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十三屆全國人大五次會議建議第0103號

關(guān)于真正實現(xiàn)殘奧會和奧運會兩個奧運同樣精彩的建議

在8月8日閉幕的2020東京奧運會上，中國奧運選手共獲得38枚金牌、32枚銀牌，18枚銅牌，共88枚獎牌的優(yōu)異成績，為祖國和人民贏得了榮譽。自開幕以來，奧運會幾乎每天都是熱搜榜上的寵兒，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至8月9日，微博“東京奧運會”中國代表團參賽選手粉絲總量已達到1.2億，話題閱讀量超4252億。截至8月8日，僅快手平臺內(nèi)奧運相關(guān)作品及話題視頻總播放量達730億，奧運賽事點播總播放超55.9億，端內(nèi)互動總?cè)舜胃哌_60.6億。但是同樣作為國際賽事，一直以來，殘奧會的關(guān)注度卻完全無法與奧運會相比。

2020東京殘奧會上，中國殘奧健兒共獲得96枚金牌，60枚銀牌，51枚銅牌，共207枚獎牌，實現(xiàn)了金牌數(shù)、銀牌數(shù)、銅牌數(shù)、總獎牌斷層式第一。自2004年以來，中國代表團已經(jīng)連續(xù)五屆殘奧會金牌榜、獎牌榜雙第一，依然沒有贏得太多人的關(guān)注。奧運會期間，有中國隊參加的賽事都會有直播，甚至個別沒有中國隊參加的也有直播。盡管殘奧會同樣有著“奧林匹克”之名，但是殘奧會的直播場次寥寥，甚至存在寧愿重播奧運會比賽，也不直播殘奧會比賽的現(xiàn)狀。相比奧運會，殘奧會沒有了即時的金牌海報，沒有時時刷新的熱搜，沒有了大眾的熱烈歡呼，沒有了青春偶像。那些奪冠的殘奧選手，更是很少有人能叫出他們的名字。同樣是奧運會，殘奧健兒也和奧運健兒一樣，同樣臺上一分鐘，臺下十年功，同樣是為國征戰(zhàn)，為國爭光，而且他們往往付出了比奧運健兒更多的汗水和淚水，卻沒有得到和奧運健兒一樣的關(guān)注和熱愛，這樣的情況，既難以與中國殘疾人運動員的絕佳表現(xiàn)相稱，也讓人感到十分可惜。

本屆殘奧會上，雖然右腿截肢卻在擊劍比賽中為中國代表團奪得首金的李豪；失去雙臂的游泳運動員鄭濤用嘴咬住毛巾出發(fā)，“用頭撞擊終點”，獲得4塊金牌，更用4次打破紀錄；盲人田徑運動員劉翠青在領(lǐng)跑員的協(xié)助下，以56秒25，打破殘奧會紀錄奪得金牌；身患白化病的盲人門球選手胡明耀，殘奧會上唯一用嘴打乒乓球的運動員48歲埃及老將易卜拉欣·哈瑪托用腳發(fā)球，用嘴含拍，每一次回擊都要用盡全身力氣甩頭。所有的殘奧選手們和他們一樣，都應該是國家的英雄，更應該成為人們追捧的偶像。東京殘奧會上中國選手的精彩表現(xiàn)，讓世人看到不屈的靈魂和人性的光輝。他們不僅超越了自我，還證明了自己；不僅為祖國爭了光，為殘奧事業(yè)增了彩，還為全社會帶來了力量，殘奧會運動員更值得全社會關(guān)注。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展理念，對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注。總書記多次發(fā)表重要講話、作出重要指示，深刻闡述了發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要意義。黨中央高度重視殘疾人扶貧工作，把貧困殘疾人脫貧攻堅作為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要組成部分，統(tǒng)籌安排，同步實施，重點推進。我國各個行業(yè)涌現(xiàn)出了身殘志堅、傾心盲人按摩事業(yè)的嚴三媛，不畏艱難、不懼生死的掃雷英雄杜富國等一大批助殘先進典型，他們的事跡讓人震撼和佩服，是所有人學習的榜樣。但是由于社會等各方面，多年來對殘疾人的偏見，造成殘疾人不論做出什么樣的成績，都被一種偏見勉強認可。

據(jù)統(tǒng)計，中國目前有殘疾人8500萬人，因為身體殘疾，他們面臨著教育、家庭等各種社會問題，本身的缺陷無論對于生活還是家庭而言，都是非常大的負擔。目前不少殘奧運動員都是業(yè)余選手，無法保證全職參與訓練，殘障運動員在退役后就要面臨就業(yè)難題，想要自力更生更為困難。需要我們給予殘疾人運動員更多的關(guān)注，更好的舞臺，更好的待遇，真正體現(xiàn)總書記提出的對殘疾人的“格外關(guān)心、格外愛護”。

建議：

一、提高對殘奧會的重視和關(guān)注，媒體新聞平臺對殘奧會、全國殘運會等賽事進行大力直播和宣傳，用同等的眼光、同等的獎勵，同等的宣傳對待，鼓勵更多殘障運動員為國爭光。

二、給予殘障運動員和普通運動員同等待遇，實現(xiàn)同工同酬，增加殘障運動員的津貼，在精神和物質(zhì)等各個方面真正實現(xiàn)對殘疾人的“格外關(guān)心、格外關(guān)注”。  

三、健全關(guān)于殘障運動員退役安置的政策制度，從國家、政府的角度，通過法律條文保證退役殘疾人運動員再就業(yè)問題，做好退役后就業(yè)安置工作。

四、樹立一批自強不息、為國爭光的殘疾人金牌獲得者先進典型，通過殘奧會的舞臺，向社會展示殘疾人自強、自立的一面，鼓勵更多殘疾人“走出去”，積極鍛煉身體、融入社會。

對十三屆全國人大五次會議第0103號建議的答復

孫建博代表：

您提出的《關(guān)于真正實現(xiàn)殘奧會和奧運會兩個奧運同樣精彩的建議》收悉，經(jīng)商廣電總局、體育總局，現(xiàn)答復如下：

北京2022年冬殘奧會于3月4日至13日在北京和張家口舉行。中國體育代表團牢記習近平總書記關(guān)于辦好北京冬殘奧會的重要指示，按照黨中央、國務院決策部署，發(fā)揚“使命在肩、奮斗有我”的精神，自強不息、團結(jié)拼搏，奪得18枚金牌、20枚銀牌、23枚銅牌，位居金牌榜和獎牌榜榜首，取得了參加冬殘奧會的歷史最好成績，實現(xiàn)了冬季項目的歷史性跨越，為祖國和人民贏得了榮譽，為成功舉辦北京冬殘奧會作出了重大貢獻。

一、黨中央、國務院高度重視辦好北京2022年冬殘奧會

習近平總書記對殘疾人和殘疾人事業(yè)格外關(guān)心、格外關(guān)注，反復強調(diào)冬奧會和冬殘奧會“兩個奧運”同樣精彩。自2017年以來，5次實地考察籌辦備賽工作，聽取冬奧會和冬殘奧會籌辦工作情況匯報，一體部署各項籌辦工作，明確指示“辦賽精彩、參賽出彩”，為備戰(zhàn)和參賽工作提供了根本遵循。黨中央、國務院高度重視北京冬殘奧會參賽工作，作出系統(tǒng)安排，在代表團完賽時又專門致賀電表示祝賀和慰問。冬奧會工作領(lǐng)導小組同步研究和部署冬殘奧會籌辦、參賽工作，有關(guān)領(lǐng)導同志多次提出具體要求。賽前，王勇國務委員看望備戰(zhàn)訓練的運動員，鼓勵大家深入貫徹落實習近平總書記考察北京冬奧會、冬殘奧會籌辦備賽工作時的重要指示精神，堅持科學備賽，努力為國爭光，又在代表團獲得首金后代表黨中央、國務院第一時間發(fā)來賀電。

從北京冬奧組委到相關(guān)中央部門和地方，都為冬殘奧運動發(fā)展和代表團參賽提供了重要保障。北京、河北、黑龍江以及青島等地方政府與中國殘聯(lián)簽訂發(fā)展冬殘奧項目合作協(xié)議。體育總局、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、教育部、國家衛(wèi)生健康委等有關(guān)部門在政策措施、條件保障、表彰激勵等方面都給予了有力支持。中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦精心安排宣傳報道，人民日報社、新華社、中央廣播電視總臺等媒體開展全方位報道，冬殘奧會開閉幕式及重要賽事予以現(xiàn)場直播，輿論宣傳力度空前。冬殘奧會期間，運動員所在地黨委、政府紛紛發(fā)來賀電，社會各界為運動員加油點贊，匯聚起了滿滿正能量。

“兩個奧運，同樣精彩”，這場在“家門口”舉辦的簡約、安全、精彩的冬殘奧會，為我國殘疾人運動員勇創(chuàng)佳績、為國爭光搭建了最好的舞臺。中國體育代表團取得優(yōu)異成績，根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導和親切關(guān)懷，在于黨中央、國務院對殘疾人和殘疾人事業(yè)的格外重視，是我國綜合國力不斷增強和人權(quán)保障不斷進步的生動寫照，進一步彰顯了中國特色社會主義制度的政治優(yōu)勢。

二、關(guān)于加強殘疾人體育宣傳

（一）策劃做好重點宣傳報道。冬殘奧會期間，中國殘聯(lián)配合新華社、人民日報社、中央廣播電視總臺策劃推出一系列重點報道，展現(xiàn)以習近平同志為核心的黨中央對殘疾人和殘疾人事業(yè)的格外關(guān)心、格外關(guān)注，宣傳中國殘疾人事業(yè)、中國殘疾人體育事業(yè)發(fā)展取得的顯著成就。新華社3月1日播發(fā)《殘疾人也可以活出精彩的人生——以習近平同志為核心的黨中央關(guān)心殘疾人事業(yè)紀實》，3月3日播發(fā)中國殘聯(lián)主席張海迪專訪《權(quán)威面對面——做好橋梁紐帶，把黨的溫暖和關(guān)懷送到殘疾人身邊》。人民日報3月4日刊發(fā)綜述《逐夢冰雪 追夢前行》，刊發(fā)社論《攜手共奮進 一起向未來——熱烈祝賀北京2022年冬殘奧會開幕》。中央廣播電視總臺2月27日《新聞聯(lián)播》頭條播發(fā)《奮進新征程 建功新時代——促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕》，3月2日播出《焦點訪談》“拼搏！冬殘奧 逐夢冰雪 逆風飛揚”，3月3日《新聞聯(lián)播》頭條播發(fā)《奮進新征程 建功新時代——我國殘疾人體育事業(yè)取得歷史性成就》；并于2月底以來，以“走進春天的事業(yè)”為主題，持續(xù)宣傳殘疾人康復、教育、就業(yè)、無障礙環(huán)境建設(shè)、冰雪運動等各領(lǐng)域工作取得的成績和殘疾人獲得感、幸福感、安全感的持續(xù)提升。2022年第5期《求是》雜志刊發(fā)中國殘聯(lián)署名文章《為世界奉獻一屆精彩的冬殘奧會》。

（二）及時高效做好新聞發(fā)布。2021年10月27日，在北京2022年冬奧會開幕式倒計時100天之際，中國殘聯(lián)有關(guān)負責同志出席國務院新聞辦發(fā)布會，介紹北京冬殘奧會籌辦和備戰(zhàn)工作。11月26日，中國殘聯(lián)體育部負責人參加北京冬殘奧會倒計時100天新聞吹風會，介紹我國冬殘奧運動發(fā)展和北京冬殘奧會備戰(zhàn)情況。2022年2月20日，中國殘聯(lián)在2022北京新聞中心組織舉行殘疾人冰雪運動與北京冬殘奧會專場新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)北京市殘聯(lián)、河北省殘聯(lián)有關(guān)同志出席，介紹我國殘疾人參與冰雪運動和北京、張家口為迎接冬殘奧會舉辦推進殘疾人事業(yè)發(fā)展有關(guān)情況。3月1日，社會科學文獻出版社、中國殘疾人事業(yè)新聞宣傳促進會、中國人民大學殘疾人事業(yè)發(fā)展研究院共同發(fā)布了《殘疾人事業(yè)藍皮書：中國殘疾人事業(yè)研究報告（2022）》，首次以“殘疾人體育”為主題介紹北京2022年冬殘奧會備戰(zhàn)參賽進展情況等內(nèi)容。

（三）生動立體做好對外宣傳。2021年底至2022年2月，中國殘聯(lián)配合中央宣傳部撰寫《中國殘疾人體育事業(yè)發(fā)展和權(quán)利保障》白皮書，由國務院新聞辦于2022年3月3日正式發(fā)布，這也是國務院新聞辦首次就殘疾人體育事業(yè)發(fā)展發(fā)表白皮書。為做好白皮書解讀闡釋，人民日報3月8日刊發(fā)《從殘疾人體育看中國人權(quán)發(fā)展成就》，人民日報海外版3月8日刊發(fā)《殘疾人體育進步彰顯中國制度優(yōu)勢》，光明日報3月8日刊發(fā)《殘疾人體育事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就》。中國殘聯(lián)官網(wǎng)英文版開設(shè)北京冬殘奧會專題，宣介冬殘奧運動項目知識，發(fā)布冬殘奧會相關(guān)信息100余條。

（四）上下聯(lián)動營造濃厚氛圍。中國殘聯(lián)建立北京冬殘奧會賽時宣傳文化工作協(xié)調(diào)機制，整合全會資源做好冬殘奧會宣傳文化工作。3月2日，召開全國殘聯(lián)宣傳文化工作會議，部署冬殘奧會宣傳工作。中國殘聯(lián)官網(wǎng)開設(shè)北京冬殘奧會專題，轉(zhuǎn)發(fā)冬殘奧會有關(guān)信息600余條。中國殘聯(lián)“兩微一端”等新媒體平臺開設(shè)北京冬殘奧會專欄，共發(fā)布相關(guān)信息2600余條，閱讀總量3.3億人次，微博冬殘奧會話題閱讀量2.9億人次；推出每日原創(chuàng)新媒體稿件《容融手記》22期，利用無障礙信息技術(shù)推出AI虛擬主播播報19期，為視障人士獲取冬殘奧會信息提供便利。中國殘疾人網(wǎng)首頁開設(shè)“逐夢冬殘奧”專題，編發(fā)稿件700余篇。中國殘疾人雜志社微信公眾號發(fā)布冬殘奧會有關(guān)消息100余篇，微博編發(fā)圖文、視頻報道130余條，視頻號等平臺推出“冬殘奧”系列短視頻40余條，包括原創(chuàng)“第一視角看冬殘奧會”系列短視頻，瀏覽量近百萬人次。全國各地殘聯(lián)充分利用本地主流媒體，與中央媒體、中國殘聯(lián)會屬媒體形成上下聯(lián)動、同頻共振的宣傳態(tài)勢，營造了全國上下迎接、關(guān)注北京冬殘奧會的濃厚氛圍。

（五）圍繞主題組織文化活動。中國殘疾人藝術(shù)團攜浙江、重慶等地殘疾人演員積極參與北京冬殘奧會開幕式演出，中國殘聯(lián)主席張海迪作詞、藝術(shù)團演員蔣燦作曲為開幕式創(chuàng)作歌曲《冬奧之花多美麗》，圍繞開幕式參演情況及時向中央新聞單位提供綜述稿件《殘奧之花多美麗——中國殘疾人藝術(shù)團的殘奧情緣》和“我們與冬殘奧之約系列故事”共六篇等宣傳素材，藝術(shù)團通過新媒體平臺大力推送參演幕后故事圖文、短視頻，瀏覽量達500余萬人次。中國殘聯(lián)圍繞助力北京冬殘奧會組織舉辦一系列主題文化活動。3月2日，騰訊音樂、中國殘疾人事業(yè)新聞宣傳促進會舉辦“共享芬芳 聆聽未來”助力冬殘奧殘健融合原創(chuàng)歌曲展演活動，共征集作品1800余首，發(fā)布10首優(yōu)秀原創(chuàng)音樂作品。冬殘奧會開幕后，與中華詩詞學會共同組織“詩頌冬殘奧”活動，全國近100位詩人創(chuàng)作詩歌歌頌北京冬殘奧會開幕。3月8日，全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)舉辦“一起向未來”助力北京冬殘奧會贈書活動，中國婦女出版社向中國體育代表團捐贈《擁抱月亮入睡》等圖書。3月8日，中國殘聯(lián)舉辦“一起向未來”仁美書畫筆會助力北京冬殘奧會活動，中國書協(xié)主席孫曉云等多名書畫藝術(shù)家為中國冬殘奧運動員創(chuàng)作鮮活動人的書畫作品。華夏出版社組織拍攝發(fā)布“冰雪運動常用詞通用手語”400余個，開展冬奧會口號“一起向未來”手語視頻征集活動，向北京冬殘奧會隔離中心贈送圖書300冊。中國盲文出版社作為冬殘奧會火種采集點之一，積極配合做好“希望之火”火種采集有關(guān)工作，完成北京冬奧會冬殘奧會會徽宣傳片、北京冬奧會吉祥物冰墩墩和冬殘奧會吉祥物雪容融宣傳片以及北京冬奧會和冬殘奧會體育圖標宣傳片的無障礙腳本撰寫，完成《北京2022年冬殘奧會觀眾指南》和《北京2022年冬殘奧會運動員和隨隊官員服務手冊》中文大字版、英文版、明盲對照版制作發(fā)行，開通“中國盲圖訂閱號”，用文字和語音形式把冬殘奧會信息及時傳遞給視障人士，策劃出版《盲人月刊》“一起向未來”北京冬殘奧會?？?022年第3期），為冬奧會和冬殘奧會志愿者培訓培養(yǎng)師資力量。

三、關(guān)于給予殘疾人運動員更好的保障

我國殘疾人運動員均為業(yè)余選手，他們中有工人、農(nóng)民、學生、自由職業(yè)者。為解除殘疾人運動員參賽、訓練的后顧之憂，國家殘疾人體育集訓隊運動員訓練期間，國家給予一定訓練補助，并提供食宿、訓練場地、器材裝備保障；獲得優(yōu)異成績之后，國家和地方政府都會給予一定的獎勵和榮譽激勵。2012年，中國殘聯(lián)出臺《關(guān)于切實做好優(yōu)秀殘疾人運動員就學和就業(yè)工作的通知》（殘聯(lián)〔2012〕243號）。各級殘聯(lián)積極作為，多方協(xié)調(diào)，全力解決殘疾人運動員就學、就業(yè)以及生活上遇到困難和問題，保障他們安心訓練，提高運動水平，爭取優(yōu)異成績，努力為國爭光。

殘疾人運動員就學方面，免試進入高等院校學習深造，是許多優(yōu)秀殘疾人運動員的夢想，也是殘疾人與健全人平等接受高等教育權(quán)利的重要標志。黨的十八大以來，中國殘聯(lián)積極爭取教育部、國家發(fā)展改革委、體育總局和北京體育大學的支持，優(yōu)秀殘疾人運動員免試進入大學就讀政策實現(xiàn)歷史性突破。北京體育大學自2015年起，免試招收2008年及以后殘奧國際賽事有關(guān)項目冠軍獲得者進入運動訓練專業(yè)本科學習。優(yōu)秀殘疾人運動員免試政策的突破，體現(xiàn)了黨和國家對殘疾人事業(yè)的格外關(guān)心、格外關(guān)注。

殘疾人運動員獎勵表彰方面，我國自1984年起參加夏季殘奧會，自2004年雅典殘奧會起連續(xù)五屆獲得金牌和獎牌雙第一。2000年、2004年，國家先后兩次提高了夏季殘奧會運動員、教練員獎勵標準，2008年北京殘奧會起至2022年北京冬殘奧會，殘奧會與奧運會運動員教練員同等獎勵。此外，自1996年起，全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)對殘奧會、冬殘奧會金牌運動員給予奧運會、冬奧會金牌運動員同樣的表彰。2008年，黨中央、國務院召開北京奧運會、殘奧會總結(jié)表彰大會，殘奧運動員與奧運運動員、教練員、工作人員受到同樣表彰。

目前，中國殘聯(lián)正在協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門和地方政府，力爭出臺《優(yōu)秀殘疾人運動員及其教練員獎勵辦法》，從獎金激勵、就業(yè)安置、落戶支持、困難救助、榮譽表彰等方面為優(yōu)秀殘疾人運動員提供更全面的保障。

四、關(guān)于樹立殘奧運動員先進典型

為貫徹落實習近平總書記關(guān)于殘奧會宣傳有關(guān)批示精神，2021年9月、2022年3月，中國殘聯(lián)先后印發(fā)通知，要求各地殘聯(lián)精心組織學習宣傳，進一步弘揚殘奧運動員所展現(xiàn)的精神力量。中央和地方媒體在東京殘奧會后持續(xù)加大對殘疾人事業(yè)、殘疾人體育工作、殘奧精神的宣傳力度；在北京冬殘奧會期間和之后，大力宣傳殘奧金牌、獎牌運動員典型事跡，向社會展示殘疾人運動員“使命在肩，奮斗有我，勇敢超越，為國爭光”的精神，激勵包括殘疾人在內(nèi)的全國人民以更加昂揚的投身社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)，鼓勵更多殘疾人走出家庭，參加體育活動、康復健身、融入社會。北京冬殘奧會后，云南省以東京殘奧會、北京冬殘奧會獎牌運動員組成云南優(yōu)秀殘奧運動員先進事跡宣講報告團，在全省開展巡回宣講，反響熱烈。河北省組織河北冬殘奧運動員先進事跡報告會，由河北冬殘奧運動員、教練員和工作人員組成的報告團生動講述了北京冬殘奧會河北運動員的精彩表現(xiàn)和感人事跡。

下一步，中國殘聯(lián)將爭取中央宣傳部、國務院新聞辦支持，協(xié)調(diào)中央主要媒體借助殘奧會、冬殘奧會、亞洲殘運會、全國殘運會等重大賽事，繼續(xù)加大宣傳殘疾人運動員先進典型事跡，宣揚殘疾人體育精神，不斷擴大社會影響力；也將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，繼續(xù)發(fā)揚殘疾人體育的光榮傳統(tǒng)，進一步推動殘疾人康復健身體育、競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，為廣大殘疾人參與體育、享受體育、進一步融入社會創(chuàng)造更好的條件和保障。

衷心感謝您對殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！