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十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議建議第3229號(hào)

關(guān)于促進(jìn)殘疾人文物保護(hù)修復(fù)專業(yè)建設(shè)及發(fā)展規(guī)劃實(shí)現(xiàn)殘疾人高質(zhì)量就業(yè)的建議

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就文物保護(hù)、利用和管理問題，多次發(fā)表重要講話，作出重要批示，強(qiáng)調(diào)要“努力走出一條符合國(guó)情的文物保護(hù)利用之路”。文物是不可再生的歷史文化資源，是國(guó)家文明的“金色名片”，有著無可替代的歷史價(jià)值和藝術(shù)價(jià)值。當(dāng)前，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)有關(guān)文物保護(hù)、殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)的文件精神，迎來了文物保護(hù)、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的重大機(jī)遇。

同時(shí)，從現(xiàn)存文物與藝術(shù)品狀況來看，文物保護(hù)修復(fù)技術(shù)人才的極度缺乏，制約了文物的保護(hù)、傳承、發(fā)展。存在的主要問題：一是文物的不斷損壞和流失。我國(guó)豐富歷史文化遺產(chǎn)的載體就是“文物”，它具有唯一性，且是不可再生的珍貴資源。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，我國(guó)的文化生態(tài)正在發(fā)生巨大變化，文化遺產(chǎn)及其生存環(huán)境受到嚴(yán)重威脅。不少歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）、古建筑、古遺址及風(fēng)景名勝區(qū)整體風(fēng)貌遭到破壞；隨著近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化實(shí)力的增強(qiáng)，大量早些年間非法交易、盜掘、走私的古遺址、古墓葬出土文物大量涌入國(guó)內(nèi)收藏愛好者手中，而他們大多缺乏正確的保護(hù)知識(shí)和儲(chǔ)存條件，致使文物損壞；由于過度開發(fā)和不合理利用，許多重要文化遺產(chǎn)消亡或失傳；在文化遺存相對(duì)豐富的歷史文化村鎮(zhèn)及少數(shù)民族聚居地區(qū)，由于人們生活環(huán)境和條件的變遷，民族或區(qū)域文化特色消失加快；數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)已公布全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位4296處、省級(jí)文物保護(hù)單位8831處、市縣級(jí)文物保護(hù)單位58371處，先后公布的國(guó)家歷史文化名城133座（2017年），中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村528座（2014年），大量的考古出土文物及博物館館藏文物需要修理與保養(yǎng)；全國(guó)館藏文物3000萬件（套），半數(shù)以上需要修復(fù)；社會(huì)流散文物更是無法統(tǒng)計(jì)，需要修復(fù)數(shù)量龐大。

二是專業(yè)人才不足制約行業(yè)發(fā)展。經(jīng)調(diào)研，具備文物保護(hù)與修復(fù)技能的行業(yè)內(nèi)存在學(xué)歷層次整體偏低、專業(yè)技術(shù)力量不足、專業(yè)知識(shí)更新緩慢、隊(duì)伍素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力亟待提高等現(xiàn)象。根據(jù)調(diào)查，全國(guó)僅急需修復(fù)的館藏文物就有200多萬件，而全國(guó)范圍內(nèi)具有一定保護(hù)修復(fù)專業(yè)技術(shù)的人員只有2000余人，專業(yè)資質(zhì)單位不足200家，按目前的人員狀況和修復(fù)進(jìn)度，完全修復(fù)現(xiàn)有待修復(fù)文物將是一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)的時(shí)間。文物保護(hù)修復(fù)技術(shù)人才極度缺乏，已經(jīng)嚴(yán)重影響了文物保護(hù)和科研工作的深入開展，制約了文物的保護(hù)、傳承、發(fā)展。按照國(guó)家文物局2015年組織開展的《文物修復(fù)人員現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告》估算，全國(guó)文物保護(hù)修復(fù)人員缺口約為26000人，實(shí)際的人才需求可能還要遠(yuǎn)大于這個(gè)數(shù)字。因此,加大文物保護(hù)修復(fù)人才培養(yǎng)力度，建立健全文物修復(fù)師職業(yè)資格制度，是加強(qiáng)文物保護(hù)和合理利用的重要工作之一。

近年來，特殊教育師資隊(duì)伍及多樣化的專業(yè)建設(shè)取得了很大的成績(jī)，特別是在殘疾人專業(yè)技能選擇、學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上得到極大的提高。以山東省特殊教育職業(yè)學(xué)院為例，與社會(huì)企業(yè)合作建立了殘疾人“文物保護(hù)與修復(fù)專業(yè)”，該專業(yè)的第一批學(xué)生已經(jīng)通過三年的學(xué)習(xí)順利進(jìn)入實(shí)習(xí)階段，目前已有20余人投入到文物相關(guān)工作中。預(yù)計(jì)“十四五”期間完成培養(yǎng)100名殘疾人文物保護(hù)修復(fù)專業(yè)技術(shù)人才的任務(wù)，取得了非常不錯(cuò)的試點(diǎn)成績(jī)。

基于當(dāng)前文保修復(fù)現(xiàn)狀，以特殊教育學(xué)校為著力點(diǎn)，通過培養(yǎng)“肢體、聾啞”等特殊群體進(jìn)行文物修復(fù)，發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)其專業(yè)技能，將文物保護(hù)修復(fù)工作與殘疾人教育和就業(yè)進(jìn)行有機(jī)融合，有望改善當(dāng)前國(guó)家文物保護(hù)相關(guān)工作的現(xiàn)狀。并且，使殘疾人能夠與正常人公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)入文博行業(yè)工作，為殘疾人教育和工作方面提供新的途徑。

因此，建議：

一、成立殘疾人文物保護(hù)修復(fù)相關(guān)專業(yè)（學(xué)院）。在特殊教育學(xué)校學(xué)生群體中，有這樣一個(gè)特殊群體，他們更加具備從事文物保護(hù)修復(fù)技藝的學(xué)習(xí)和傳承——“聽障學(xué)生”。第一，由于聽障學(xué)生的聽覺功能缺失，他們用視覺感受和接收外界信息較健全學(xué)生更敏銳，聽障學(xué)生由于聽力的缺陷會(huì)不同程度地影響其他方面的正常發(fā)展，包括感覺、知覺、記憶、思維、想象等過程。但是，他們的視覺補(bǔ)償能力相當(dāng)強(qiáng)，甚至有可能達(dá)到高于常人的程度。生理補(bǔ)償使他們往往在視覺記憶、想象力，色彩敏感度等方面有可能高于一般常人水平。第二，聽障學(xué)生的思維偏向于感性認(rèn)識(shí)，動(dòng)手實(shí)踐能力、模仿能力較強(qiáng)。由于視覺是他們獲取信息的主要渠道，加之聽力障礙和口頭表達(dá)能力的欠缺，與外界的溝通也存在一定的障礙，但是這卻成為聽障學(xué)生學(xué)習(xí)本專業(yè)的優(yōu)勢(shì)所在。聽障學(xué)生的專注力比較好，能夠潛心做事，加上他們較強(qiáng)的動(dòng)手實(shí)踐能力，尤其適合文物修復(fù)工作。通過校企共建，校內(nèi)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)文物保護(hù)修復(fù)場(chǎng)地，將該專業(yè)打造成為全國(guó)殘疾人特色專業(yè)、全國(guó)殘疾人文物保護(hù)修復(fù)技能認(rèn)證考核中心、全國(guó)殘疾人文物保護(hù)修復(fù)技能教學(xué)實(shí)踐基地和教育中心，并且通過基地的建設(shè)，未來作為國(guó)家和地方文物保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施基地，實(shí)現(xiàn)行業(yè)高度認(rèn)可，社會(huì)服務(wù)能力強(qiáng)，在國(guó)際、國(guó)內(nèi)文博領(lǐng)域具有較大影響的綜合性人才培養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)、項(xiàng)目實(shí)施、科學(xué)研究為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)殘疾人回報(bào)國(guó)家、回報(bào)社會(huì)養(yǎng)育與培養(yǎng)的初衷。

二、文物修復(fù)、保護(hù)政策向殘疾人方面傾斜。構(gòu)建和諧社會(huì)最突出和最敏感的問題是民生問題，也是黨中央一直以來關(guān)注的工作。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，對(duì)殘疾人格外關(guān)心，格外關(guān)注，并提出“全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少”的明確要求。通過對(duì)文物保護(hù)修復(fù)技藝的傳承，可以使殘疾人獲得更多的尊重與關(guān)注，從而真正把殘疾人高端就業(yè)、體面就業(yè)、自食其力得到更多尊重的夢(mèng)想落到實(shí)處，從根本上改善殘疾人高端技能專業(yè)的缺失情況，以“弘揚(yáng)工匠精神，厚植工匠文化，恪盡職業(yè)操守，崇尚精益求精”的理念，培育“中國(guó)工匠”，打造“中國(guó)品牌”。建議文物保護(hù)相關(guān)單位、科技廳、殘聯(lián)等單位重視殘疾人文物保護(hù)項(xiàng)目，加大殘疾人文物保護(hù)修復(fù)專業(yè)政策的傾斜，讓殘疾人就業(yè)與文化相關(guān)聯(lián)，讓更多的殘疾人能夠高質(zhì)量、“體面化”的實(shí)現(xiàn)就業(yè)，同時(shí)能夠通過文物保護(hù)相關(guān)知識(shí)的普及，提升殘疾人群體的整體素養(yǎng)。

三、政府站臺(tái)，提高殘疾人文物保護(hù)工作站位。文物是文化和文明的重要載體，見證了歷史的滄海桑田，記錄了民族的興衰榮辱。要站在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)文物工作的重要性，通過有效保護(hù)和合理利用，充分發(fā)揮文物在傳承中華文明、砥礪民族品格、堅(jiān)定文化自信等方面重要作用，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供精神食糧。政府要為殘疾人文物保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目搭建好舞臺(tái)，設(shè)立專門的殘疾人文物保護(hù)科室，建設(shè)與殘疾人人才培養(yǎng)模式相匹配、滿足文物產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高質(zhì)量、高水平、共享型實(shí)訓(xùn)基地，為滿足生產(chǎn)性教學(xué)及可持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要奠定基礎(chǔ)，為殘疾人文物保護(hù)修復(fù)提供無障礙科研場(chǎng)所。

四、推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，打造“產(chǎn)學(xué)研”行業(yè)新模式，實(shí)現(xiàn)殘疾人高質(zhì)量就業(yè)。抓住文物保護(hù)、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的重大機(jī)遇，校企深度合作，依托雙方優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的方向，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力。同時(shí)，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)辦學(xué)條件建設(shè)，優(yōu)化完善教材和教學(xué)方式，沖破現(xiàn)有殘疾人職業(yè)教育瓶頸，探索殘疾人職業(yè)教育深度融合助力企業(yè)發(fā)展、參與國(guó)家文物保護(hù)項(xiàng)目新方向，從而全面提升殘疾人職業(yè)教育水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，讓更多的殘疾人參與到共同實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的隊(duì)伍中，回報(bào)國(guó)家、回報(bào)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。

五、提供殘疾人文物保護(hù)修復(fù)崗位。社會(huì)發(fā)展運(yùn)行不斷向好的標(biāo)志之一就是能夠?yàn)榇蠹姨峁└嗟墓ぷ鲘徫缓途蜆I(yè)機(jī)會(huì)，尤其是在當(dāng)今全民脫貧的良好態(tài)勢(shì)中，建議結(jié)合殘疾人文物保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目在縣級(jí)以上博物館等有關(guān)部門提供殘疾人文物保護(hù)修復(fù)崗位。殘疾人文物保護(hù)修復(fù)崗位作為新的崗位，讓每位在這個(gè)崗位上的殘疾人都能夠自食其力，在解決穿衣吃飯的同時(shí)還能承載其夢(mèng)想。讓殘疾人獲得更多參與社會(huì)的機(jī)會(huì)，提升個(gè)人認(rèn)知，豐富生活閱歷，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值和個(gè)人價(jià)值的同時(shí)，有更多思考和歷煉。

對(duì)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議第3229號(hào)建議的答復(fù)

孫建博代表：

您提出的《關(guān)于促進(jìn)殘疾人文物保護(hù)修復(fù)專業(yè)建設(shè)及發(fā)展規(guī)劃實(shí)現(xiàn)殘疾人高質(zhì)量就業(yè)的建議》收悉，經(jīng)商教育部、國(guó)家文物局，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于設(shè)置殘疾人文物保護(hù)修復(fù)相關(guān)專業(yè)（學(xué)院）

根據(jù)《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》，目前我國(guó)中職已設(shè)置文物保護(hù)技術(shù)專業(yè)，高職專科已設(shè)置文物修復(fù)與保護(hù)、文物考古技術(shù)、石窟寺保護(hù)技術(shù)、文物展示利用技術(shù)4個(gè)專業(yè)，高職本科已設(shè)置文物修復(fù)與保護(hù)專業(yè)。全國(guó)高職專科相關(guān)專業(yè)備案專業(yè)點(diǎn)數(shù)已達(dá)50多個(gè)，其中山東特殊教育職業(yè)學(xué)院已開設(shè)文物修復(fù)與保護(hù)專業(yè)，云南特殊教育職業(yè)學(xué)院已開設(shè)民族傳統(tǒng)技藝專業(yè)，支持殘疾人掌握從事文物保護(hù)工作所需的知識(shí)和技能。同時(shí)，普通高校根據(jù)相關(guān)規(guī)定，依法自主申請(qǐng)?jiān)O(shè)置文物保護(hù)修復(fù)相關(guān)專業(yè)，目前全國(guó)已有97個(gè)文物保護(hù)修復(fù)、文物與博物館、文物保護(hù)技術(shù)等普通本科專業(yè)點(diǎn)。

下一步，中國(guó)殘聯(lián)將與教育部、國(guó)家文物局等部門保持溝通，充分反映殘疾人教育和就業(yè)需求，配合引導(dǎo)有條件的特殊教育院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，持續(xù)擴(kuò)大專業(yè)布點(diǎn)和人才培養(yǎng)規(guī)模，推動(dòng)殘疾人實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。

二、關(guān)于促進(jìn)殘疾人在文物修復(fù)領(lǐng)域就業(yè)

殘疾人從事文化領(lǐng)域相關(guān)工作、傳承非遺項(xiàng)目具有傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)，一直是各級(jí)殘聯(lián)積極推動(dòng)的就業(yè)領(lǐng)域。目前陜西等文物大省已經(jīng)有一定數(shù)量的殘疾人文物修復(fù)從業(yè)人員。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》規(guī)定：“鼓勵(lì)殘疾人參與文化產(chǎn)業(yè)”、“支持符合條件的殘疾人技能大師建立工作室”、“鼓勵(lì)殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承”。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022-2024年）》規(guī)定：“總結(jié)不同類別殘疾人就業(yè)典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)，推廣‘千企萬人助殘就業(yè)計(jì)劃’等項(xiàng)目，打造殘疾人文創(chuàng)基地和殘疾婦女‘美麗工坊’等品牌?！?/span>

下一步，中國(guó)殘聯(lián)將充分吸收您的寶貴意見，按照有關(guān)文件要求，推動(dòng)具有文物修復(fù)相關(guān)行業(yè)傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)的地區(qū)積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立和推廣相關(guān)服務(wù)品牌，提高從業(yè)殘疾人專業(yè)水平，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件、有市場(chǎng)的地方將文物修復(fù)相關(guān)專業(yè)納入殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容。

三、關(guān)于提供殘疾人文物保護(hù)修復(fù)崗位

經(jīng)詢國(guó)家文物局意見，將鼓勵(lì)文博單位在公開招聘時(shí)設(shè)置殘疾人文物保護(hù)修復(fù)崗位，支持符合條件的殘疾人報(bào)考，促進(jìn)殘疾人在文物局事業(yè)單位中實(shí)現(xiàn)社會(huì)和個(gè)人價(jià)值。

衷心感謝您對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！