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十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議建議第2630號(hào)

關(guān)于多部門聯(lián)動(dòng)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的建議

殘疾人是社會(huì)弱勢(shì)群體，在建設(shè)小康社會(huì)中，解決殘疾人就業(yè)，是保障殘疾人生活的重要手段，也是提高殘疾人生活質(zhì)量和生命尊嚴(yán)的重要保障。國(guó)家為推進(jìn)殘疾人就業(yè)也出臺(tái)一系列政策和法規(guī)以及優(yōu)惠措施，但在實(shí)際就業(yè)過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題。

一、存在問(wèn)題

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，殘疾人就業(yè)形勢(shì)還是不容樂(lè)觀，特別是一些重度殘疾人就業(yè)難上加難。一是企業(yè)對(duì)殘疾人還存在歧視思想，害怕殘疾人拖累企業(yè)，甚至有不少企業(yè)寧可繳納殘疾人就業(yè)保證金，也不主動(dòng)安置殘疾人的情況還普遍存在；二是企業(yè)缺乏無(wú)障礙環(huán)境以及人為關(guān)懷環(huán)境，殘疾人工作和生活中有諸多不便，比如缺乏無(wú)障礙通道、衛(wèi)生間、電梯等等基本的設(shè)施，限制了殘疾人就業(yè)環(huán)境。在當(dāng)前廣大企業(yè)普遍缺乏一線工人的情況下，創(chuàng)造條件大力推進(jìn)殘疾人就業(yè)有著非常重要的意義，政府通過(guò)精準(zhǔn)施策，可以實(shí)現(xiàn)殘疾人、企業(yè)和社會(huì)多贏的局面。

二、建議：

（一）殘聯(lián)、人社等部門加強(qiáng)對(duì)殘疾人就業(yè)政策的宣傳，表彰殘疾人就業(yè)先進(jìn)單位，并加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，加大規(guī)模以上企業(yè)殘疾人就業(yè)保證金的足額征收力度。

（二）堅(jiān)持分散安置與集中安置相結(jié)合的原則，政府部門在招聘、考選人員中應(yīng)該帶頭安置殘疾人，起到鼓勵(lì)接受殘疾人就業(yè)的導(dǎo)向作用。

（三）建議工商聯(lián)引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)發(fā)揮帶頭作用，把安置殘疾人就業(yè)作為專項(xiàng)公益活動(dòng)，聯(lián)合殘聯(lián)、人社等部門，成立殘疾人就業(yè)促進(jìn)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)會(huì)員企業(yè)安置殘疾人示范典型單位宣傳力度和專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)集中安置殘疾人。組織企業(yè)積極與人社、殘聯(lián)部門殘疾人招聘會(huì)對(duì)接，積極參與會(huì)員企業(yè)殘疾人招聘力度。

（四）大力推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境設(shè)施建設(shè)，特別是殘疾人集中就業(yè)單位無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。企業(yè)單位無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)殘聯(lián)、城建等部門積極給予政策扶持與補(bǔ)貼。

（五）加大殘疾人精準(zhǔn)就業(yè)培訓(xùn)，對(duì)企業(yè)提出的殘疾人培訓(xùn)需求，可以多部門聯(lián)動(dòng)形成政策合力，改變目前各自為政、分散培訓(xùn)的弊端，并與企業(yè)聯(lián)合制定專項(xiàng)培訓(xùn)措施，針對(duì)企業(yè)用工需求精準(zhǔn)培訓(xùn)。                          

對(duì)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議第2630號(hào)建議的答復(fù)

于安玲代表：

您提出的《關(guān)于多部門聯(lián)動(dòng)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的建議》收悉，經(jīng)商全國(guó)工商聯(lián)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于加強(qiáng)對(duì)殘疾人就業(yè)工作的宣傳、表彰與獎(jiǎng)勵(lì)

您的建議在《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》中已有部署。規(guī)劃明確規(guī)定：“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)殘疾人就業(yè)先進(jìn)個(gè)人和用人單位予以表彰”，“對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎(jiǎng)勵(lì)”。2022年，中國(guó)殘聯(lián)與中央宣傳部、人力資源社會(huì)保障部共同開展“2022殘疾人就業(yè)宣傳年活動(dòng)”，各地通過(guò)廣電、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)和新媒體平臺(tái)重點(diǎn)宣傳殘疾人就業(yè)法規(guī)政策、促進(jìn)殘疾人就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)、殘疾人就業(yè)先進(jìn)典型、宣傳扶殘就業(yè)先進(jìn)事跡，提高社會(huì)各界對(duì)殘疾人就業(yè)能力和就業(yè)潛力的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造促進(jìn)殘疾人就業(yè)的良好氛圍；擴(kuò)大殘疾人就業(yè)扶持法規(guī)政策知曉度，提升促進(jìn)殘疾人就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)的影響力；促進(jìn)用人單位履行安排殘疾人就業(yè)社會(huì)責(zé)任和法律義務(wù)，激勵(lì)殘疾人自立自強(qiáng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

二、關(guān)于政府部門帶頭安置殘疾人就業(yè)

《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022-2024年）》均明確規(guī)定：“十四五”期間編制50人（含）以上的省級(jí)、地市級(jí)機(jī)關(guān)和編制67人（含）以上的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的，至少安排1名殘疾人就業(yè)。

2021年10月，中央組織部、中央編辦、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、中國(guó)殘聯(lián)等5部門聯(lián)合印發(fā)《機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》。該辦法是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)相關(guān)工作首個(gè)具有可操作性的規(guī)范性文件，將安排殘疾人就業(yè)的相關(guān)要求具體化、程序化、規(guī)范化，注重解決安排殘疾人就業(yè)過(guò)程中殘疾人可能面對(duì)的各種歧視或障礙，在考試等環(huán)節(jié)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了為殘疾人提供無(wú)障礙和合理便利的要求，將對(duì)保障殘疾人就業(yè)權(quán)益，推動(dòng)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)工作提供有力的支持。

三、關(guān)于全國(guó)工商聯(lián)引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)發(fā)揮帶頭作用

按比例安置殘疾人就業(yè)是用人單位的法定義務(wù)?！洞龠M(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022-2024年）》規(guī)定：“實(shí)施民營(yíng)企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動(dòng)。開展民營(yíng)企業(yè)助力殘疾人就業(yè)活動(dòng)，組織一批頭部平臺(tái)、電商、快遞等新就業(yè)形態(tài)企業(yè)對(duì)接殘疾人就業(yè)需求，每年開發(fā)一批崗位定向招聘殘疾人。對(duì)在平臺(tái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的殘疾人減免加盟、增值服務(wù)等費(fèi)用，給予宣傳推廣、派單傾斜、免費(fèi)培訓(xùn)等幫扶。地方各級(jí)殘聯(lián)與民政部門、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合組織及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)合作，為民營(yíng)企業(yè)搭建助殘就業(yè)平臺(tái)吸收殘疾人就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)及個(gè)體工商戶的指導(dǎo)與扶持，提供聯(lián)系勞動(dòng)項(xiàng)目、開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和雇主培訓(xùn)等服務(wù)”。

經(jīng)詢?nèi)珖?guó)工商聯(lián)，我們一致認(rèn)為，您的建議對(duì)于推動(dòng)相關(guān)工作十分重要。近年來(lái)，全國(guó)工商聯(lián)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)充分發(fā)揮吸納就業(yè)主渠道作用，積極履行社會(huì)責(zé)任，開發(fā)適合殘疾人等重點(diǎn)群體的就業(yè)崗位，如美團(tuán)持續(xù)推進(jìn)“盲人按摩商戶關(guān)愛行動(dòng)”、為殘疾人提供“自提店店長(zhǎng)”新就業(yè)形態(tài)崗位；圓通快遞通過(guò)與中國(guó)殘聯(lián)合作開展“圓夢(mèng)助殘就業(yè)行動(dòng)”，已吸納6600多名殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)等。2022年起，中國(guó)殘聯(lián)與人力資源社會(huì)保障部、全國(guó)工商聯(lián)等部門一同作為“全國(guó)民營(yíng)企業(yè)招聘月”活動(dòng)的主辦單位，在全國(guó)范圍內(nèi)指導(dǎo)各地為高校畢業(yè)生、退役軍人、脫貧勞動(dòng)力、登記失業(yè)人員、農(nóng)民工、殘疾人等各類人員求職集中提供服務(wù)，同時(shí)首次以民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)為重點(diǎn)招聘吸納殘疾人就業(yè)。

中國(guó)殘聯(lián)將繼續(xù)深化與人力資源社會(huì)保障部、全國(guó)工商聯(lián)等的合作，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)政策的宣貫落實(shí)；引導(dǎo)全國(guó)工商聯(lián)會(huì)員企業(yè)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，組織平臺(tái)、電商等新就業(yè)形態(tài)企業(yè)開發(fā)更多適合殘疾人的就業(yè)崗位；對(duì)于集中安置殘疾人就業(yè)事跡突出的典型企業(yè)予以表彰激勵(lì)；并不斷優(yōu)化殘疾人就業(yè)招聘服務(wù)，推動(dòng)加大殘疾人定向招聘力度。

四、關(guān)于推進(jìn)殘疾人就業(yè)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)

《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》已明確規(guī)定：殘疾人就業(yè)保障金納入地方一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，主要用于支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活。支持方向包括：補(bǔ)貼用人單位安排殘疾人就業(yè)所需設(shè)施設(shè)備購(gòu)置、改造和支持性服務(wù)費(fèi)用。

《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》專門要求：“為殘疾人特別是聾人參加職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供無(wú)障礙支持服務(wù)”、“用人單位應(yīng)當(dāng)為殘疾職工提供適合其身心特點(diǎn)的勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保護(hù)、無(wú)障礙環(huán)境及合理便利”。中國(guó)殘聯(lián)將會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門，推動(dòng)用人單位開展殘疾人就業(yè)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。

五、關(guān)于加大殘疾人精準(zhǔn)就業(yè)培訓(xùn)

中國(guó)殘聯(lián)會(huì)同人力資源社會(huì)保障部等部門共同印發(fā)了《“十四五”殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃》，明確要求：“大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)，全面加強(qiáng)崗位技能提升培訓(xùn)，著力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，精心組織中高技能人才培訓(xùn)，周密安排用人單位和就業(yè)服務(wù)人員培訓(xùn)”。強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)與用人單位對(duì)接，根據(jù)用人單位崗位需求，積極組織定崗、定單式培訓(xùn)，密切培訓(xùn)與就業(yè)的有效銜接。發(fā)揮用人單位主體作用，指導(dǎo)其根據(jù)崗位提升與穩(wěn)定就業(yè)需要，制定殘疾職工職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃；鼓勵(lì)用人單位單獨(dú)或與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，采用崗前培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研修、崗位練兵等方式，穩(wěn)步提升殘疾職工職業(yè)技能水平”。中國(guó)殘聯(lián)將協(xié)調(diào)有關(guān)部門在今后的工作中進(jìn)一步落實(shí)上述部署，提升殘疾人就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

衷心感謝您對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！