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十三屆全國人大五次會議建議第1870號

關(guān)于完善殘障群體就業(yè)支持體系的建議

據(jù)我國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，近三年我國中高等院校殘障生實習(xí)實踐、就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)已達10余萬，隨著“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃的啟動實施，這個數(shù)量仍有不斷上升的趨勢。目前，我國通過對用人單位征收殘保金、免稅等相關(guān)激勵政策，已有效地促進了部分殘障群體就業(yè)；同時，也在經(jīng)營場地、創(chuàng)業(yè)補貼和金融扶持等方面對殘障群體自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)進行了幫扶。但因殘障群體在人際交往、實習(xí)實踐、適應(yīng)環(huán)境和就業(yè)競爭等方面與健全就業(yè)群體存在較大差距，導(dǎo)致用人單位對招聘殘障群體就業(yè)積極性較低，拒絕與排斥心理等問題仍然比較突出。在新冠肺炎疫情暴發(fā)后，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人才升級，殘障群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間變得更加狹小，特別是殘障學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題更為突出，亟需在短期內(nèi)解決，以便帶動更多社會殘障人士發(fā)展。

一、殘障群體就業(yè)支持體系還需進一步完善

目前，各級民政、殘聯(lián)等部門建立了殘障群體的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，對殘障人士就業(yè)起到了很好的支持作用，但對于殘障學(xué)生群體的就業(yè)支持明顯不足。學(xué)校在搭建針對殘障學(xué)生的教育、專業(yè)輔導(dǎo)和就業(yè)實踐平臺時存在困難。與普通學(xué)生教育、就業(yè)實踐平臺難以相容。殘障學(xué)生群體就業(yè)實習(xí)實踐面臨很多問題。殘障學(xué)生考取教師資格證存在困難，事業(yè)單位招聘無優(yōu)惠加分，創(chuàng)業(yè)又不懂運營，較難獲得就業(yè)扶持資金等問題凸顯。大齡精神障礙群體就業(yè)問題更為突出。由于缺乏就業(yè)指導(dǎo)和訓(xùn)練，大齡精神障礙群體就業(yè)基本處于停滯狀態(tài)。由于缺乏進一步的社會融合和社會支持性就業(yè)，大多數(shù)大齡精神障礙群體閑待在家里，致使早先康復(fù)訓(xùn)練效果大幅度衰減、功能技能退化，成為家庭沉重負擔(dān)。

二、全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少

殘障人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，扶殘助殘是社會文明進步的重要標(biāo)志。在《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》中也對殘障群體社會融合和就業(yè)提出了明確可行的目標(biāo)措施。結(jié)合實際，提出如下建議：

（一）大力營造殘障群體文化展示和社會支持氛圍。在國家頒布的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，將“提升殘疾人公共文化服務(wù)”、“營造全社會助殘和殘疾人自強的文明社會氛圍”作為重點任務(wù)。今年正逢黨的二十大召開，為了更好地展示新時代殘障人士的新風(fēng)貌，推動助殘事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，建議在中央級媒體開設(shè)殘障群體專門頻道或?qū)ｉT欄目，如央視與中殘聯(lián)合作開通央視殘障人頻道，進行文化普及、康復(fù)知識講座、法律宣傳、就業(yè)輔導(dǎo)、優(yōu)秀殘障人士展示等助殘節(jié)目；同時，依托網(wǎng)絡(luò)全媒體平臺，打造線上助殘類網(wǎng)絡(luò)直播節(jié)目。通過大力營造支持殘障群體的社會氛圍，讓社會公眾對殘障群體從了解到熟悉，進一步增強社會接納和融合空間，讓社會公眾和用人單位更了解殘障群體的文化及優(yōu)勢能力，從而創(chuàng)造良好的社會融合和社會支持環(huán)境。

（二）搭建全國性殘障學(xué)生就業(yè)綜合信息服務(wù)平臺。建議教育、殘聯(lián)、人社等部門聯(lián)合搭建全國性殘障學(xué)生就業(yè)綜合服務(wù)平臺，將有意向和實力的企事業(yè)單位、社會組織、慈善基金會、愛心個人等社會支持資源整合于平臺之上，院校通過教育部門將殘障學(xué)生信息上傳平臺，對殘障學(xué)生進行全程跟蹤服務(wù)，實習(xí)就業(yè)指導(dǎo)對接，做到殘障學(xué)生一人一案，精準(zhǔn)推介和個別化服務(wù)。平臺可對殘障學(xué)生的心理健康、人際交往、專業(yè)技藝、綜合素養(yǎng)等核心內(nèi)容進行評估與培訓(xùn)。平臺還可建立就業(yè)跟蹤服務(wù)機制，對殘障學(xué)生就業(yè)后的情況進行專業(yè)服務(wù)，并定期歸檔分析總結(jié)學(xué)生的就業(yè)情況。

（三）繼續(xù)完善殘障群體就業(yè)支持政策法規(guī)。殘障群體就業(yè)需要政策法規(guī)來保障，以促進其就業(yè)質(zhì)量逐步提升。如學(xué)歷教育中的報考與調(diào)劑、聽障生獲取教師證資格證的便利方式、事業(yè)單位招聘殘障人考錄標(biāo)準(zhǔn)等等都需要明確，企業(yè)殘障員工法定比例、非戶籍地申請創(chuàng)業(yè)補貼等就業(yè)創(chuàng)業(yè)具體問題需要進一步完善，讓殘障群體在就業(yè)過程中明晰清楚、有法可依。讓殘障群體能夠在政策的支持下自尊、自信、自強、自立，實現(xiàn)最大限度的個體發(fā)展，成長為國家有用之才。

對十三屆全國人大五次會議第1870號建議的答復(fù)

郭乃碩代表：

您提出的《關(guān)于完善殘障群體就業(yè)支持體系的建議》收悉，經(jīng)商中央廣播電視總臺、教育部、人力資源社會保障部，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于大力營造殘疾人群體文化展示和社會支持氛圍

黨和國家高度重視保障殘疾人文化權(quán)利，大力弘揚殘疾人自強不息的精神，積極營造全社會關(guān)心幫助殘疾人的良好氛圍。2022年恰逢黨的二十大召開和北京冬奧會冬殘奧會勝利舉辦，中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦精心安排，新華社、人民日報社、中央廣播電視總臺等重要媒體對我國殘疾人事業(yè)發(fā)展成就和新時代殘疾人風(fēng)貌展開全方位的報道，輿論宣傳力度空前，引起全社會廣泛關(guān)注。冬殘奧會期間，新華社先后播發(fā)《殘疾人也可以活出精彩的人生——以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)心殘疾人事業(yè)紀(jì)實》、中國殘聯(lián)主席張海迪專訪《權(quán)威面對面——做好橋梁紐帶，把黨的溫暖和關(guān)懷送到殘疾人身邊》；人民日報先后刊發(fā)綜述《逐夢冰雪 追夢前行》、社論《攜手共奮進 一起向未來——熱烈祝賀北京2022年冬殘奧會開幕》；中央廣播電視總臺《新聞聯(lián)播》頭條先后播發(fā)《奮進新征程 建功新時代——促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕》、《奮進新征程 建功新時代——我國殘疾人體育事業(yè)取得歷史性成就》，《焦點訪談》播出“拼搏！冬殘奧 逐夢冰雪 逆風(fēng)飛揚”，并自2月底起以“走進春天的事業(yè)”為主題，對殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、無障礙環(huán)境建設(shè)、體育等領(lǐng)域工作取得的成績以及殘疾人獲得感、幸福感、安全感得到提升給予持續(xù)宣傳。2022年第5期《求是》雜志刊發(fā)中國殘聯(lián)署名文章《為世界奉獻一屆精彩的冬殘奧會》。

此外，自2022年1月中國殘聯(lián)會同人力資源社會保障部等部門共同啟動“2022殘疾人就業(yè)宣傳年活動”以來，各地通過廣電、報紙、網(wǎng)絡(luò)和新媒體平臺重點宣傳殘疾人就業(yè)法規(guī)政策、促進殘疾人就業(yè)專項行動、殘疾人就業(yè)先進典型、宣傳扶殘就業(yè)先進事跡，不斷提高社會各界對殘疾人就業(yè)能力和就業(yè)潛力的認識，推動消除殘疾人就業(yè)歧視與偏見，營造促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，激勵殘疾人自立自強、平等參與社會生活。

經(jīng)詢中央廣播電視總臺意見，下一步中國殘聯(lián)將會同中央廣播電視總臺等單位，密切關(guān)注各部門出臺的相關(guān)政策、地方好的經(jīng)驗舉措以及殘疾人全面發(fā)展的鮮活案例，制作播出更多關(guān)于殘疾人的主題節(jié)目，不斷豐富殘疾人的精神文化生活，持續(xù)營造全社會關(guān)心關(guān)愛殘疾人的良好氛圍。

二、關(guān)于搭建全國性殘疾人學(xué)生就業(yè)綜合信息服務(wù)平臺

中國殘聯(lián)會同教育部等有關(guān)部門，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院“穩(wěn)就業(yè)”、“保就業(yè)”決策部署，高度重視殘疾人大學(xué)生等就業(yè)困難群體的幫扶工作，出臺多項措施促進高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)。

2021年12月，中國殘聯(lián)辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2022年高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作的通知》（殘聯(lián)廳函〔2021〕380號），明確要求將高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)擺在殘疾人就業(yè)工作重要位置，繼續(xù)作為“為群眾辦實事”項目列入各級殘聯(lián)年度重點工作。同年，教育部印發(fā)《關(guān)于做好2022屆全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（教學(xué)〔2021〕5號）要求建立就業(yè)困難畢業(yè)生群體幫扶工作臺賬，對身體殘疾等畢業(yè)生重點群體按照“一人一檔”“一人一策”開展重點幫扶。2022年2月，中國殘聯(lián)與教育部共同啟動2022年高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)幫扶系列活動，要求各地殘聯(lián)把促進高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)作為重要政治責(zé)任抓緊抓實，落實責(zé)任、精準(zhǔn)施策，確保2022年高校殘疾人畢業(yè)生初次就業(yè)率不低于2021年平均水平。2022年4月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022-2024年）》明確規(guī)定：實施殘疾人大學(xué)生就業(yè)幫扶行動，各地建立部門間殘疾人大學(xué)生信息交換機制，準(zhǔn)確掌握在校殘疾人大學(xué)生數(shù)據(jù)，及早建立“一人一策”就業(yè)服務(wù)臺賬，開展“一對一”精準(zhǔn)服務(wù)。加強對殘疾人大學(xué)生所在高校的指導(dǎo)，做好殘疾人大學(xué)生就業(yè)相關(guān)政策宣講、技能培訓(xùn)、崗位推介等工作，落實各類就業(yè)扶持及補貼獎勵政策。此外，每年全國助殘日期間，中國殘聯(lián)會同教育部等部門，開設(shè)線上線下殘疾畢業(yè)生專場招聘，依托“國家24365大學(xué)生就業(yè)服務(wù)平臺”舉辦高校殘疾畢業(yè)生網(wǎng)絡(luò)招聘會，每年提供專門面向殘疾人畢業(yè)生的就業(yè)崗位近萬個。教育部在財政部支持下，設(shè)立中央專項彩票公益金對殘疾人畢業(yè)生等群體進行培訓(xùn)，提高其就業(yè)競爭力。

2022年5月23日，全國高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)暨殘疾人就業(yè)服務(wù)工作會議在京召開，會議要求各地搶抓畢業(yè)生離校前的黃金工作期，切實加強對高校殘疾人畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)；全面準(zhǔn)確及時掌握有關(guān)數(shù)據(jù)，開展“一人一策”精準(zhǔn)就業(yè)幫扶；加強高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)，推動機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)積極招錄（聘）殘疾人大學(xué)生；加強政策宣講和典型宣傳，增強高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的信心。

下一步，中國殘聯(lián)將持續(xù)加大幫扶力度，積極引導(dǎo)各地高校學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心與殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)合作，促進殘疾人畢業(yè)生更充分更高質(zhì)量就業(yè)。

三、關(guān)于繼續(xù)完善殘疾人就業(yè)支持法規(guī)政策

《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》明確規(guī)定：“完善殘疾人就業(yè)法規(guī)政策。修訂實施《殘疾人就業(yè)條例》。落實殘疾人就業(yè)支持政策，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、補貼獎勵等相關(guān)資金投入。完善殘疾人按比例就業(yè)制度。多渠道、多形式促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)”。

下一步，中國殘聯(lián)將推動有關(guān)部門修訂《殘疾人就業(yè)條例》，進一步加強殘疾人就業(yè)權(quán)益的法治保障；會同有關(guān)部門認真落實《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022-2024年）》，精準(zhǔn)掌握并按規(guī)定共享殘疾人就業(yè)狀況與需求信息，指導(dǎo)各級殘聯(lián)配合有關(guān)部門不斷完善、落實、宣傳殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，為殘疾人提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，幫助廣大殘疾人實現(xiàn)勞動增收。

衷心感謝您對殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！