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十三屆全國人大五次會議建議第2831號

關(guān)于加大無障礙環(huán)境建設(shè)力度的建議

據(jù)統(tǒng)計，我國有8500多萬殘疾人、約占中國總?cè)丝?4.118億的6.02%；2.64億60歲以上的老年人，約占18.70%；大量傷病人員、婦女兒童以及其他有特殊需求的人，截止目前，我區(qū)持證殘疾人數(shù)15435人，約占戶籍總?cè)丝?97597的2.58%；60歲以上的老年人124407人，約占20.81%。他們都是無障礙環(huán)境的受益者，他們有平等參與現(xiàn)代文明城市生活的權(quán)利和愿望。由于無障礙觀念的落后，我們的城市還存在許多“有形”和“無形”的障礙，讓這些人日復(fù)一日、年復(fù)一年地封閉在自己狹小的環(huán)境里，舉步維艱。

我國的《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》已于2012年6月13日國務(wù)院第208次常務(wù)會議通過，自2012年8月1日起施行；其目的是為了創(chuàng)造無障礙環(huán)境，保障殘疾人等社會成員平等參與社會生活；無障礙環(huán)境建設(shè)是關(guān)乎社會文明和諧、關(guān)乎每個家庭甚至每個公民的大事；國家“十四五”規(guī)劃提出，要健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施。

就我市區(qū)實際情況來看，《條例》執(zhí)行不夠到位，通過不全面調(diào)研了解，主要還存在以下一些問題：

一是對無障礙建設(shè)的必要性和緊迫性認(rèn)識依然不高。二是無障礙“硬件”建設(shè)依然不配套、不完善。很多公共建筑沒有配套建設(shè)無障礙設(shè)施，新建住宅小區(qū)和賓館酒店、公園、文化場所、超市、影劇院、銀行、醫(yī)院、車站等公共場所基本沒有無障礙設(shè)施，部分已建的無障礙設(shè)施設(shè)計不合理、施工不規(guī)范、維護不到位，形同虛設(shè)，已建盲道存在“斷頭路”、“陷阱路”和被占用、改動的現(xiàn)象，無法保障盲人安全通行。特別是無障礙公交車根本未配置，無障礙坡道不足、地樁和欄桿設(shè)置不合理、人行橫道缺少聲音提示，涉及民生的商場、超市、銀行等場所無障礙廁所、殘疾人停車位缺建嚴(yán)重。三是無障礙設(shè)施精細(xì)化程度有待提升。如部分公共場所雖有設(shè)施但無障礙指引不足，電梯缺乏語音提示、盲文提示等，已有的無障礙通道、無障礙設(shè)施由于缺乏維護，影響其功能發(fā)揮，甚至變成特殊群體出行新的“障礙”。四是無障礙“軟件”建設(shè)依然是空白。信息交流方面的無障礙尚未有任何實質(zhì)性舉措。窗口單位服務(wù)工作人員沒有經(jīng)過手語業(yè)務(wù)培訓(xùn)，無法與聾啞人無障礙交流。

為此建議：

（一）希望地方和各級政府大力宣傳《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，倡導(dǎo)樹立無障礙理念。希望地方和各級政府應(yīng)按照《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》的要求強化“無障礙理念”，即政府和社會有義務(wù)、有責(zé)任為殘疾人、老年人等弱勢群體創(chuàng)造無障礙環(huán)境，將無障礙建設(shè)依法納入新一輪城市改造、建設(shè)、提質(zhì)升級的重要內(nèi)容，幫助他們有尊嚴(yán)地融入城市生活，無障礙地實現(xiàn)公民的平等權(quán)利，共享社會文明發(fā)展的成果。善待殘疾人，就是善待我們的兄弟姐妹；善待老年人，就是善待我們的未來！

（二）希望地方各級政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的《創(chuàng)建無障礙環(huán)境工作標(biāo)準(zhǔn)》，制定無障礙城市創(chuàng)建規(guī)劃，將無障礙創(chuàng)建工作納入城市建設(shè)大局，落實部門職責(zé)，加大《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》的執(zhí)法力度。鼓勵制定促進社會資本投入無障礙環(huán)境建設(shè)的優(yōu)惠激勵政策，出臺加強學(xué)校無障礙改造、殘疾人緊急避險和應(yīng)急疏散等政策。

（三）要對市區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)情況進行全面排查：一是針對過去已建成但尚未達到無障礙標(biāo)準(zhǔn)的道路和公共建筑物，應(yīng)有計劃地進行無障礙改造。二是與殘疾人日常生活密切相關(guān)的教育、醫(yī)療、文化、體育、交通、金融、商業(yè)、旅游等公共服務(wù)場所，應(yīng)盡可能創(chuàng)造條件限期改造，實現(xiàn)對殘疾人服務(wù)的無障礙。三是對已建成達標(biāo)的無障礙設(shè)施，要明確管理責(zé)任主體，督促其履行管理和維護的職責(zé)，確保無障礙設(shè)施的完好和正常使用。

（四）注重非物質(zhì)環(huán)境的無障礙建設(shè)，保障殘疾人無障礙享受基本公共服務(wù)。加強政府和社會公共服務(wù)網(wǎng)站無障礙改造，創(chuàng)建信息交流的無障礙環(huán)境，政府公眾信息網(wǎng)應(yīng)達到無障礙網(wǎng)站設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，方便盲人、聾人朋友無障礙獲取和交流信息；推動開展“無障礙示范社區(qū)”、“無障礙示范景區(qū)”和“無障礙示范單位”建設(shè)，城市社區(qū)和公共服務(wù)機構(gòu)應(yīng)逐步完善無障礙服務(wù)功能，幫助殘疾人平等融入社會生活。

對十三屆全國人大五次會議第2831號建議的答復(fù)

張國芬代表：

您提出的《關(guān)于加大無障礙環(huán)境建設(shè)力度的建議》收悉，經(jīng)商住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、已開展的工作

（一）加強無障礙環(huán)境建設(shè)頂層設(shè)計。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確規(guī)定：“完善無障礙環(huán)境建設(shè)和維護政策體系”。國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家殘疾預(yù)防行動計劃（2021—2025年）》等專項規(guī)劃都對無障礙環(huán)境建設(shè)作出具體部署。中國殘聯(lián)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等13部門聯(lián)合制定實施《無障礙環(huán)境建設(shè)“十四五”實施方案》，細(xì)化“十四五”期間無障礙環(huán)境建設(shè)工作的主要指標(biāo)和工作措施。

中國殘聯(lián)配合全國人大社會委加快推進無障礙環(huán)境建設(shè)法立法進程，推動將制定無障礙環(huán)境建設(shè)法列入《全國人大常委會2022年度立法工作計劃》，參與起草《無障礙環(huán)境建設(shè)法（草案）》，配合全國人大社會委開展無障礙環(huán)境建設(shè)法立法研究、調(diào)研和征求相關(guān)方面意見。與工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進信息無障礙的指導(dǎo)意見》，聚焦殘疾人、老年人、偏遠(yuǎn)地區(qū)居民、文化差異人群等信息無障礙重點受益群體，明確七個方面20條工作措施，全面推進信息無障礙建設(shè)，助力殘疾人、老年人等融入信息社會。

中央網(wǎng)信辦印發(fā)《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》，部署開展“數(shù)字助老助殘行動”、“數(shù)字社會無障礙和適老化改造提升工程”等重點任務(wù)和工程，著力彌合殘疾人、老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”。

（二）加強無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用。

在中國殘聯(lián)的積極配合推動下，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》全文強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，對建筑與市政工程中的無障礙通行設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、信息交流設(shè)施設(shè)計、施工、驗收以及運行維護作出強制性規(guī)定，并于2022年4月1日起正式實施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)通知，要求各地加強標(biāo)準(zhǔn)宣貫、督促各方主體嚴(yán)格落實執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《完整居住社區(qū)建設(shè)指南》，進一步明確社區(qū)內(nèi)無障礙設(shè)施的建設(shè)要求與標(biāo)準(zhǔn)。

中央網(wǎng)信辦組織相關(guān)機構(gòu)圍繞網(wǎng)站信息無障礙國家標(biāo)準(zhǔn)對31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團開展政府及重要網(wǎng)站信息無障礙測試評估工作。組織研究機構(gòu)圍繞網(wǎng)站、應(yīng)用程序、小程序和移動智能終端開展信息無障礙及適老化標(biāo)準(zhǔn)研究。中國殘聯(lián)指導(dǎo)中國盲協(xié)配合中央網(wǎng)信辦開展國內(nèi)首次盲人測評師培訓(xùn)，為首批12位盲人測評師頒發(fā)聘書。

工業(yè)和信息化部積極組織開展國內(nèi)、國際信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定完成多項信息無障礙相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，包括《盲用數(shù)字出版格式》、《信息技術(shù) 互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容無障礙可訪問性技術(shù)要求與測試方法》等，并抓好應(yīng)用實施，規(guī)范指導(dǎo)我國互聯(lián)網(wǎng)無障礙環(huán)境建設(shè)，深入推進信息交流無障礙。

（三）開展專項活動推進無障礙環(huán)境建設(shè)各項政策標(biāo)準(zhǔn)落地實施。

中國殘聯(lián)認(rèn)真落實國家“十四五”規(guī)劃提出的“補貼110萬戶困難重度殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造”任務(wù)，與國家發(fā)展改革委等6部門共同印發(fā)《關(guān)于“十四五”推進困難重度殘疾人家庭無障礙改造工作的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地爭取政府支持、整合部門資源、分解工作任務(wù)，加快推進改造。截至2022年9月30日，全國共完成困難重度殘疾人家庭無障礙改造39.4萬戶，占“十四五”總?cè)蝿?wù)數(shù)的34.75%。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)各地結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、居住社區(qū)補短板行動等重點工作，加強小區(qū)及周邊地區(qū)無障礙建設(shè)。2021年全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.56萬個，惠及居民968萬戶。2021年在59個城市開展城市體檢工作，將“道路無障礙設(shè)施設(shè)置率”納入城市體檢指標(biāo)體系。2022年與中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)示范城市（縣）管理辦法》，部署實施“十四五”創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)示范城市（縣）工作。

中央網(wǎng)信辦聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)《2022年提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能工作要點》、《2022年全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升月工作方案》，專題安排“深化數(shù)字應(yīng)用適老化改造”任務(wù)，舉辦數(shù)字中國建設(shè)峰會“跨越數(shù)字鴻溝 全民數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字鄉(xiāng)村分論壇”，開展全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升月主題宣傳活動，推動落實“數(shù)字助老助殘志愿行動”，推動殘疾人提升數(shù)字素養(yǎng)和殘聯(lián)工作數(shù)字賦能。

工業(yè)和信息化部實施互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造專項行動，先后印發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造專項行動方案》、《關(guān)于進一步抓好互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造專項行動實施工作的通知》等文件。自2021年1月起，在全國范圍內(nèi)開展為期一年的互聯(lián)網(wǎng)適老化及無障礙改造專項行動，重點指導(dǎo)督促與殘疾人、老年人密切相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和手機APP開展改造，并指導(dǎo)廣東、上海、浙江等地在制定屬地適老化及無障礙工作方案，推出全版大字體、大音量、語音提示、全鍵盤操作等無障礙功能，圍繞殘疾人、老年人出行、購物、就醫(yī)、電信服務(wù)等高頻事項場景，幫助其享受智能化服務(wù)。截至目前，共有568家網(wǎng)站和APP完成改造并通過測評。

（四）組織開展愛心便民活動和社會公益宣傳。

中國殘聯(lián)與工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持視力、聽力、言語殘疾人信息消費的指導(dǎo)意見》，組織3家基礎(chǔ)電信企業(yè)推出多項愛心舉措，面向殘疾人、老年人群體推出專屬資費優(yōu)惠，推出“愛心卡”、“暢聽王卡”等，開發(fā)65歲以上老年人撥打人工客服電話一鍵接入、防詐騙、防走失、孝心提醒等功能，2021年累計讓利金額超過12億元。在全國助殘日、殘疾預(yù)防日等重要時間節(jié)點，向全國手機用戶發(fā)送公益宣傳短信，營造良好社會氛圍，2022年全國助殘日期間發(fā)送了9.5億條公益短信。

中國殘聯(lián)連續(xù)4年分別在上海、杭州、哈爾濱、南京等地舉辦中國信息無障礙論壇暨全國無障礙環(huán)境建設(shè)成果展示應(yīng)用推廣活動。2022年以“人文無障礙”為主題舉辦的第17屆全國無障礙環(huán)境建設(shè)成果展示應(yīng)用推廣活動，聚焦無障礙法治建設(shè)、《關(guān)于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》落地實施、信息無障礙等多領(lǐng)域，進一步提升全社會關(guān)心、支持、參與無障礙環(huán)境建設(shè)的理念和意識。

二、下一步工作考慮

2022年10月，十三屆全國人大常委會第三十七次會議對無障礙環(huán)境建設(shè)法草案進行了初次審議，隨后面向全社會征求意見。這部法律將為無障礙環(huán)境建設(shè)提供更堅實的法治保障，為殘疾人參與社會生活、實現(xiàn)全面發(fā)展提供更好的支持。下一步，中國殘聯(lián)將積極配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部等部門，繼續(xù)發(fā)揮職能作用、加強配合，做好以下工作：

一是認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》、《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》和《無障礙環(huán)境建設(shè)“十四五”實施方案》等相關(guān)法規(guī)規(guī)劃政策的任務(wù)要求，繼續(xù)完善無障礙環(huán)境建設(shè)頂層設(shè)計，推動無障礙環(huán)境建設(shè)立法進程。

二是持續(xù)加大無障礙環(huán)境建設(shè)力度，依法依規(guī)督促城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各方主體嚴(yán)格執(zhí)行無障礙管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，著力提升無障礙設(shè)施管理水平。

三是持續(xù)開展數(shù)字素養(yǎng)與技能提升行動，組織各省推進屬地化互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造，完善信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)體系，積極引導(dǎo)鼓勵企業(yè)加快智能化導(dǎo)盲設(shè)備、語音文字轉(zhuǎn)化等智能終端的設(shè)計開發(fā)，加強信息無障礙產(chǎn)品服務(wù)測試和評估。

四是指導(dǎo)地方殘聯(lián)組織專門協(xié)會和殘疾人代表，開展無障礙環(huán)境建設(shè)調(diào)研體驗活動，發(fā)現(xiàn)存在問題，及時向相關(guān)主管部門反映，切實配合提高無障礙建設(shè)運行維護水平。

五是開展多種形式的無障礙環(huán)境建設(shè)宣傳，進一步普及無障礙知識，創(chuàng)新無障礙品牌，提高無障礙意識，擴大無障礙效應(yīng)，營造全社會關(guān)心、支持、參與無障礙環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。

衷心感謝您對殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！