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十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議建議第5200號(hào)

關(guān)于殘疾人職業(yè)教育的建議

殘疾人職業(yè)教育是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是社會(huì)文明的重要標(biāo)志。提升殘疾人職業(yè)教育發(fā)展水平能夠有效提高殘疾人的受教育水平，有助于增加殘疾人的就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助其平等融入社會(huì)，進(jìn)而提升生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

一、我國(guó)殘疾人職業(yè)教育取得的成就

（一）政策法規(guī)制度全面覆蓋

在過(guò)去的幾十年中，政府非常重視殘疾人職業(yè)教育政策法規(guī)的制定和實(shí)施，僅2013—2018年制定或修改關(guān)于殘疾人的專門法規(guī)、規(guī)章就達(dá)126項(xiàng)。2008年《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》修訂，2017年《殘疾人教育條例》修訂，此外還有如《特殊教育提升計(jì)劃》《殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃（2016—2020年）》，一系列殘疾人就業(yè)發(fā)展相關(guān)的工作綱要、專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃等相繼頒布實(shí)施。可以看出，我國(guó)殘疾人職業(yè)教育支持政策在實(shí)踐探索中與時(shí)俱進(jìn)，有力地促進(jìn)了殘疾人職業(yè)教育的快速而又富有特色的發(fā)展。

（二）經(jīng)費(fèi)保障力度不斷增強(qiáng)

教育經(jīng)費(fèi)是投入是殘疾人職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的保障。相比如普通職業(yè)教育，殘疾人職業(yè)教育的成本更高。隨著政策法規(guī)的日臻完善，我國(guó)以政府主導(dǎo)、舉辦方主體為特征的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制正逐步形成。目前，九年義務(wù)教育階段的職業(yè)學(xué)校教育免學(xué)費(fèi)，許多中、高等職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也對(duì)殘疾人減免學(xué)費(fèi)并提供生活補(bǔ)助，大多中等職業(yè)學(xué)校的殘疾人和高等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人還享受 1500~4000元/年左右不等的國(guó)家助學(xué)金。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，截至2015年12月，全國(guó)31個(gè)省份（除港澳臺(tái)）已經(jīng)全部建立了中高等職業(yè)院校生均撥款制度。（教育部，2016）

（三）教育結(jié)構(gòu)體系逐漸完善

教育管理部門職責(zé)定位清晰。國(guó)家各級(jí)教育、民政、人力資源和社會(huì)保障及殘疾人聯(lián)合會(huì)四部門負(fù)責(zé)管理各級(jí)各類殘疾人職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)各級(jí)各類職業(yè)教育學(xué)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)參與決策咨詢和科學(xué)研究。

辦學(xué)模式和結(jié)構(gòu)趨向合理。我國(guó)殘疾人職業(yè)教育在學(xué)校類型上有很大發(fā)展，各地在積極探索適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)的辦學(xué)模式，如“3+1”“三年制或四年制職業(yè)初中”“職業(yè)高中”“高職學(xué)院”等辦學(xué)模式，通過(guò)文化教育和職業(yè)教育并舉，構(gòu)建了“初職、中職為主體、高職為骨干”的結(jié)構(gòu)合理、層次多樣的殘疾人職業(yè)教育體系框架。2019年，全國(guó)殘疾人職業(yè)高中與殘疾人普通高中的班級(jí)比例為1.45：1，在校生比例為 2：1（中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)，2020），特殊教育結(jié)構(gòu)趨向合理。

辦學(xué)層次不斷提升。隨著國(guó)家越來(lái)越多的參與并支持殘疾人職業(yè)教育，開展殘疾人職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)逐步形成以國(guó)家辦學(xué)為主、個(gè)人和機(jī)構(gòu)參與辦學(xué)的現(xiàn)狀。殘疾人職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)多元化，辦學(xué)層次不斷提高，辦學(xué)規(guī)模逐漸擴(kuò)大。

2016—2020年殘疾人職業(yè)教育學(xué)校及人數(shù)發(fā)展情況

指標(biāo)名稱2016年2017年2018年2019年2020年

中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)（個(gè)）118132133145147

中等職業(yè)教育在校學(xué)生（人）1120912968194751731917877

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)官網(wǎng)。另請(qǐng)參見：

http://m.woobt.cn/zwgk/zccx/ndsj/zhsjtj/2020zh/7507622c2e774b3dadacb7dc8f9f3bc2.htm

教育體系逐漸完善。我國(guó)的殘疾人職業(yè)教育在實(shí)踐探索中已初步建立了“一、二、三、四”式的有中國(guó)特色的殘疾人職業(yè)教育體系。

“一” 即各級(jí)各類殘疾人職業(yè)教育秉持同一個(gè)目標(biāo)：培養(yǎng)殘疾人適應(yīng)社會(huì)、掌握生存技能、過(guò)有尊嚴(yán)的生活、為社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

“二” 即普通職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和特殊職業(yè)教育機(jī)構(gòu)共同實(shí)施殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)，殘疾人可根據(jù)自身殘疾類型和程度選擇最少受限制的學(xué)習(xí)環(huán)境。

“三”即殘疾人職業(yè)教育有三個(gè)層次：職業(yè)學(xué)校教育分為初等、中等和高等三個(gè)級(jí)別，職業(yè)培訓(xùn)分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)及以上三個(gè)等級(jí)，三個(gè)層次相互銜接、逐步延伸，并與普通教育互相溝通，建立起從初職到高職、從初級(jí)工到高級(jí)工的殘疾人職業(yè)技能成長(zhǎng)通道。

“四”即各級(jí)各類特殊職業(yè)教育機(jī)構(gòu)由教育、民政、人力資源和社會(huì)保障、殘疾人聯(lián)合會(huì)四個(gè)部門依法管理，它們彼此協(xié)作又各有側(cè)重，在不同社會(huì)層面、用不同視角共同探索殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展路徑，推進(jìn)這項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展。

（四）師資隊(duì)伍建設(shè)日趨規(guī)范

目前殘疾人職業(yè)教育師資培養(yǎng)體系已經(jīng)形成?？啤⒈究频窖芯可鷮哟?，職前培養(yǎng)和在職培訓(xùn)的師資培養(yǎng)體系。2015年8月21日教育部印發(fā)《特殊教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。為保證特殊教育中、高等職業(yè)學(xué)校教師有更多機(jī)會(huì)參加職業(yè)教育培訓(xùn)，自2009年北京聯(lián)合大學(xué)特殊教育學(xué)院和南京特殊教育師范學(xué)院建立“全國(guó)殘疾人職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地”以來(lái)，每年都有對(duì)來(lái)自殘疾人中等職業(yè)學(xué)校近200名校長(zhǎng)和教師來(lái)到基地培訓(xùn)。各地也積極改革殘疾人職業(yè)教育師資培訓(xùn)模式，對(duì)職業(yè)教育教師實(shí)施立體化、多樣化的培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批既能從事文化課、理論課教學(xué)，又能從事實(shí)踐技能的教學(xué)和指導(dǎo)的雙師型教師。

（五）殘疾人職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展良好

殘疾人職業(yè)培訓(xùn)包括崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，在農(nóng)村和城鎮(zhèn)呈現(xiàn)不同特點(diǎn)。殘聯(lián)部門舉辦的中短期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)是農(nóng)村殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的主要形式，注重與生產(chǎn)扶貧相結(jié)合，幫助殘疾人成為“技能明星、致富能手”。 最新殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，全國(guó)2020年投入20853.6萬(wàn)元，完成實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)45.7萬(wàn)人次（中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)，2021）。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展以實(shí)用技能為主，以集中就業(yè)、分散就業(yè)或個(gè)體就業(yè)為目標(biāo)的培訓(xùn)，內(nèi)容包括面向視力障礙人士的心理咨詢師、推拿按摩、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)，面向聽力障礙人士的網(wǎng)絡(luò)客服、來(lái)料加工，面向肢體障礙人士的話務(wù)員、電子商務(wù)等。

（六）培養(yǎng)出高素質(zhì)實(shí)用型人才

殘疾人畢業(yè)生的就業(yè)率顯著提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年城鄉(xiāng)持證殘疾人新增就業(yè)38.1萬(wàn)人，其中，城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.2萬(wàn)人，農(nóng)村新增就業(yè)24.9萬(wàn)人；城鄉(xiāng)新增殘疾人實(shí)名培訓(xùn)38.2萬(wàn)人。全國(guó)城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)為861.7萬(wàn)人，其中按比例就業(yè)78.4萬(wàn)人，集中就業(yè)27.8萬(wàn)人，個(gè)體就業(yè)63.4萬(wàn)人，公益性崗位就業(yè)14.7萬(wàn)人，輔助性就業(yè)14.3萬(wàn)人，靈活就業(yè)（含社區(qū)、居家就業(yè)）238.8萬(wàn)人，從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加424.3萬(wàn)人。全國(guó)共培訓(xùn)盲人保健按摩人員12761名、盲人醫(yī)療按摩人員7820名。現(xiàn)有保健按摩機(jī)構(gòu)17313個(gè)，醫(yī)療按摩機(jī)構(gòu)873個(gè)。621人獲得盲人醫(yī)療按摩人員初級(jí)職務(wù)任職資格，138人獲得中級(jí)職務(wù)任職資格。（中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)，2021年）

（七）殘疾人職業(yè)教育研究碩果累累

對(duì)殘疾人職業(yè)教育的研究興起于20世紀(jì)90年代，發(fā)展至今已涌現(xiàn)出較多的研究成果。國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者主要圍繞殘疾人職業(yè)教育的價(jià)值、殘疾人職業(yè)教育國(guó)際比較、殘疾人職業(yè)教育當(dāng)前存在的問(wèn)題、殘疾人職業(yè)教育區(qū)域性特點(diǎn)、殘疾人職業(yè)教育發(fā)展策略、特殊教育學(xué)校的職業(yè)教育等方面開展研究。殘疾人職業(yè)教育的研究不斷豐富，推動(dòng)了殘疾人職業(yè)教育理論的深入發(fā)展，并對(duì)殘疾人職業(yè)教育的實(shí)踐有一定的探索指導(dǎo)價(jià)值。

（八）殘疾人事業(yè)國(guó)際影響力不斷提升

中國(guó)在獨(dú)立自主發(fā)展殘疾人權(quán)利事業(yè)，夯實(shí)國(guó)內(nèi)的各項(xiàng)殘疾人民生和政策制度基礎(chǔ)的同時(shí)，始終保持開放態(tài)度，積極參與殘疾人領(lǐng)域的國(guó)際事務(wù)并日益發(fā)揮重要作用。從國(guó)際社會(huì)的角度看，我國(guó)對(duì)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的借鑒，如最新修訂的《殘疾人教育條例》積極推進(jìn)在國(guó)際上廣為接受的融合教育，這在殘疾人職業(yè)教育中體現(xiàn)的非常明顯，這是我們?cè)跉埣踩藱?quán)利保障領(lǐng)域中的重要進(jìn)展和成果，為我們?cè)趪?guó)際雙邊、多邊合作中，在各個(gè)相關(guān)國(guó)際組織中贏得了良好的國(guó)際聲譽(yù)。

二、當(dāng)前殘疾人職業(yè)教育存在的問(wèn)題

改革開放四十年來(lái)，盡管我國(guó)殘疾人職業(yè)教育取得了很大發(fā)展，但殘疾人職業(yè)教育的整體水平仍有待提高。首先是殘疾人職業(yè)教育尚未完全納入國(guó)家和地方職業(yè)教育發(fā)展大局，缺乏整體規(guī)劃和布局，基礎(chǔ)薄弱，資源分布不均，辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不健全。其次是殘疾人職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)落后，殘疾人職業(yè)教育機(jī)構(gòu)規(guī)模相對(duì)偏小、專業(yè)相對(duì)狹窄，教育質(zhì)量和師資隊(duì)伍整體水平亟待提高，殘疾學(xué)生實(shí)習(xí)訓(xùn)練場(chǎng)所普遍缺乏。再次是殘疾學(xué)生救助體系不完善。許多殘疾學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難，完成義務(wù)教育后沒有機(jī)會(huì)接受職業(yè)教育，極大限制他們平等參與社會(huì)生活。具體而言，目前需要解決如下一些突出問(wèn)題。

（一）學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)能力有待加強(qiáng)

2007年中國(guó)殘聯(lián)和教育部頒布施行了《殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)殘疾人中等職業(yè)教育學(xué)校的設(shè)置進(jìn)行了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。自該標(biāo)準(zhǔn)頒布以來(lái)，我國(guó)殘疾人職業(yè)教育辦學(xué)條件有了保障依據(jù)，學(xué)校的校舍建設(shè)、辦學(xué)保障、教學(xué)與實(shí)訓(xùn)設(shè)備添置等穩(wěn)步改善。但殘疾人職業(yè)教育整體水平不高，東部地區(qū)與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展不平衡，中西部欠發(fā)達(dá)省份有些地區(qū)的特殊教育學(xué)校未能達(dá)到《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的辦學(xué)要求，辦學(xué)資金缺乏，辦學(xué)場(chǎng)地不夠，教學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)施缺乏或簡(jiǎn)陋，師資水平不高等問(wèn)題突出，難以滿足特殊教育學(xué)校辦學(xué)及發(fā)展的需要。

（二）專業(yè)師資力量比較薄弱

當(dāng)前我國(guó)特殊教育師資整體較為缺乏，殘疾人職業(yè)教育更是如此。職業(yè)教育學(xué)校教師不僅需要專業(yè)知識(shí)、特教知識(shí)，還需要有豐富的實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)。符合要求的“雙師型”教師數(shù)量原本就缺乏，職后培訓(xùn)滯后又限制了專業(yè)師資水平的提升。對(duì)我國(guó)中部地區(qū)、東部地區(qū)、西北地區(qū)12個(gè)?。ㄖ陛犑校┲谐槿〉?125名特教教師職后培訓(xùn)調(diào)查表明，特殊教育教師自參加工作以來(lái)培訓(xùn)次數(shù)超過(guò)11次以上的僅有25.7%，其中培訓(xùn)內(nèi)容偏向理論知識(shí)，實(shí)踐技能方面的培訓(xùn)明顯不足。（章永，2017）

（三）殘疾人高中及以上教育比率低

第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)殘疾人口中接受教育的比例很低，殘疾人接受過(guò)中等教育（高中、中專）的比例是5.62%，而健全人接受中等教育的比例則為15.56%（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2007）。特殊教育高中階段教育發(fā)展的落后已經(jīng)成為制約殘疾人獲得更高學(xué)歷、更加系統(tǒng)的職業(yè)教育的瓶頸。與此同時(shí)，當(dāng)今社會(huì)還存在重普教、輕職教的觀念，職業(yè)教育對(duì)優(yōu)質(zhì)生源的吸引力仍然不夠，導(dǎo)致最終進(jìn)入特殊教育職業(yè)學(xué)校就讀的殘疾人數(shù)量和質(zhì)量總體水平都不高。

（四）中高職教育銜接不暢

殘疾人職業(yè)教育是一個(gè)多種層次、多種類型的教育體系。中高職教育是類型相同、層次遞進(jìn)的教育。目前，由于缺乏具體的行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)殘疾人中高等職業(yè)教育整體的建設(shè)與發(fā)展、專業(yè)設(shè)置要求等方面進(jìn)行規(guī)劃、指導(dǎo)和管理，中職和高職的外部管理和內(nèi)部人才培養(yǎng)方案不銜接，導(dǎo)致了專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃和課程設(shè)置之間相互脫節(jié)，使得殘疾人中高職教育未能形成一體化、協(xié)調(diào)化、連續(xù)性發(fā)展。各省殘疾人職業(yè)院校，大都根據(jù)自身發(fā)展情況、對(duì)市場(chǎng)或企業(yè)需求的自我判斷，來(lái)設(shè)置專業(yè)和人才培養(yǎng)方案，結(jié)果造成各地從事中等職業(yè)教育的特殊學(xué)校之間沒有方向統(tǒng)一的培養(yǎng)目標(biāo), 沒有統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃和課程標(biāo)準(zhǔn)，各自為政；同時(shí)，殘疾人中等職業(yè)學(xué)校與高等職業(yè)學(xué)校之間也缺乏相應(yīng)的統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，沒有相應(yīng)的專業(yè)相銜接，導(dǎo)致許多學(xué)生因?qū)I(yè)不對(duì)口而無(wú)法繼續(xù)深造。能夠升學(xué)的學(xué)生，也會(huì)出現(xiàn)因中高職專業(yè)或課程沒有銜接好造成學(xué)生知識(shí)基礎(chǔ)有問(wèn)題，影響了高職教育質(zhì)量（許保生，2012）。

（五）殘疾人職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展滯后

制度建設(shè)薄弱。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各地殘疾人職業(yè)培訓(xùn)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在需求采集、內(nèi)容確定、組織形式、師資配備、場(chǎng)所設(shè)置及經(jīng)費(fèi)核定方面都缺乏規(guī)范，殘疾人職業(yè)培訓(xùn)在實(shí)際操作中仍存在管理無(wú)序現(xiàn)象。其次，培訓(xùn)內(nèi)容與殘疾人實(shí)際需求有脫節(jié)。培訓(xùn)需求采集不夠及時(shí)、有效，殘疾人獲取職業(yè)培訓(xùn)的信息不夠暢通，培訓(xùn)效果不理想。再次，培訓(xùn)方式方法單一，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)與實(shí)地培訓(xùn)、理論培訓(xùn)與實(shí)踐培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)與輪崗培訓(xùn)等手段沒有充分運(yùn)用并有機(jī)結(jié)合。最后，社會(huì)對(duì)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的關(guān)注度與支持度不高，經(jīng)費(fèi)不到位，殘疾人職業(yè)培訓(xùn)支持體系急需完善（呂明曉，2017）。

三、對(duì)殘疾人職業(yè)教育發(fā)展的建議

（一）以創(chuàng)新模式發(fā)展殘疾人中高等職業(yè)教育

積極構(gòu)建殘疾人職業(yè)教育融合發(fā)展模式，創(chuàng)新多種辦學(xué)模式，將殘疾人的職業(yè)教育最大程度地融入普通教育。融合教育也是殘疾人職業(yè)教育發(fā)展的趨勢(shì)，各級(jí)各類學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)造條件盡可能招收適合的殘疾人在普通學(xué)校就讀，推進(jìn)殘疾人中高等職業(yè)教育的發(fā)展。大力發(fā)展中等職業(yè)教育是我國(guó)目前殘疾人職業(yè)教育的重點(diǎn)，加快發(fā)展殘疾人高等職業(yè)教育是社會(huì)發(fā)展的新要求，而在積極推進(jìn)融合教育的同時(shí)集中力量建設(shè)一批特殊教育職業(yè)學(xué)校也是開展殘疾人中高等職業(yè)教育的一種有效模式，符合我國(guó)國(guó)情和殘疾人特點(diǎn)。（許保生，2015）

（二）以夯實(shí)基礎(chǔ)改善殘疾人職業(yè)教育辦學(xué)條件

各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)加大財(cái)政投入和政策扶持力度，進(jìn)一步提高生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立殘疾人職業(yè)教育學(xué)校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，應(yīng)抓緊制訂殘疾人職業(yè)教育學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。殘疾人職業(yè)教育由于學(xué)生數(shù)量少，對(duì)教學(xué)設(shè)備的要求較高，殘疾人職業(yè)教育的辦學(xué)成本也要比普通教育高。有關(guān)部門應(yīng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂合理的具有可操作性的殘疾人職業(yè)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助政策并加以落實(shí)。

（三）以能力提升抓殘疾人職業(yè)教育學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)

一是科學(xué)制定學(xué)校的教學(xué)制度文件，規(guī)范各種教學(xué)行為，以規(guī)范建設(shè)促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提升；二是通過(guò)培養(yǎng)、引進(jìn)、聘請(qǐng)等措施，建設(shè)一支既擁有崇高師德和深厚的文化底蘊(yùn)，又擁有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技能的“雙師型”專兼職教師隊(duì)伍；三是要根據(jù)市場(chǎng)需求、區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)、殘疾人特點(diǎn)，科學(xué)合理設(shè)置專業(yè)，開發(fā)課程，學(xué)校要以課證融通為抓手，邀請(qǐng)行業(yè)、企業(yè)專家參與，結(jié)合殘疾人身心特點(diǎn)等積極開發(fā)建設(shè)適合殘疾人職業(yè)教育的課程和教學(xué)資源，編寫校本教材。四是要以工學(xué)結(jié)合為切入點(diǎn)，加強(qiáng)校企合作，利用社會(huì)資源，重視實(shí)踐教學(xué)。學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)造條件積極建設(shè)一批高質(zhì)量的適合殘疾人的校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)室和實(shí)訓(xùn)基地，以滿足實(shí)踐教學(xué)的需求，加強(qiáng)殘疾人專業(yè)技能培養(yǎng)，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。（許保生，2018）

（四）以改革創(chuàng)新探索殘疾人中高職一體化培養(yǎng)模式

中高職一體化是我國(guó)殘疾人職業(yè)教育發(fā)展的必要措施。殘疾人高職教育應(yīng)以精準(zhǔn)定位人才培養(yǎng)目標(biāo)為起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)殘疾人高職教育人才培養(yǎng)目標(biāo)與本省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求精準(zhǔn)對(duì)接，各專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)與不同類型、不同殘疾程度的殘疾人就業(yè)崗位精準(zhǔn)對(duì)接。在此基礎(chǔ)上重構(gòu)課程體系、協(xié)同育人模式、推動(dòng)中高職一體化教育，培養(yǎng)高質(zhì)量的滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的殘疾人專門人才。在銜接的具體模式上，殘疾人職業(yè)教育應(yīng)積極探索“2+3”或“3+2”“五年一貫制”等的教學(xué)模式，確保中高職課程及教學(xué)內(nèi)容的有效連接。殘疾人高職院校與中等職業(yè)院校共同制訂“2+3”的人才培養(yǎng)方案，聯(lián)合招收應(yīng)屆初中畢業(yè)生，并由高職院校為主，統(tǒng)籌中職、高職階段的教學(xué)與管理（許保生，2012，2015）。

（五）以理念創(chuàng)新打造完善的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)體系

新時(shí)代背景下，殘疾人職業(yè)教育需要樹立多元化、融合型發(fā)展理念，堅(jiān)持學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，全日制與非全日制并重的方針，特殊學(xué)生與普通學(xué)生相融合，職業(yè)教育與教育康復(fù)相融合，殘疾人的技能培訓(xùn)與終生發(fā)展相結(jié)合，拓寬殘疾人職業(yè)培訓(xùn)途徑，完善政策支持體系，突出培訓(xùn)需求導(dǎo)向，明確分級(jí)培訓(xùn)責(zé)任，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，幫助其獲得職業(yè)滿足感與幸福感。

對(duì)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議第5200號(hào)建議的答復(fù)

陳云英代表：

您提出的《關(guān)于殘疾人職業(yè)教育的建議》收悉，經(jīng)商教育部、人力資源社會(huì)保障部，現(xiàn)答復(fù)如下：

習(xí)近平總書記指出，“全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少”。黨的十九大報(bào)告中明確提出“辦好特殊教育”，黨的十九屆五中全會(huì)要求“完善特殊教育保障機(jī)制”。職業(yè)教育是殘疾人學(xué)習(xí)掌握技術(shù)技能、提升職業(yè)素養(yǎng)、實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的直接有效路徑。近年來(lái)，中國(guó)殘聯(lián)積極推動(dòng)和會(huì)同教育部、人力資源社會(huì)保障部等有關(guān)部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)部署，制定支持殘疾人職業(yè)教育的相關(guān)政策，推進(jìn)殘疾人職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、加強(qiáng)殘疾人職業(yè)教育頂層設(shè)計(jì)

為進(jìn)一步加快我國(guó)殘疾人職業(yè)教育發(fā)展，中國(guó)殘聯(lián)會(huì)同教育部等有關(guān)部門修訂和出臺(tái)了一批政策文件，初步構(gòu)建起殘疾人職業(yè)教育的制度體系。2017年，推動(dòng)修訂《殘疾人教育條例》，規(guī)定“著重發(fā)展職業(yè)教育”，以提高就業(yè)能力為主，培養(yǎng)技術(shù)技能人才。2018年，中國(guó)殘聯(lián)、教育部等4部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的若干意見》，為加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育、提升殘疾人受教育水平、促進(jìn)教育公平提供了重要依據(jù)和保障。2020年，教育部等9部門出臺(tái)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》，推進(jìn)實(shí)施“職業(yè)教育服務(wù)終身學(xué)習(xí)質(zhì)量提升行動(dòng)”，提出在特殊教育、學(xué)前教育等領(lǐng)域遴選500個(gè)社區(qū)教育示范基地和老年大學(xué)示范校，為殘疾人提供持續(xù)性的終身學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共承接建設(shè)1409個(gè)社區(qū)教育示范基地和老年大學(xué)示范校。2021年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)“著力發(fā)展以職業(yè)教育為重點(diǎn)的殘疾人高中階段教育，使完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾青少年都能接受適宜的中等職業(yè)教育”，并將“殘疾人職業(yè)教育提升項(xiàng)目”作為殘疾人教育六大重點(diǎn)項(xiàng)目之一。目前，中國(guó)殘聯(lián)正在會(huì)同教育部等部門修訂《殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對(duì)殘疾人中職學(xué)校的建設(shè)規(guī)模、學(xué)校布局、專用教室、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資配備等作出相應(yīng)規(guī)定，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)均高于現(xiàn)行的《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》。

二、推動(dòng)職業(yè)教育和殘疾人教育融合發(fā)展

《關(guān)于加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的若干意見》明確提出，職業(yè)院校要通過(guò)隨班就讀、專門編班等多種形式招收殘疾學(xué)生，逐步擴(kuò)大招收殘疾學(xué)生的規(guī)模，不得以任何理由拒絕接收符合規(guī)定錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾學(xué)生入學(xué)。近年來(lái)，中國(guó)殘聯(lián)積極配合教育部引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校根據(jù)社會(huì)需要和殘疾人的身心特性，開辦適合殘疾人的職業(yè)教育和專業(yè)；加強(qiáng)殘疾人中等職業(yè)教材和課程建設(shè)，鼓勵(lì)職業(yè)院校開發(fā)適合殘疾人職業(yè)教育的校本教材，不斷優(yōu)化殘疾人職業(yè)教育資源。2021年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部、中國(guó)殘聯(lián)等有關(guān)部門共同制定的《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》，提出到2025年，高質(zhì)量的特殊教育體系初步建立，教育質(zhì)量全面提升，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與特殊教育進(jìn)一步的深度融合。從支持相關(guān)專業(yè)建設(shè)、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、開展學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)、做好教育與就業(yè)銜接等方面制定舉措，全力助推殘疾人職業(yè)教育發(fā)展。

三、改善殘疾人職業(yè)教育辦學(xué)條件

一是貫徹實(shí)施《特殊教育補(bǔ)助資金管理辦法》。中央財(cái)政設(shè)立特殊教育補(bǔ)助專款，地方各級(jí)人民政府設(shè)立并不斷提高特殊教育專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，用于支持特殊教育學(xué)校改善辦學(xué)條件，配備專用設(shè)備設(shè)施和儀器等，保障殘疾人職業(yè)技能教學(xué)需求。此外，中國(guó)殘聯(lián)連續(xù)實(shí)施彩票公益金助學(xué)項(xiàng)目，每年重點(diǎn)支持近30所殘疾人中高等職業(yè)教育和高等教育院校改善辦學(xué)條件、加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。

二是支持特教學(xué)校通過(guò)建立特殊教育資源教室，配備相應(yīng)專業(yè)人員，適當(dāng)改造校內(nèi)外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所。鼓勵(lì)職業(yè)院校與現(xiàn)有獨(dú)立設(shè)置的特殊教育學(xué)校共建共享實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)和創(chuàng)業(yè)孵化基地。鼓勵(lì)職業(yè)院校積極參與政府購(gòu)買殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)和殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地創(chuàng)建工作。根據(jù)《殘疾人中職學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，完善殘疾人職業(yè)院校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)殘疾人職業(yè)教育的辦學(xué)條件。

三是加大投入，支持各類特殊教育學(xué)校開展職業(yè)教育與培訓(xùn)。落實(shí)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》關(guān)于加大對(duì)殘疾人職業(yè)教育的政策、金融支持力度的要求。在落實(shí)職業(yè)院校生均撥款制度的同時(shí)，適當(dāng)提高接受職業(yè)教育殘疾學(xué)生的生均撥款水平。推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校一、二級(jí)年級(jí)在校生中殘疾學(xué)生國(guó)家助學(xué)金全覆蓋。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，為接受職業(yè)教育的殘疾學(xué)生提供特殊學(xué)習(xí)用品和交通費(fèi)補(bǔ)助等。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、公民個(gè)人捐資支持殘疾人職業(yè)教育發(fā)展。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門也將殘疾人作為重要服務(wù)對(duì)象，對(duì)殘疾人等困難群體開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)行動(dòng)。部分省份針對(duì)殘疾人積極開展電商培訓(xùn)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”培訓(xùn)模式，推動(dòng)其借力互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。有條件的地區(qū)還利用互聯(lián)網(wǎng)、信息化實(shí)訓(xùn)平臺(tái)等載體，開展開放式在線創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)不離家。

下一步，中國(guó)殘聯(lián)將繼續(xù)會(huì)同教育、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門，貫徹落實(shí)《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》、《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》、《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》等文件，重點(diǎn)做好以下工作：

一是鞏固和完善殘疾人教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。落實(shí)高中階段生均撥款政策，繼續(xù)向殘疾人教育傾斜；鼓勵(lì)地方財(cái)政設(shè)立殘疾人教育專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)殘疾人教育基礎(chǔ)能力建設(shè)；進(jìn)一步優(yōu)化完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、干預(yù)訓(xùn)練及送教上門教師交通費(fèi)補(bǔ)助等政策；中央財(cái)政特殊教育補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校改善辦學(xué)條件。

二是支持殘疾人職業(yè)教育發(fā)展。支持特教學(xué)校職教部（班）和職業(yè)學(xué)校特教部（班）開設(shè)適應(yīng)殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)特點(diǎn)和市場(chǎng)需求的專業(yè)，積極探索設(shè)置面向智力殘疾、多重殘疾和孤獨(dú)癥等殘疾學(xué)生的專業(yè)，同步促進(jìn)殘疾人的康復(fù)與職業(yè)技能提升，讓殘疾學(xué)生有一技之長(zhǎng)，為將來(lái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。探索開展面向殘疾學(xué)生的“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)，將證書培訓(xùn)內(nèi)容有機(jī)融入專業(yè)培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，提高殘疾學(xué)生培養(yǎng)的靈活性、適應(yīng)性、針對(duì)性。支持各種職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)殘疾學(xué)生職業(yè)技能培訓(xùn)，積極開展殘疾學(xué)生生涯規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)，切實(shí)做好殘疾學(xué)生教育與就業(yè)銜接工作。對(duì)面向殘疾學(xué)生開放的職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地提供支持。

衷心感謝您對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！