn)殘疾人集中就業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

三、關(guān)于制定不同行業(yè)的殘疾人就業(yè)保障金繳納獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則

2019年，為適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和殘疾人就業(yè)形勢(shì)的變化，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、稅務(wù)總局、中國(guó)殘聯(lián)等6部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度 更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）?！斗桨浮返幕驹瓌t一是統(tǒng)籌完善、系統(tǒng)優(yōu)化殘疾人就業(yè)保障金征收結(jié)構(gòu)，通過(guò)“有效的征”實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)與用人單位健康發(fā)展互利共贏；二是進(jìn)一步用好用足殘疾人就業(yè)保障金，完善精準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，通過(guò)“有效的用”推動(dòng)殘疾人實(shí)現(xiàn)更加穩(wěn)定、更有質(zhì)量的就業(yè)。

對(duì)于殘疾人就業(yè)保障金的征收，《方案》制定了實(shí)行分檔征收、暫免征收小微企業(yè)、合理認(rèn)定按比例安排就業(yè)形式等優(yōu)化舉措，允許用人單位以更加靈活的方式履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務(wù)，更加符合用人單位實(shí)際用工需求。對(duì)于殘疾人就業(yè)保障金用于獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，《方案》明確規(guī)定：合理調(diào)整殘疾人就業(yè)崗位補(bǔ)貼、保險(xiǎn)補(bǔ)貼、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置改造補(bǔ)貼等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；加大對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的獎(jiǎng)勵(lì)力度，通過(guò)正向激勵(lì)，調(diào)動(dòng)用人單位安排殘疾人就業(yè)積極性。

《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》明確要求：“完善殘疾人按比例就業(yè)制度，合理認(rèn)定按比例安排殘疾人就業(yè)形式”。2022年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022-2024年）》進(jìn)一步明確要求：“創(chuàng)新殘疾人按比例就業(yè)形式。對(duì)符合條件的就業(yè)創(chuàng)業(yè)殘疾人，按規(guī)定落實(shí)相關(guān)就業(yè)補(bǔ)貼政策”。

殘疾人就業(yè)保障金制度和殘疾人按比例就業(yè)制度自實(shí)施以來(lái)，顯著增強(qiáng)了全社會(huì)保障殘疾人就業(yè)的責(zé)任意識(shí)，有效促進(jìn)了用人單位安置殘疾人就業(yè)。下一步，中國(guó)殘聯(lián)將積極配合有關(guān)部門推動(dòng)修訂《殘疾人就業(yè)條例》，對(duì)于您的有關(guān)建議，我們將進(jìn)一步認(rèn)真研究。

四、殘疾人按比例就業(yè)認(rèn)證服務(wù)實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”和“跨省通辦”

中國(guó)殘聯(lián)高度重視維護(hù)殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益。2022年，中國(guó)殘聯(lián)會(huì)同有關(guān)部門共同啟用全國(guó)殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證“跨省通辦”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了按比例就業(yè)認(rèn)證服務(wù)的“全程網(wǎng)辦”和“跨省通辦”，實(shí)現(xiàn)了信息數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享、安全使用，減少申辦單位辦事手續(xù)和環(huán)節(jié)，有效滿足用人單位和廣大殘疾人異地辦事需求，糾正用人單位假用工行為，取得了良好社會(huì)效應(yīng)。

下一步，中國(guó)殘聯(lián)將協(xié)調(diào)有關(guān)部門深入貫徹落實(shí)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》中“加強(qiáng)殘疾人就業(yè)勞動(dòng)監(jiān)察，堅(jiān)決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為”部署，進(jìn)一步完善“跨省通辦”系統(tǒng)運(yùn)行，更好維護(hù)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益。

衷心感謝您對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！